原油進(jìn)口權(quán)放開只是打破壟斷的第一步

　　發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司近日約請(qǐng)有關(guān)部門和單位，專題研究成品油市場(chǎng)化改革中的有關(guān)問題。據(jù)悉，此次會(huì)議涉及的并非成品油定價(jià)機(jī)制本身，而是上游的進(jìn)口權(quán)開放問題?！白罱鼉纱笥推蟮母邔佣紖⑴c了關(guān)于開放上游的討論，應(yīng)該在年內(nèi)會(huì)有一個(gè)具體的方案。”中石油海外開發(fā)公司相關(guān)人士告訴記者。

　　價(jià)格偏高、漲多降少、油荒頻現(xiàn)、挾油要價(jià)……是近些年來我國成品油現(xiàn)狀的真實(shí)寫照以及各方詬病的靶子。而這些問題的存在，一個(gè)根本原因就是“三桶油”等幾乎完全壟斷了我國原油經(jīng)營權(quán)。就此而言，國家研究向社會(huì)放開原油進(jìn)口權(quán)，的確有利于打破國有油企“一統(tǒng)江山”的壟斷局面，邁出了打破國內(nèi)油品壟斷的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵一步，對(duì)形成競(jìng)爭(zhēng)、降低國內(nèi)成品油價(jià)、還惠消費(fèi)者無疑是一個(gè)利好。

　　毫無疑問，放開國內(nèi)原油進(jìn)口權(quán)，打破原來由“三桶油”控制原油進(jìn)口的狀況，就意味著有更多的民資等企業(yè)可以獲得原油進(jìn)口權(quán)。但問題是，按照商務(wù)部現(xiàn)有的原油進(jìn)口資質(zhì)條件，進(jìn)口商須有2年以上進(jìn)口業(yè)績方有資格申請(qǐng)。由于歷年以來民企基本沒有可能進(jìn)口，所以這一條件基本就是一條不可逾越的門檻。此外，能源局設(shè)定的新增進(jìn)口原油的地?zé)捚髽I(yè)設(shè)定資質(zhì)條件，基本“門檻”是一次加工能力不低于500萬噸/年，也是一個(gè)不低的門檻。

　　再者，由于我國原油和成品油市場(chǎng)長期被國企壟斷，社會(huì)等資金很少有進(jìn)入，包括進(jìn)口油企、地方煉油、私企煉油以及終端零售環(huán)節(jié)，私人油品經(jīng)營管網(wǎng)并沒有有效建立。也就是說，一旦原油進(jìn)口市場(chǎng)放開，除了現(xiàn)有進(jìn)口資質(zhì)的一些條件是瓶頸外，短時(shí)間內(nèi)有沒有足夠的資金和企業(yè)投入或加入到原油進(jìn)口以及進(jìn)口后提煉、銷售等行列，以及能否有效運(yùn)行以及形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局，都是一個(gè)未知數(shù)。

　　而就目前狀況看，這樣的資金投入勢(shì)必是非常巨大的，非一般企業(yè)和資金就能隨便進(jìn)入、有效進(jìn)入并運(yùn)營和形成競(jìng)爭(zhēng)力的。更重要的是，一旦原油進(jìn)口市場(chǎng)放開，勢(shì)必引起市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營油品業(yè)務(wù)的利潤也會(huì)相應(yīng)攤薄。這樣，一方面投入巨大，一方面又收益降低，到時(shí)到底還有多少企業(yè)和人員愿意再進(jìn)入這一行業(yè)，也是問題。

　　由此可見，如果能夠成行，原油進(jìn)口權(quán)放開，是打破國內(nèi)油品經(jīng)營壟斷的一個(gè)必要條件和有效前提，但并不能因此產(chǎn)生必然結(jié)果。當(dāng)原油進(jìn)口權(quán)放開越來越近、讓人鼓舞的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，要讓人們從中得到真正的實(shí)惠，還需要更多部門綜合發(fā)力，共同推進(jìn)。一是商務(wù)、能源等部門要實(shí)時(shí)修改原油進(jìn)口企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則，讓更多的企業(yè)愿意和順利進(jìn)入；二是要進(jìn)一步按照國家的要求，扶持出臺(tái)私人企業(yè)進(jìn)入原油進(jìn)口、國內(nèi)油品經(jīng)營的更優(yōu)惠措施；三是加大國內(nèi)成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，謹(jǐn)防大型油企的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)健康、有序、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，通過競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者帶來實(shí)惠。

來源：西安日?qǐng)?bào)

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