實(shí)現(xiàn)能源改革目標(biāo):不積跬步難以致千里


時(shí)間:2013-11-11





  “放開(kāi)對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門(mén)不再直接規(guī)定成品油價(jià)格,改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心起草的“383”改革方案中涉及到能源改革的條款引發(fā)了能源市場(chǎng)的關(guān)注。從方案中涉及能源改革的條款中看,此改革方案直指能源多個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化。近日,中國(guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)中心主任董秀成接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“383”改革方案中提到的能源改革條款是今后的改革的大趨勢(shì)和主要方向,但短時(shí)間內(nèi)難以一步到位,完全市場(chǎng)化的條件成熟還有待時(shí)日。

  能源價(jià)改期待多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)

  “政府有關(guān)部門(mén)不再直接規(guī)定成品油價(jià)格,改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施?!边@樣的價(jià)格形成機(jī)制是否過(guò)于理想化?董秀成認(rèn)為:“今年3月份的成品油的定價(jià)機(jī)制改革可以說(shuō)已經(jīng)在往這個(gè)方向靠了,而且顯然今后就是要往這個(gè)方向改。”

  今年3月26日國(guó)家發(fā)展改革委公布了完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容:一是將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日;二是取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制;三是適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種。

  中石油海外勘探開(kāi)發(fā)公司相關(guān)人士接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,定價(jià)機(jī)制改良后,進(jìn)口企業(yè)的壓力明顯降低,在一定程度上改變了由于油價(jià)調(diào)整不及時(shí)導(dǎo)致煉油板塊巨虧的現(xiàn)象。

  盡管新機(jī)制取得了一定的成效,但外界仍期待在本次三中全會(huì)上實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格的徹底市場(chǎng)化。但在目前的條件下,把價(jià)格完全放開(kāi),那么油價(jià)就只能由壟斷企業(yè)“喊價(jià)”。

  正是因?yàn)槿绱?,此次?83”方案將“放開(kāi)對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制”與放開(kāi)定價(jià)放在了同一條款里?!鞍讯▋r(jià)放開(kāi)的重要條件就是有多個(gè)市場(chǎng)主體能夠參與競(jìng)爭(zhēng),供大于求時(shí)價(jià)格走低,供不應(yīng)求時(shí)價(jià)格走高,由供需決定價(jià)格,國(guó)家在價(jià)格波動(dòng)劇烈的時(shí)候進(jìn)行干預(yù)。這個(gè)實(shí)際上就是我們今后改革的趨勢(shì)?!倍愠烧f(shuō)。



  管網(wǎng)建設(shè)仍有待提速

  今年以來(lái),關(guān)于拆分中石油管網(wǎng)業(yè)務(wù)的討論早在“383”方案出爐之前就已經(jīng)開(kāi)始。1998年兩大石油公司重組時(shí),管道業(yè)務(wù)是否應(yīng)該劃入石油公司就廣受爭(zhēng)議。中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)王震此前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,由于管道建設(shè)的投資規(guī)模巨大,回報(bào)期較長(zhǎng),最終國(guó)家還是把管道業(yè)務(wù)歸到了積極性較高,且有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的石油公司。

  時(shí)隔15年,管道業(yè)務(wù)的拆分如果再次進(jìn)入改革議程,其方向究竟如何?董秀成表示:“拆分管道目前來(lái)看時(shí)機(jī)并不成熟。管道獨(dú)立的首要條件是管網(wǎng)建設(shè)必須非常成熟,全國(guó)能夠形成大規(guī)模的管網(wǎng)。但是現(xiàn)在我們的管網(wǎng)基本還是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的,主要解決兩大石油公司的油氣運(yùn)輸問(wèn)題。如果沒(méi)有像電網(wǎng)那樣的四通八達(dá)的輸送網(wǎng)絡(luò),獨(dú)立管網(wǎng)沒(méi)有太大的意義。”

  至于“383”方案中提到的“組建若干家油氣管網(wǎng)公司,并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度”,董秀成認(rèn)為,這指的是管道運(yùn)輸?shù)摹按敗蹦J?,即下游用?hù)將有機(jī)會(huì)越過(guò)管道運(yùn)營(yíng)公司,直接與上游氣源供應(yīng)商談判確定氣源供應(yīng)價(jià)格。管道運(yùn)營(yíng)公司在以“無(wú)歧視”原則運(yùn)輸天然氣的同時(shí),只向用戶(hù)收取國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的管輸費(fèi)。

  這種模式目前已有先例。對(duì)于去年動(dòng)工的新粵浙管道工程,有關(guān)主管部門(mén)就明確表示,該管道的建設(shè)已準(zhǔn)備向沿線(xiàn)的社會(huì)資本進(jìn)行招標(biāo),建成之后管道的輸氣能力將大于修建方中石化的需求量,多出來(lái)的部分則用于“代輸”服務(wù)。

  明確大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的對(duì)象和補(bǔ)償機(jī)制

  與拆分管網(wǎng)業(yè)務(wù)相同,大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)今年也多次出現(xiàn)在國(guó)家審批權(quán)下放和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策當(dāng)中。所謂大用戶(hù)直購(gòu)電工作,是指電廠(chǎng)和終端購(gòu)電大用戶(hù)之間通過(guò)直接交易的形式協(xié)定購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格,然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購(gòu)電大用戶(hù),并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)。

  從2010年開(kāi)始,就有多個(gè)省份開(kāi)始了直購(gòu)電試點(diǎn)工作。山西省今年8月正式印發(fā)了《山西電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,將大范圍推行大用戶(hù)直購(gòu)電交易。按照山西省的規(guī)劃,山西省內(nèi)現(xiàn)運(yùn)行的單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上省調(diào)公用火力發(fā)電企業(yè)將與用電企業(yè)直接交易,定價(jià)不再通過(guò)電網(wǎng)公司。

  “在試點(diǎn)中,我們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是,地方政府對(duì)于誰(shuí)是大用戶(hù)這個(gè)問(wèn)題不明確,由于大用戶(hù)直購(gòu)電的價(jià)格一般要低于工商業(yè)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià),所以這個(gè)試點(diǎn)基本上作為政府對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的扶持手段,而什么樣的企業(yè)需要靠降低電價(jià)來(lái)扶持呢,當(dāng)然是耗電量大的企業(yè),如鋼鐵、鋁業(yè)等?!边@是華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子在針對(duì)大用戶(hù)直購(gòu)試點(diǎn)問(wèn)題上提出的觀點(diǎn)。

  針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)了曾經(jīng)參與電力體制改革的國(guó)家能源局相關(guān)人士。該人士認(rèn)為,大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的審批雖然已經(jīng)下放,但是并不意味著管理部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作失去了監(jiān)督和約束的能力。此次三中全會(huì)雖然可能只是為今后的電改工作明確一定的方向,但相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)這個(gè)方向落實(shí)具體的細(xì)則,比如說(shuō)制定大用戶(hù)直購(gòu)電的準(zhǔn)入門(mén)檻和電網(wǎng)喪失優(yōu)質(zhì)客戶(hù)之后的補(bǔ)償機(jī)制等。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)



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