實(shí)現(xiàn)能源改革目標(biāo)：不積跬步難以致千里

　　“放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心起草的“383”改革方案中涉及到能源改革的條款引發(fā)了能源市場的關(guān)注。從方案中涉及能源改革的條款中看，此改革方案直指能源多個(gè)領(lǐng)域的市場化。近日，中國石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)中心主任董秀成接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“383”改革方案中提到的能源改革條款是今后的改革的大趨勢和主要方向，但短時(shí)間內(nèi)難以一步到位，完全市場化的條件成熟還有待時(shí)日。

　　能源價(jià)改期待多市場主體參與競爭

　　“政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施?！边@樣的價(jià)格形成機(jī)制是否過于理想化？董秀成認(rèn)為：“今年3月份的成品油的定價(jià)機(jī)制改革可以說已經(jīng)在往這個(gè)方向靠了，而且顯然今后就是要往這個(gè)方向改。”

　　今年3月26日國家發(fā)展改革委公布了完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容：一是將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日;二是取消掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制;三是適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場原油品種。

　　中石油海外勘探開發(fā)公司相關(guān)人士接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，定價(jià)機(jī)制改良后，進(jìn)口企業(yè)的壓力明顯降低，在一定程度上改變了由于油價(jià)調(diào)整不及時(shí)導(dǎo)致煉油板塊巨虧的現(xiàn)象。

　　盡管新機(jī)制取得了一定的成效，但外界仍期待在本次三中全會(huì)上實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格的徹底市場化。但在目前的條件下，把價(jià)格完全放開，那么油價(jià)就只能由壟斷企業(yè)“喊價(jià)”。

　　正是因?yàn)槿绱?，此次?83”方案將“放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制”與放開定價(jià)放在了同一條款里?！鞍讯▋r(jià)放開的重要條件就是有多個(gè)市場主體能夠參與競爭，供大于求時(shí)價(jià)格走低，供不應(yīng)求時(shí)價(jià)格走高，由供需決定價(jià)格，國家在價(jià)格波動(dòng)劇烈的時(shí)候進(jìn)行干預(yù)。這個(gè)實(shí)際上就是我們今后改革的趨勢。”董秀成說。

　　管網(wǎng)建設(shè)仍有待提速

　　今年以來，關(guān)于拆分中石油管網(wǎng)業(yè)務(wù)的討論早在“383”方案出爐之前就已經(jīng)開始。1998年兩大石油公司重組時(shí)，管道業(yè)務(wù)是否應(yīng)該劃入石油公司就廣受爭議。中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院副院長王震此前在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于管道建設(shè)的投資規(guī)模巨大，回報(bào)期較長，最終國家還是把管道業(yè)務(wù)歸到了積極性較高，且有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的石油公司。

　　時(shí)隔15年，管道業(yè)務(wù)的拆分如果再次進(jìn)入改革議程，其方向究竟如何？董秀成表示：“拆分管道目前來看時(shí)機(jī)并不成熟。管道獨(dú)立的首要條件是管網(wǎng)建設(shè)必須非常成熟，全國能夠形成大規(guī)模的管網(wǎng)。但是現(xiàn)在我們的管網(wǎng)基本還是點(diǎn)對點(diǎn)的，主要解決兩大石油公司的油氣運(yùn)輸問題。如果沒有像電網(wǎng)那樣的四通八達(dá)的輸送網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)立管網(wǎng)沒有太大的意義?！?br>

　　至于“383”方案中提到的“組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度”，董秀成認(rèn)為，這指的是管道運(yùn)輸?shù)摹按敗蹦Ｊ?，即下游用戶將有機(jī)會(huì)越過管道運(yùn)營公司，直接與上游氣源供應(yīng)商談判確定氣源供應(yīng)價(jià)格。管道運(yùn)營公司在以“無歧視”原則運(yùn)輸天然氣的同時(shí)，只向用戶收取國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的管輸費(fèi)。

　　這種模式目前已有先例。對于去年動(dòng)工的新粵浙管道工程，有關(guān)主管部門就明確表示，該管道的建設(shè)已準(zhǔn)備向沿線的社會(huì)資本進(jìn)行招標(biāo)，建成之后管道的輸氣能力將大于修建方中石化的需求量，多出來的部分則用于“代輸”服務(wù)。

　　明確大用戶直購電試點(diǎn)的對象和補(bǔ)償機(jī)制

　　與拆分管網(wǎng)業(yè)務(wù)相同，大用戶直購電試點(diǎn)今年也多次出現(xiàn)在國家審批權(quán)下放和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策當(dāng)中。所謂大用戶直購電工作，是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)。

　　從2010年開始，就有多個(gè)省份開始了直購電試點(diǎn)工作。山西省今年8月正式印發(fā)了《山西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施意見（試行）》，將大范圍推行大用戶直購電交易。按照山西省的規(guī)劃，山西省內(nèi)現(xiàn)運(yùn)行的單機(jī)容量30萬千瓦及以上省調(diào)公用火力發(fā)電企業(yè)將與用電企業(yè)直接交易，定價(jià)不再通過電網(wǎng)公司。

　　“在試點(diǎn)中，我們發(fā)現(xiàn)的問題是，地方政府對于誰是大用戶這個(gè)問題不明確，由于大用戶直購電的價(jià)格一般要低于工商業(yè)用戶的銷售電價(jià)，所以這個(gè)試點(diǎn)基本上作為政府對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的扶持手段，而什么樣的企業(yè)需要靠降低電價(jià)來扶持呢，當(dāng)然是耗電量大的企業(yè)，如鋼鐵、鋁業(yè)等?！边@是華北電力大學(xué)校長助理張粒子在針對大用戶直購試點(diǎn)問題上提出的觀點(diǎn)。

　　針對這個(gè)問題，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪了曾經(jīng)參與電力體制改革的國家能源局相關(guān)人士。該人士認(rèn)為，大用戶直購電試點(diǎn)的審批雖然已經(jīng)下放，但是并不意味著管理部門對這項(xiàng)工作失去了監(jiān)督和約束的能力。此次三中全會(huì)雖然可能只是為今后的電改工作明確一定的方向，但相關(guān)部門會(huì)根據(jù)這個(gè)方向落實(shí)具體的細(xì)則，比如說制定大用戶直購電的準(zhǔn)入門檻和電網(wǎng)喪失優(yōu)質(zhì)客戶之后的補(bǔ)償機(jī)制等。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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