電改作用明顯市場(chǎng)化進(jìn)程仍待政策發(fā)力

　　北京進(jìn)入2013年，資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)程不斷加快，難度日益加大，在油氣價(jià)格逐步理順的情況下，電價(jià)改革更是成為重中之重。5月“電價(jià)改革”內(nèi)容被寫(xiě)入發(fā)展和改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，業(yè)界普遍認(rèn)為這是我國(guó)新一輪電力體制改革重啟的起點(diǎn)，作為電改核心的“電價(jià)”，也成為今年國(guó)家一系列相關(guān)政策的落腳點(diǎn)。

　　今年內(nèi)，我國(guó)推進(jìn)了多項(xiàng)涉及發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)和售電側(cè)銷(xiāo)售電價(jià)兩個(gè)方面的價(jià)格改革。這些新政為進(jìn)一步發(fā)揮電力價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益都創(chuàng)造了有利條件。

　　——發(fā)電側(cè):利用價(jià)格手段力促“環(huán)?！卑l(fā)電

　　今年有關(guān)發(fā)電側(cè)的電改政策中，“環(huán)?！钡母拍钐幪幍靡泽w現(xiàn)。首先，針對(duì)傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電，發(fā)改委宣布自9月25日起將脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高至1分錢(qián)，并開(kāi)始對(duì)發(fā)電企業(yè)的除塵成本予以適當(dāng)補(bǔ)償。眾所周知，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物，而這些污染物總排放量的近50%來(lái)自燃煤電廠。業(yè)界普遍認(rèn)為，至此形成的“脫硫、脫硝、除塵”三方面的電價(jià)補(bǔ)貼政策，共同構(gòu)成了我國(guó)火電上網(wǎng)較為完整的環(huán)保電價(jià)體系，將為燃煤發(fā)電企業(yè)切實(shí)緩解環(huán)保成本的壓力，更可謂是對(duì)減少大氣污染排放最實(shí)質(zhì)性的措施。

　　其次，通過(guò)價(jià)格的手段優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加大扶持新能源發(fā)電。推動(dòng)環(huán)保電價(jià)的同時(shí)，發(fā)改委同時(shí)還再次宣布提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足對(duì)可再生能源補(bǔ)貼資金需求的快速增長(zhǎng)。據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng)，我國(guó)可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)，但目前籌集的資金難以滿(mǎn)足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長(zhǎng)，若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國(guó)家決定將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高至1.5分錢(qián)。

　　與此同時(shí)，國(guó)家也在光伏、核電等具體領(lǐng)域進(jìn)一步繼續(xù)推行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在新能源發(fā)電行業(yè)中的作用:7月將現(xiàn)行核電上網(wǎng)電價(jià)由個(gè)別定價(jià)改為對(duì)新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策；9月又進(jìn)一步完善了分資源區(qū)制定的光伏電站標(biāo)桿電價(jià)。這些政策將有利于在新能源發(fā)電的發(fā)展過(guò)程中利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的合理布局和資源的優(yōu)化配置。

　　——售電側(cè):簡(jiǎn)化電價(jià)分類(lèi)，鼓勵(lì)用戶(hù)直購(gòu)

　　與發(fā)電側(cè)相對(duì)應(yīng)，年內(nèi)國(guó)家在售電側(cè)的電價(jià)改革方面也進(jìn)行了多方探索。

　　規(guī)范銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)差別定價(jià)機(jī)制。發(fā)改委7月提出規(guī)范銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類(lèi)，逐步調(diào)整為按用電負(fù)荷特性為主分類(lèi)，把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等8大類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價(jià)格3個(gè)用電類(lèi)別，每個(gè)類(lèi)別之下再按照用電負(fù)荷特性進(jìn)行分檔。

　　業(yè)界分析認(rèn)為，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)的改革既明晰了電力普遍服務(wù)的責(zé)任，同時(shí)也增加了其他用戶(hù)的電價(jià)選擇權(quán)，有利于減少交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)；而在不同分類(lèi)下按電壓等級(jí)分檔定價(jià)，能更科學(xué)地反映不同電力用戶(hù)用電特性和供電成本差異，更大程度發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用。

　　鼓勵(lì)用戶(hù)直購(gòu)，建立市場(chǎng)化價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。8月新組建的國(guó)家能源局發(fā)布通知，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳“取消和下放包括行政項(xiàng)目審批權(quán)”的要求，有關(guān)部門(mén)對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批；2013年10月28日，國(guó)家工信部和能源局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，明確提出支持各地開(kāi)展規(guī)范的電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易。在政策推動(dòng)之下，此前僅在小規(guī)模試點(diǎn)的直購(gòu)電模式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸擴(kuò)容。

　　用戶(hù)直購(gòu)電模式是指大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)或獨(dú)立供電企業(yè)直接簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，進(jìn)行電力購(gòu)銷(xiāo)交易的一種特殊行為，以供需直接見(jiàn)面為主要特征。用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接對(duì)接，一方面增加用電企業(yè)的自主選擇權(quán)，另一方面也促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)間的有效競(jìng)爭(zhēng)，更加有利于通過(guò)市場(chǎng)形成和建立科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制。同時(shí)，由于直購(gòu)電繞開(kāi)了電網(wǎng)的“售電壟斷”，更被業(yè)內(nèi)看做是推進(jìn)電力改革的重要突破口之一。

　　——電價(jià)改革深化仍亟待推動(dòng)

　　當(dāng)前，“促成市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制，建立以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為核心的電價(jià)體系”已經(jīng)成為電價(jià)改革較為明晰的努力目標(biāo)。根據(jù)此前的媒體報(bào)道，正在醞釀中的新電改草案將把“推廣直購(gòu)電”和“對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行改革”作為推動(dòng)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的切入點(diǎn)。

　　盡管新路徑下包括價(jià)改在內(nèi)的電力體制改革勢(shì)在必行，卻也依舊面臨重重挑戰(zhàn)，因而業(yè)內(nèi)也更加期待即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)能夠?yàn)楦母锒ㄕ{(diào)，推動(dòng)電價(jià)改革與電力體制改革的協(xié)調(diào)深化。

來(lái)源：新華08 　 作者： 張沖

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