成品油改革第二季 “動(dòng)刀”原油進(jìn)口

　　定價(jià)機(jī)制改革之后，成品油市場(chǎng)化改革正劍指原油進(jìn)口環(huán)節(jié)。

　　近日，山東地方煉廠正流傳著“2014年政府將向地?zé)掗_放原油進(jìn)口資質(zhì)，有關(guān)部門已召集相關(guān)研究機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案”一事，記者獲悉，原油進(jìn)口配額的申請(qǐng)已經(jīng)開始，目前申請(qǐng)的地?zé)捚髽I(yè)至少在10家以上，預(yù)計(jì)年底將出結(jié)果?！皬慕衲甑男蝿?shì)看，最終能夠如愿的應(yīng)該僅有3-5家?！敝杏钭稍兎治鰩煆堄篮普J(rèn)為。

　　地方煉廠爭(zhēng)相申請(qǐng)

　　成品油定價(jià)體制改革之后，政府正在將放開原油進(jìn)口的改革提上日程。

　　近日有消息稱，2014年政府將向地?zé)掗_放原油進(jìn)口資質(zhì)，有關(guān)部門已召集相關(guān)研究機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案。

　　記者獲悉，原油進(jìn)口配額的申請(qǐng)工作已經(jīng)開始，目前有實(shí)力的地?zé)捚髽I(yè)都在躍躍欲試，申請(qǐng)的地?zé)捚髽I(yè)至少在10家以上。其中中化集團(tuán)控股的山東中化弘潤(rùn)石油化工有限公司以下簡(jiǎn)稱中化弘潤(rùn)正在向有關(guān)主管部門申請(qǐng)500萬(wàn)噸的原油進(jìn)口配額；東明石化、?；瘓F(tuán)也在積極申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口配額。

　　不過(guò)張永浩認(rèn)為，“以今年的形勢(shì)看，最終能夠如愿的應(yīng)該僅有3-5家，預(yù)計(jì)年底出結(jié)果?！?/p>

　　此前的2012年，中國(guó)化工獲得了1000萬(wàn)噸原油進(jìn)口的配額，分配給旗下最大的山東三家煉廠——華星石化、昌邑石化和正和石化。近日路透社曾報(bào)道稱，2014年，中國(guó)將至少新增1000萬(wàn)噸原油配額。據(jù)安迅思透露，可能出臺(tái)的地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，是要把地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案固定下來(lái)，有章可循；原油分配原則中，地方煉廠一次、二次裝置配套情況，尤其是加氫精制、加氫改質(zhì)等提高油品品質(zhì)的煉油裝置的配套情況，將是主要考慮因素之一，這也與成品油油品升級(jí)的趨勢(shì)相適應(yīng)。

　　油品升級(jí)做鋪墊

　　實(shí)際上，目前政府正在快速推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，以便有效清理煉油企業(yè)落后產(chǎn)能，為加快推進(jìn)成品油市場(chǎng)化做鋪墊。

　　10月15日，國(guó)家發(fā)改委通知稱，為全面掌握煉油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)貫徹《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)成品油質(zhì)量升級(jí)，并落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整原油進(jìn)口和使用政策的有關(guān)要求，發(fā)改委自2013年9月底開始用2個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)（港澳臺(tái)除外）所有石油加工企業(yè)的基本情況、裝置能力、生產(chǎn)情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行普查。

　　中宇原油王金濤認(rèn)為，成品油要深化市場(chǎng)化改革，不應(yīng)單單是價(jià)格的市場(chǎng)化，而應(yīng)該同時(shí)推進(jìn)石油行業(yè)的市場(chǎng)化，如逐步放開石油煉制、進(jìn)口等環(huán)節(jié)。但長(zhǎng)久以來(lái)煉油行業(yè)存在著裝置落后、油品質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，加大了市場(chǎng)監(jiān)管的難度，也成為了成品油市場(chǎng)化的障礙。因此，石油行業(yè)的市場(chǎng)化也不能盲目進(jìn)行，既然是非常重要的一步，那國(guó)家必然會(huì)把好關(guān)，不能讓一些裝置與管理理念落后的企業(yè)在市場(chǎng)上濫竽充數(shù)。

　　“目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)開始考慮適當(dāng)調(diào)整原油進(jìn)口和使用政策，可能將賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，而發(fā)改委也會(huì)在最近兩個(gè)月開展全國(guó)煉油行業(yè)的普查工作，為成品油質(zhì)量升級(jí)和逐步放開原油進(jìn)口鋪路。”王金濤認(rèn)為。

　　事實(shí)上，早在2001年加入WTO（世界貿(mào)易組織）時(shí)，中國(guó)就曾承諾，2006年-2010年期間，原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額總量逐年增長(zhǎng)15%。而目前看來(lái)，成品油定價(jià)機(jī)制改革后，原油進(jìn)口環(huán)節(jié)也將面臨著新的改革。

