成品油改革第二季 “動刀”原油進(jìn)口

　　定價機(jī)制改革之后，成品油市場化改革正劍指原油進(jìn)口環(huán)節(jié)。

　　近日，山東地方煉廠正流傳著“2014年政府將向地?zé)掗_放原油進(jìn)口資質(zhì)，有關(guān)部門已召集相關(guān)研究機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案”一事，記者獲悉，原油進(jìn)口配額的申請已經(jīng)開始，目前申請的地?zé)捚髽I(yè)至少在10家以上，預(yù)計(jì)年底將出結(jié)果。“從今年的形勢看，最終能夠如愿的應(yīng)該僅有3-5家?！敝杏钭稍兎治鰩煆堄篮普J(rèn)為。

　　地方煉廠爭相申請

　　成品油定價體制改革之后，政府正在將放開原油進(jìn)口的改革提上日程。

　　近日有消息稱，2014年政府將向地?zé)掗_放原油進(jìn)口資質(zhì)，有關(guān)部門已召集相關(guān)研究機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案。

　　記者獲悉，原油進(jìn)口配額的申請工作已經(jīng)開始，目前有實(shí)力的地?zé)捚髽I(yè)都在躍躍欲試，申請的地?zé)捚髽I(yè)至少在10家以上。其中中化集團(tuán)控股的山東中化弘潤石油化工有限公司以下簡稱中化弘潤正在向有關(guān)主管部門申請500萬噸的原油進(jìn)口配額；東明石化、?；瘓F(tuán)也在積極申請?jiān)瓦M(jìn)口配額。

　　不過張永浩認(rèn)為，“以今年的形勢看，最終能夠如愿的應(yīng)該僅有3-5家，預(yù)計(jì)年底出結(jié)果?！?/p>

　　此前的2012年，中國化工獲得了1000萬噸原油進(jìn)口的配額，分配給旗下最大的山東三家煉廠——華星石化、昌邑石化和正和石化。近日路透社曾報(bào)道稱，2014年，中國將至少新增1000萬噸原油配額。據(jù)安迅思透露，可能出臺的地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，是要把地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案固定下來，有章可循；原油分配原則中，地方煉廠一次、二次裝置配套情況，尤其是加氫精制、加氫改質(zhì)等提高油品品質(zhì)的煉油裝置的配套情況，將是主要考慮因素之一，這也與成品油油品升級的趨勢相適應(yīng)。

　　油品升級做鋪墊

　　實(shí)際上，目前政府正在快速推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，以便有效清理煉油企業(yè)落后產(chǎn)能，為加快推進(jìn)成品油市場化做鋪墊。

　　10月15日，國家發(fā)改委通知稱，為全面掌握煉油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)貫徹《大氣污染防治行動計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)成品油質(zhì)量升級，并落實(shí)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整原油進(jìn)口和使用政策的有關(guān)要求，發(fā)改委自2013年9月底開始用2個月的時間，對全國范圍內(nèi)（港澳臺除外）所有石油加工企業(yè)的基本情況、裝置能力、生產(chǎn)情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行普查。

　　中宇原油王金濤認(rèn)為，成品油要深化市場化改革，不應(yīng)單單是價格的市場化，而應(yīng)該同時推進(jìn)石油行業(yè)的市場化，如逐步放開石油煉制、進(jìn)口等環(huán)節(jié)。但長久以來煉油行業(yè)存在著裝置落后、油品質(zhì)量參差不齊等問題，加大了市場監(jiān)管的難度，也成為了成品油市場化的障礙。因此，石油行業(yè)的市場化也不能盲目進(jìn)行，既然是非常重要的一步，那國家必然會把好關(guān)，不能讓一些裝置與管理理念落后的企業(yè)在市場上濫竽充數(shù)。

　　“目前國務(wù)院已經(jīng)開始考慮適當(dāng)調(diào)整原油進(jìn)口和使用政策，可能將賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，而發(fā)改委也會在最近兩個月開展全國煉油行業(yè)的普查工作，為成品油質(zhì)量升級和逐步放開原油進(jìn)口鋪路。”王金濤認(rèn)為。

