取消出口稅難救中國(guó)煤市

　　取消煤炭出口稅率的利好消息更像一個(gè)“噱頭”。

　　從明年元旦開始，中國(guó)長(zhǎng)達(dá)10年的煤炭出口管制有望放松。有消息稱，決策部門正在研究取消中國(guó)煤炭出口的稅率，擬從明年實(shí)施。

　　但是，放松出口并不能僅僅依靠取消稅率，更為重要的應(yīng)該是，在煤炭行業(yè)持續(xù)低潮之際，放松出口等推動(dòng)市場(chǎng)化的步伐應(yīng)當(dāng)更謹(jǐn)慎與緩慢些。

　　否則，我國(guó)大量中小型煤企會(huì)因退出不及時(shí)以及缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而紛紛倒閉，從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)雪上加霜。

　　出口有望松動(dòng)

　　中國(guó)曾經(jīng)一度是全球煤炭出口大國(guó)，2003年出口量曾高達(dá)9388萬噸，這一數(shù)字也創(chuàng)下史上煤炭出口量之最。

　　但就是在出口量創(chuàng)新高的2003年，我國(guó)開始對(duì)煤炭出口實(shí)行嚴(yán)格的配額限制政策——在此之前為鼓勵(lì)煤炭出口，煤炭出口配額基本為按需分配，并不會(huì)限制出口數(shù)量。

　　之后的2006年我國(guó)徹底取消了煤炭出口退稅制，并從同年開始對(duì)煤炭產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，加征幅度也不斷上調(diào)。

　　比如，2008年8月20日，我國(guó)焦炭出口暫定稅率由25%提高至40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%，并且對(duì)煙煤、褐煤等征收10%的出口暫定關(guān)稅。

　　受到上述一系列政策影響，中國(guó)煤炭出口量逐年遞減。2009年曾經(jīng)的煤炭出口大國(guó)終于首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，并且延續(xù)至今。

　　睿能咨詢首席咨詢顧問李廷對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者指出，2004年以來我國(guó)煤炭出口政策不斷收緊的主要原因是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源需求驟然加快。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧也表示，煤炭是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中最為重要的組成部分，在能源一次消耗所占的比重常年均接近70%。因此煤炭生產(chǎn)首先要保證國(guó)內(nèi)的需求，“之前政策收緊是不希望外部環(huán)境對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)造成過大沖擊”。

　　同時(shí)，出于能源戰(zhàn)略安全的考慮，限制煤炭出口也成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的策略。

　　但是，隨著 “黃金十年”的結(jié)束，煤炭行業(yè)將長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)低谷期已是不爭(zhēng)的事實(shí)。此外必須正視的是，隨著全球普遍“限煤”，煤炭的戰(zhàn)略地位也不如以往那么重要。

　　而在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)下降，煤企正面臨著前所未有的經(jīng)營(yíng)壓力時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)如何緩解中國(guó)煤炭嚴(yán)重過剩的壓力？在許多人看來，放開煤炭對(duì)外限制出口似乎是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，但事實(shí)是否果真如此？

　　須多頭并行

　　“每當(dāng)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)供給過剩時(shí)，總會(huì)有企業(yè)或行業(yè)機(jī)構(gòu)站出來呼吁希望國(guó)家能夠放松煤炭出口政策。但放松出口是否真有助于緩解產(chǎn)能過剩，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，就另當(dāng)別論了?！崩钔⒄f。

　　當(dāng)前，我國(guó)只有神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、五礦集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)四家企業(yè)擁有煤炭出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。一旦取消出口稅率，直接獲益者仍將是這四家企業(yè)。

　　因此，在任浩寧看來，取消煤炭出口稅率的利好消息更像一個(gè)“噱頭”：“取消出口稅率對(duì)緩解國(guó)內(nèi)煤炭過剩的效果非常有限，畢竟出口限額仍然擺在這里?！?/p>