　　改革劍指原油進(jìn)口

　　對(duì)原油進(jìn)口環(huán)節(jié)的改革，勢(shì)必繞不開“原油進(jìn)口配額”。

　　據(jù)中國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，石油企業(yè)從海外進(jìn)口原油，需要“進(jìn)口配額”。但目前原油進(jìn)口權(quán)掌握在中石油、中石化、中海油“三桶油”以及珠海振戎、中化集團(tuán)五家國(guó)有企業(yè)手中。對(duì)國(guó)內(nèi)的地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)，“進(jìn)口配額”就像個(gè)緊箍咒，有再多的煉油能力，也需要從擁有進(jìn)口權(quán)的幾大國(guó)企手中購(gòu)買原油，這是使得油源問(wèn)題成為地方煉油廠和大型國(guó)有石油集團(tuán)近些年矛盾最集中的焦點(diǎn)。

　　而對(duì)于沒有原油進(jìn)口權(quán)又沒有煉油能力的企業(yè)，除需要由擁有進(jìn)口權(quán)的企業(yè)代為進(jìn)口外，在進(jìn)口原油的實(shí)際操作過(guò)程中，必須持有中石油和中石化同意購(gòu)買地?zé)捚髽I(yè)利用非國(guó)營(yíng)配額的原油并安排生產(chǎn)的書面文件，即所謂的“排產(chǎn)計(jì)劃”，海關(guān)才批準(zhǔn)辦理通關(guān)手續(xù)。

　　而就是這種“油源不對(duì)等”的狀況，使得地?zé)捚髽I(yè)爭(zhēng)相申請(qǐng)“進(jìn)口配額”。

　　隨著中國(guó)石油需求以及對(duì)外依存度不斷飆升，放開原油進(jìn)口和使用市場(chǎng)以增加石油供應(yīng)也已經(jīng)提上日程。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)生產(chǎn)原油2.0748億噸，同比增長(zhǎng)1.9%；進(jìn)口原油2.7109億噸，同比增長(zhǎng)7.3%；出口244萬(wàn)噸，同比減少了3.5%。就原油表觀消費(fèi)量看，去年中國(guó)共消費(fèi)了4.7613億噸，同比增長(zhǎng)了4.9%。國(guó)家發(fā)改委同時(shí)稱，我國(guó)上半年原油對(duì)外依存度是54.8%，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)、國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶日前則預(yù)測(cè)，今年中國(guó)原油進(jìn)口量將達(dá)3億噸，石油對(duì)外依存度將達(dá)60%。

　　在強(qiáng)大的需求驅(qū)動(dòng)下，原油進(jìn)口已經(jīng)有所松動(dòng)，除了進(jìn)口配額不斷對(duì)地?zé)掗_放之外，民營(yíng)油企也在探索著其他形勢(shì)的原油進(jìn)口。

　　近日民營(yíng)企業(yè)寧夏寶塔石化集團(tuán)有限公司以下簡(jiǎn)稱寶塔石化和阿聯(lián)酋石油網(wǎng)公司簽訂了600億元的原油采購(gòu)銷售項(xiàng)目，寶塔石化每年將獲得阿聯(lián)酋石油網(wǎng)公司120萬(wàn)噸原油。該公司通過(guò)加工來(lái)自阿拉伯國(guó)家的原油，生產(chǎn)出各種類型的能源產(chǎn)品，隨后將產(chǎn)品由“絲綢之路”運(yùn)往中東和歐洲，這成為民營(yíng)企業(yè)探索原油進(jìn)口的一種形式。

　　王金濤認(rèn)為，整體來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)發(fā)展原油期貨尚需時(shí)日，同時(shí)原油進(jìn)出口結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，因此國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)再次更改掛靠原油的可能性不大，除了計(jì)價(jià)周期、調(diào)價(jià)限額等常規(guī)定價(jià)機(jī)制的改革，未來(lái)成品油市場(chǎng)化改革可能是逐步放開原油進(jìn)口和使用，等時(shí)機(jī)成熟可能像歐洲、韓國(guó)等已經(jīng)市場(chǎng)化的國(guó)家一樣下放定價(jià)權(quán)給企業(yè)，并通過(guò)稅收調(diào)控終端零售價(jià)格。

　　“定價(jià)機(jī)制改革和油品質(zhì)量升級(jí)使得2013年注定成為我國(guó)成品油市場(chǎng)歷史上濃墨重彩的一年?？梢灶A(yù)見，不久之后原油的進(jìn)口和使用等配套改革也會(huì)有所進(jìn)展?！蓖踅饾赋?。

來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

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