　　事實(shí)上，早在2001年加入WTO（世界貿(mào)易組織）時，中國就曾承諾，2006年-2010年期間，原油、成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口配額總量逐年增長15%。而目前看來，成品油定價機(jī)制改革后，原油進(jìn)口環(huán)節(jié)也將面臨著新的改革。

　　改革劍指原油進(jìn)口

　　對原油進(jìn)口環(huán)節(jié)的改革，勢必繞不開“原油進(jìn)口配額”。

　　據(jù)中國現(xiàn)行規(guī)定，石油企業(yè)從海外進(jìn)口原油，需要“進(jìn)口配額”。但目前原油進(jìn)口權(quán)掌握在中石油、中石化、中海油“三桶油”以及珠海振戎、中化集團(tuán)五家國有企業(yè)手中。對國內(nèi)的地?zé)捚髽I(yè)來說，“進(jìn)口配額”就像個緊箍咒，有再多的煉油能力，也需要從擁有進(jìn)口權(quán)的幾大國企手中購買原油，這是使得油源問題成為地方煉油廠和大型國有石油集團(tuán)近些年矛盾最集中的焦點(diǎn)。

　　而對于沒有原油進(jìn)口權(quán)又沒有煉油能力的企業(yè)，除需要由擁有進(jìn)口權(quán)的企業(yè)代為進(jìn)口外，在進(jìn)口原油的實(shí)際操作過程中，必須持有中石油和中石化同意購買地?zé)捚髽I(yè)利用非國營配額的原油并安排生產(chǎn)的書面文件，即所謂的“排產(chǎn)計(jì)劃”，海關(guān)才批準(zhǔn)辦理通關(guān)手續(xù)。

　　而就是這種“油源不對等”的狀況，使得地?zé)捚髽I(yè)爭相申請“進(jìn)口配額”。

　　隨著中國石油需求以及對外依存度不斷飆升，放開原油進(jìn)口和使用市場以增加石油供應(yīng)也已經(jīng)提上日程。

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2012年，中國生產(chǎn)原油2.0748億噸，同比增長1.9%；進(jìn)口原油2.7109億噸，同比增長7.3%；出口244萬噸，同比減少了3.5%。就原油表觀消費(fèi)量看，去年中國共消費(fèi)了4.7613億噸，同比增長了4.9%。國家發(fā)改委同時稱，我國上半年原油對外依存度是54.8%，國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶日前則預(yù)測，今年中國原油進(jìn)口量將達(dá)3億噸，石油對外依存度將達(dá)60%。

　　在強(qiáng)大的需求驅(qū)動下，原油進(jìn)口已經(jīng)有所松動，除了進(jìn)口配額不斷對地?zé)掗_放之外，民營油企也在探索著其他形勢的原油進(jìn)口。

　　近日民營企業(yè)寧夏寶塔石化集團(tuán)有限公司以下簡稱寶塔石化和阿聯(lián)酋石油網(wǎng)公司簽訂了600億元的原油采購銷售項(xiàng)目，寶塔石化每年將獲得阿聯(lián)酋石油網(wǎng)公司120萬噸原油。該公司通過加工來自阿拉伯國家的原油，生產(chǎn)出各種類型的能源產(chǎn)品，隨后將產(chǎn)品由“絲綢之路”運(yùn)往中東和歐洲，這成為民營企業(yè)探索原油進(jìn)口的一種形式。

　　王金濤認(rèn)為，整體來看，由于國內(nèi)發(fā)展原油期貨尚需時日，同時原油進(jìn)出口結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，因此國內(nèi)成品油定價再次更改掛靠原油的可能性不大，除了計(jì)價周期、調(diào)價限額等常規(guī)定價機(jī)制的改革，未來成品油市場化改革可能是逐步放開原油進(jìn)口和使用，等時機(jī)成熟可能像歐洲、韓國等已經(jīng)市場化的國家一樣下放定價權(quán)給企業(yè)，并通過稅收調(diào)控終端零售價格。

　　“定價機(jī)制改革和油品質(zhì)量升級使得2013年注定成為我國成品油市場歷史上濃墨重彩的一年。可以預(yù)見，不久之后原油的進(jìn)口和使用等配套改革也會有所進(jìn)展?！蓖踅饾赋觥?/p>

來源：華夏時報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