火電上網(wǎng)價格下調(diào)的爭論N與Y猜想

　　爭論——

　　距離國家規(guī)定的煤電聯(lián)動時點還有兩個多月時間，國家發(fā)改委此時結(jié)構(gòu)性下調(diào)上網(wǎng)電價是利還是弊？

　　時隔四年，火電上網(wǎng)價格再次下調(diào)。近日，贛能股份、國投電力等公司發(fā)布公告稱，已接到國家發(fā)改委下調(diào)上網(wǎng)電價的通知。據(jù)了解，國家發(fā)改委日前通知各電力企業(yè)下調(diào)火電上網(wǎng)電價，除了新疆和云南所屬電廠的電價未做下調(diào)外，其他火電廠都根據(jù)所在地區(qū)的情況做了相應(yīng)調(diào)整，下調(diào)幅度普遍介于1分/千瓦時至2.5分/千瓦時之間。除了下調(diào)火電上網(wǎng)電價，國家發(fā)改委還對脫硝達(dá)標(biāo)的火電企業(yè)上網(wǎng)電價提高1分/千瓦時。

　　由于距離2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定的煤電聯(lián)動時點還有兩個多月，此時下調(diào)電價引發(fā)了各方的爭論。

　　支持者認(rèn)為，電價下調(diào)將從上網(wǎng)電價開始，延續(xù)至銷售端，有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。反對者認(rèn)為，電價下調(diào)可能會助漲高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于節(jié)能減排，也可能會影響發(fā)電企業(yè)的環(huán)保積極性。還有反對者認(rèn)為，之前煤價長期上漲時，發(fā)電企業(yè)承受了長時間的高成本，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率不斷上升，現(xiàn)在煤價下降了，應(yīng)該讓發(fā)電企業(yè)多過幾天好日子，彌補一下之前的虧損。

　以上種種陳述，公說公有理，婆說婆有理，但筆者認(rèn)為，都是站不住腳的。

　　首先，經(jīng)濟增長放緩是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境決定的，電價下調(diào)起到的作用非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以改變整體經(jīng)濟狀況。

　　其次，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，受經(jīng)濟增長放緩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，增速已經(jīng)顯著放緩，多數(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩。電價下調(diào)雖然有助于其降低成本，但并不一定能使其再度擴張。

　　再其次，發(fā)電企業(yè)參與環(huán)保的積極性很大程度上取決于執(zhí)法的嚴(yán)格程度和違法成本的高低，如果執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本很低，即便電價高上天，發(fā)電企業(yè)也可能不會讓脫硫、脫硝和除塵設(shè)施持續(xù)運行。

　　最后，在煤價持續(xù)上漲時，電價沒有及時調(diào)整，發(fā)電企業(yè)是承擔(dān)了不少，但各級政府也對電廠進(jìn)行過不同程度的補貼，何況很多電廠還享受著低價的重點合同煤，實際燃煤成本并沒有與市場煤價同步上漲。既然不能把前幾年發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境完全歸責(zé)于煤價上漲，而且上次上調(diào)電價（2011年11月）之后不久，煤價就進(jìn)入了下降通道，發(fā)電企業(yè)的燃煤成本已經(jīng)大大降低，那么因發(fā)電企業(yè)虧損欠賬而反對下調(diào)電價的理由也是站不住腳的。

　　猜測——

　　到年底煤電聯(lián)動的真正時點，電價是否還會繼續(xù)下調(diào)？銷售電價是否應(yīng)相應(yīng)下調(diào)？

　　雖然發(fā)改委強調(diào)此次電價調(diào)整只是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不是煤電聯(lián)動，但畢竟各地火電上網(wǎng)電價已經(jīng)不同程度地下調(diào)了，一年一度的煤電聯(lián)動是否還需要執(zhí)行？筆者認(rèn)為，要看各地上網(wǎng)電價下調(diào)幅度是否達(dá)到了煤電聯(lián)動的標(biāo)準(zhǔn)。如果尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或者煤炭價格繼續(xù)下跌，那么在煤電聯(lián)動窗口打開之時，上網(wǎng)電價需要再度調(diào)整。

　　去年底至今，無論是主產(chǎn)地價格、中轉(zhuǎn)港價格還是到廠價，煤炭價格均下降了80元/噸以上，降幅均在10%以上，早已超過5%這一煤電聯(lián)動臨界線。

　　截至9月30日，中國太原動力煤交易價格指數(shù)累計下降21.3%（與年初相比，下同），發(fā)熱量5500大卡動力煤的價格降幅為15.4%；截至9月25日，環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格累計下降16.2%；截至9月30日，廣州港神混1號庫提價累計下降12.3%；9月上旬，南通華能5800大卡大同煤、揚州二電5500大卡內(nèi)蒙古煤炭的到廠價分別下降11.7%和13.9%。
依據(jù)新的煤電價格聯(lián)動政策，發(fā)電企業(yè)消納煤價波動的10%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，在噸煤價格下降80元或10%的情況下，電價究竟需要下調(diào)多少，不妨測算一下。

　　方法一：按照煤價下降80元/噸測算。電廠如果消納10%的煤價波動，那么下調(diào)的電價需抵消煤價下降72元/噸帶來的收益。2012年，全國電廠平均煤耗為321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，火電廠用電率為6%。據(jù)此測算，火電企業(yè)發(fā)電平均煤耗為302克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。以5500大卡動力煤為例，煤價下降72元/噸給火電企業(yè)帶來的收益，相當(dāng)于電價上漲2.77分/千瓦時。也就是說，到目前為止，如果啟動煤電聯(lián)動，火電企業(yè)上網(wǎng)電價需要下降2.77分/千瓦時。然而，此次各地下調(diào)上網(wǎng)電價的幅度均小于2.77分/千瓦時。

　　方法二：以煤價下降10%測算。如果發(fā)電企業(yè)同樣消納煤價波動的10%，那么電價應(yīng)該下降9%?？紤]到發(fā)電企業(yè)燃煤成本約占總成本的70%，為公平考慮，電價中體現(xiàn)燃煤成本以外的其他部分不進(jìn)行調(diào)整。也就是說，電價下調(diào)的基數(shù)應(yīng)該是目前電價的70%，煤價下降10%，電價應(yīng)該下降70%的9%。以山西、浙江兩省為例，目前燃煤機組不含脫硫、脫硝標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.3707元/千瓦時和0.467元/千瓦時，上網(wǎng)電價的70%分別為0.2595元/千瓦時和0.3269元/千瓦時，這部分上網(wǎng)電價的9%則分別為2.34分/千瓦時和2.94分/千瓦時。山西和浙江此次上網(wǎng)電價分別只下調(diào)了0.9分/千瓦時和2.5分/千瓦時。

　　各地燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)額度均低于啟動煤電聯(lián)動后電價應(yīng)該下調(diào)的額度，因此煤電聯(lián)動窗口打開之時，如果煤價仍然處于目前水平，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價則需要再度調(diào)整，屆時銷售電價也需要適當(dāng)下調(diào)。

來源：中國煤炭報 　 作者： 李廷

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