資源品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　今年以來(lái)，中國(guó)政府抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，天然氣價(jià)格改革全面實(shí)施，階梯電價(jià)、階梯水價(jià)制度穩(wěn)步推行……隨著資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的不斷深化，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，價(jià)格杠桿在“促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”過(guò)程中的作用逐步顯現(xiàn)。

　　成品油價(jià)格：更緊密接軌國(guó)際油價(jià)

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)石油的需求增長(zhǎng)不斷加大，油價(jià)改革事關(guān)如何科學(xué)、有效地利用石油資源問(wèn)題，而且直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。因此，完善成品油定價(jià)機(jī)制成為了新一屆政府就任后出臺(tái)的首個(gè)重要經(jīng)濟(jì)改革舉措。

　　今年3月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布實(shí)施完善后的成品油價(jià)格機(jī)制，并承諾“成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升”，嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　根據(jù)完善后的定價(jià)機(jī)制，成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。

　　新的成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)周期明顯縮短，調(diào)價(jià)頻率加快，價(jià)格調(diào)整做到了常態(tài)化，大大抑制了多年來(lái)一直存在的市場(chǎng)投機(jī)行為，減少了無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利，規(guī)范了市場(chǎng)行為。另外，價(jià)格調(diào)整時(shí)間更加公開(kāi)和透明，便于接受社會(huì)監(jiān)督，大大減少了社會(huì)炒作，避免或減少了長(zhǎng)期以來(lái)形成的漲快跌慢或漲多跌少的誤區(qū)。

　　電價(jià)：以改革撬動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排

　　相關(guān)資料顯示，在電力行業(yè)高速發(fā)展、供不應(yīng)求的階段，今年9月全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)近10%。在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，電網(wǎng)每年通過(guò)售電量增長(zhǎng)，支持3000多億的投資，優(yōu)勢(shì)明顯。然而隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力用戶(hù)承受能力顯得不足，有一些新的矛盾和問(wèn)題出現(xiàn)。

　　改革，是化解電力行業(yè)矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵?！耙愿蟮恼沃腔酆陀職馊嫔罨母铩?，新一屆政府的執(zhí)政思路中，通過(guò)改革解放生產(chǎn)力是重要一環(huán)。

　　近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易等改革試點(diǎn)，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，將個(gè)別定價(jià)改為社會(huì)平均成本定價(jià)，并已建立了能夠反映煤價(jià)變化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　為支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量，自今年9月25日起，我國(guó)將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1.5分錢(qián)；將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)提高到1分錢(qián)；對(duì)煙塵排放濃度低于30毫克／立方米（重點(diǎn)地區(qū)20毫克／立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)的電價(jià)補(bǔ)償。

　　居民電價(jià)方面，執(zhí)行階梯電價(jià)，對(duì)2012年以來(lái)居民用電量增速有所放緩發(fā)揮了重要作用，在保障群眾基本生活基礎(chǔ)上逐步理順了價(jià)格關(guān)系。據(jù)有關(guān)人士透露，未來(lái)電價(jià)改革要進(jìn)一步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反映市場(chǎng)供需，進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策和階梯電價(jià)政策，以更好地推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排。

　　水價(jià)：改革喚醒民眾節(jié)水意識(shí)

　　研究數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前中國(guó)居民用水價(jià)格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3%至5%。福利性的低水價(jià)不利于保護(hù)水資源。

　　近年來(lái)，我國(guó)部分城市推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)制度，截至2012年底，約50%地級(jí)以上城市實(shí)施階梯水價(jià)政策。在用水成本分擔(dān)上，階梯水價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)“用水少的少負(fù)擔(dān)，用水多的多負(fù)擔(dān)”。居民生活用水價(jià)格逐步反映用水成本，隨著我國(guó)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，以及供水用電、原材料成本上漲等，用水成本將進(jìn)一步上升。

　　階梯水價(jià)對(duì)于第一階梯的居民基本生活用水水價(jià)，按照基本補(bǔ)償供水成本的原則制定，第二階梯水價(jià)按照補(bǔ)償成本、略有盈余、促進(jìn)節(jié)約的原則制定，第三階梯水價(jià)是按照充分體現(xiàn)水資源稀缺狀況、有效抑制浪費(fèi)的原則制定。階梯水價(jià)的實(shí)施對(duì)提高用水效率、促進(jìn)節(jié)約用水發(fā)揮了積極作用。

　　天然氣價(jià)：市場(chǎng)化改革步伐加快

　　天然氣是清潔能源，PM2.5排放幾乎為零。2012年，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已攀升至28%以上，逼近了國(guó)際公認(rèn)的30%的能源安全警戒線。天然氣的市場(chǎng)價(jià)格一直由政府主導(dǎo)，近十多年進(jìn)口天然氣價(jià)格增長(zhǎng)較快，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣價(jià)格變化不大，遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格與進(jìn)口成本價(jià)格嚴(yán)重倒掛。天然氣價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，影響開(kāi)采和發(fā)展的積極性。

　　隨著天然氣消費(fèi)量不斷增加，進(jìn)行定價(jià)機(jī)制改革，使之走上真正反映市場(chǎng)供需和資源稀缺程度的市場(chǎng)之路顯得尤為重要。

　　6月28日，發(fā)展改革委宣布，為保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用效率，決定自7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，居民用天然氣價(jià)格不做調(diào)整。

　　此次非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門(mén)站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元。增量氣門(mén)站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格的85%確定。

　　調(diào)整后，對(duì)保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用，更重要的是建立了新機(jī)制，為將來(lái)天然氣價(jià)格走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。

　　眾所周知，油價(jià)、電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)，能源資源價(jià)格與老百姓生活密切相關(guān)，也牽動(dòng)著消費(fèi)者的心。要抓住難得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“換擋期”，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。既要使資源價(jià)格能合理反映成本構(gòu)成，又要使改革兼顧群眾日常生活基本需求，努力形成多元化的資源性產(chǎn)品供應(yīng)格局，增強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

來(lái)源：新華能源 　 作者： 李由

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