油價改革漸成“正果” 市場化程度大幅提升

　　日前，我國汽、柴油價格每噸均下調(diào)７５元，這是自２０１３年３月份成品油新定價機(jī)制推出以來的第十一次價格調(diào)整，也是歷來調(diào)整幅度最小的一次。從對新機(jī)制的顧慮和期盼到逐步適應(yīng)，從對價格持續(xù)上漲的擔(dān)憂到調(diào)整幅度的明顯下降，從囤積居奇到隨行就市，市場化程度大幅提升，成品油定價機(jī)制改革成效日益顯現(xiàn)。經(jīng)過十多年的探索，一套符合我國成品油市場基本國情的價格形成體系正日趨成熟。

　　成品油市場化程度明顯提升

　　從２０００年６月國內(nèi)成品油價格進(jìn)入與新加坡成品油市場價格“掛鉤聯(lián)動”階段，到２００１年１１月“掛鉤聯(lián)動”機(jī)制由單純依靠新加坡市場成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約等三地市場價格調(diào)整國內(nèi)油價；２００６年改為與國際原油價格掛鉤；到２００８年底實行成品油價格和稅費改革，規(guī)定當(dāng)國際市場原油連續(xù)２２個工作日平均價格變化超過４％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格，并建立了相關(guān)行業(yè)和低收入群體的利益保障機(jī)制。每次油價改革都延續(xù)著穩(wěn)步推進(jìn)、有控制的市場化路線。時隔四年多，我國又于今年３月推出更大力度的成品油定價新方案，調(diào)價周期由現(xiàn)行２２個工作日縮短至１０個工作日；取消了國際市場油價波動４％才能調(diào)價的幅度限制；根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

　　中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震在接受新華社記者采訪時表示，每次成品油價格改革都取得了階段性的成效，今年的價改更是向市場化靠攏邁出的具有實質(zhì)性意義的一大步。

　　記者調(diào)查了解到，自３月份實現(xiàn)新的成品油價格機(jī)制以來，成品油囤積大幅減少，貿(mào)易商、社會煉廠的庫存明顯下降，中間環(huán)節(jié)利潤大幅降低，對減緩油價波動效果明顯。此外，加油站進(jìn)貨方式也發(fā)生改變，按需定量、隨行就市等市場化特點日益明顯。

　　調(diào)價周期明確幅度可預(yù)測性強(qiáng) 利于內(nèi)外市場對接

　　按照目前的成品油定價機(jī)制，國內(nèi)的成品油價格已經(jīng)實現(xiàn)了與國際原油價格的高度間接掛鉤。隨著調(diào)價時間節(jié)點透明度的增強(qiáng)，國內(nèi)油價能更加靈敏地反映國際市場油價變化，這也在很大程度上體現(xiàn)出了我國是石油輸入型國家的特點。

　　近年來隨著我國進(jìn)口原油規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油對外依存度已由２０００年的３０．２％上升至２０１２年的５７．８％，今年可能會逼近６０％?？深A(yù)測的成品油調(diào)價機(jī)制，可以減少企業(yè)原油進(jìn)口風(fēng)險，有利于充分利用海外市場資源。

　　新定價機(jī)制實施以來，國內(nèi)成品油價格與國際油價聯(lián)動性更強(qiáng)，價格變化延遲時間更短。原油從進(jìn)口談判定價到裝船到港，到煉油、到成品油出廠，生產(chǎn)周期大致一個月左右。以前，國內(nèi)成品油價格不但調(diào)整幅度難以預(yù)測，而且調(diào)整時間難以把握，給煉油企業(yè)和消費者都帶來很大不確定性。新定價機(jī)制的推出，一是明確了調(diào)價時間周期，方便生產(chǎn)商和消費者采購和定價；二是盡管沒有公布具體的掛靠油種，但從各大信息機(jī)構(gòu)測算的實際情況來看，在１０個工作日到來之際，不同油種的價格變化幅度差別不大，都能比較準(zhǔn)確的預(yù)測調(diào)價幅度。

　　煉油行業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)油荒不再 競爭性價格正逐步出現(xiàn)

　　最新公布的三季報顯示，各大石油公司煉油板塊經(jīng)營狀況均明顯改善。前三季度，中石油煉油業(yè)務(wù)經(jīng)營虧損人民幣５３．２１４億元，同比減虧２４６．９８４億元。中石化煉油板塊實現(xiàn)經(jīng)營收益人民幣６６．５６億元，同比扭虧為盈。

　　煉油行業(yè)經(jīng)營業(yè)績的好轉(zhuǎn)，對煉油產(chǎn)能的提升有非常積極的影響，隨著近年產(chǎn)能的上升，原油加工量不斷增加。截至２０１３年９月，我國原油加工量接近３．６億噸，同比增加４．２％，汽柴油產(chǎn)量均明顯上升，市場供應(yīng)充裕，以往油荒的情景一去不復(fù)返。據(jù)新華社石油價格系統(tǒng)監(jiān)測，新定價機(jī)制實施以來，盡管每次調(diào)價的頭幾天，成品油零售價格嚴(yán)格按照政府指導(dǎo)價格執(zhí)行，但批發(fā)市場的競爭日益激烈，批發(fā)價和零售價格打折銷售現(xiàn)象明顯多于以往。

　　當(dāng)然，政府指導(dǎo)下的與國際原油價格掛鉤的成品油價格并非是完全市場化的價格，還難以充分反映國內(nèi)成品油供需。但基于我國成品油市場格局，馬上全面放開或存在一定風(fēng)險，目前的定價機(jī)制是以當(dāng)前我國石油市場發(fā)展?fàn)顩r最相適應(yīng)的機(jī)制。

　　中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院首席專家周若洪在接受新華社記者采訪時表示，我國的成品油調(diào)價周期還可以繼續(xù)縮短，無限接近于市場化，更能既反映國際油價變動又能反映國內(nèi)需求情況。但也有專家認(rèn)為，過分縮短調(diào)價時間，可能大大增加操作成本，即使在完全市場化的國家，如果原油價格變化幅度有限，主要石油公司的成品油價格也不會每天調(diào)整。

　　與市場化國家相比，現(xiàn)在我國成品油價格要推向完全市場化的條件還不成熟，國家的石油儲備機(jī)制還不夠健全，還需要一定的時間和過程來逐步培育健康有序的市場競爭條件。但建立市場化的定價機(jī)制是改革的最終目的。正如王震教授所說的那樣，“我國要形成完全市場化的成品油價格還需時間和過程，并非一蹴而就。”

來源：新華社

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