　　李廷也指出：“單純?nèi)∠隹诙惵蕦?duì)中國(guó)煤炭行業(yè)而言，并不一定是好事?！?/p>

　　他覺得，受益者只會(huì)是四家擁有出口權(quán)的企業(yè)以及日韓發(fā)電企業(yè)：“譬如大同煤炭一直是日韓發(fā)電企業(yè)首選的煤源，許多發(fā)電廠都是按照中國(guó)大同煤來設(shè)計(jì)的。一旦取消出口稅率，其他通過這四家代理出口煤炭的企業(yè)將成為‘受害者’?！?/p>

　　當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)煤炭出口的管理主要體現(xiàn)在國(guó)營(yíng)貿(mào)易、配額和出口關(guān)稅等方面。自建國(guó)以來我國(guó)煤炭出口一直實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，在2001年中國(guó)加入WTO時(shí)，煤炭出口繼續(xù)實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易還寫入有關(guān)保護(hù)條款。

　　李廷認(rèn)為，取消煤炭出口關(guān)稅應(yīng)當(dāng)同時(shí)放寬煤炭出口配額，更應(yīng)該進(jìn)一步放松國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理體制?！胺潘擅禾砍隹诠苤平^不能僅僅取消稅率，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取其他措施?！?/p>

　　譬如，只要企業(yè)能夠以合理的價(jià)格簽訂煤炭出口合同，有關(guān)部門就應(yīng)該給予同樣數(shù)量的出口配額；每年允許這四家央企、國(guó)企之外，符合一定條件的企業(yè)便可出口一定數(shù)量的煤炭。

　　“只有這樣，才能盡量為中國(guó)各煤炭企業(yè)提供一個(gè)公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！崩钔⒄f。

　　政府應(yīng)積極引導(dǎo)

　　不過，受到當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)仍將持續(xù)低迷。

　　李廷指出，我國(guó)持續(xù)了10年的靠出口和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不可持續(xù)，未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將處于相對(duì)較低水平是大概率事件，中國(guó)煤炭需求難以恢復(fù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭基本已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。

　　同時(shí)，隨著全球節(jié)能減排和國(guó)內(nèi)環(huán)保壓力不斷加大以及替代能源的快速發(fā)展，未來煤炭需求增長(zhǎng)將進(jìn)一步受限。

　　那么，煤炭企業(yè)究竟要如何熬過寒冬？

　　鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)化程度日益提高，國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)也日趨一體化，李廷認(rèn)為，放松煤炭出口管制可以給煤企提供一個(gè)公平與平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)自由參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“經(jīng)過國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在煤炭市場(chǎng)充分國(guó)際化之后，誰說國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)不會(huì)鳳凰涅槃呢？”

　　任浩寧也表示，為中國(guó)煤企創(chuàng)造公平與平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尤為重要，這也是煤炭行業(yè)市場(chǎng)化的重要標(biāo)志，“放松出口管制、煤電聯(lián)動(dòng)等都是推動(dòng)市場(chǎng)化的正確方向”。

　　但是，他同時(shí)提醒，在當(dāng)前煤炭行業(yè)最低迷的時(shí)候如果政府加速推進(jìn)市場(chǎng)化，將企業(yè)推向市場(chǎng)，將使得大批中小型煤企紛紛倒閉、行業(yè)集中度進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“其實(shí)，煤炭行業(yè)眼下出現(xiàn)的許多問題，政府要負(fù)相當(dāng)大的責(zé)任，現(xiàn)在將企業(yè)一股腦推向市場(chǎng)非常不公平。而且，我國(guó)煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化取決于相關(guān)火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等行業(yè)，這些行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等對(duì)煤炭行業(yè)有著直接且巨大的影響?！比魏茖幷f。

　　因此，許多業(yè)內(nèi)人士指出，要讓中小煤企渡過這段最艱難的時(shí)期，重點(diǎn)在于政府如何引導(dǎo)這些企業(yè)轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，不能過快推行市場(chǎng)化。

　　任浩寧建議：“如果現(xiàn)在將煤炭市場(chǎng)完全放開，將會(huì)對(duì)中小煤企更加不利，越放開就越嚴(yán)重。所以政府應(yīng)當(dāng)先引導(dǎo)實(shí)力較差的企業(yè)退出并轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，留下具有優(yōu)勢(shì)的大中型企業(yè)再進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程?！?/p>

來源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 　 作者： 賀春祿 　

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