所有制“鴻溝”如何塑形能源市場

　　1997年十五大將“以公有制為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”上升為國家的基本經(jīng)濟(jì)制度。“以公有制為主導(dǎo)”一直被當(dāng)成中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革中不可動搖的信條，直到進(jìn)入21世紀(jì)，民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量迅速增長，很快逼近并超過了國民經(jīng)濟(jì)總量的半數(shù)——非公經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重均已超過60%，吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口超過80%，稅收貢獻(xiàn)超過50%。即便是在公有制經(jīng)濟(jì)絕對控制的“七大重要行業(yè)”中的能源領(lǐng)域，民營資本也以其頑強(qiáng)的生命力在國有資本密不透風(fēng)的壁壘上鉆開一道又一道裂縫，像是宏華、安東、新奧以及廣匯在有限的油氣市場夾縫中做的風(fēng)生水起，相反，關(guān)于能源國企巨虧與壟斷的質(zhì)疑層出不窮。

　　然而，國有經(jīng)濟(jì)在民營經(jīng)濟(jì)快速崛起的壓力下迫切的想收復(fù)之前因“國退民進(jìn)”丟掉的失地，國企擴(kuò)張的步伐在近幾年來越來越快。有些地方政府為做大國企，不惜強(qiáng)制盈利的民營企業(yè)被虧損國企兼并，在煤炭、油氣等領(lǐng)域也屢屢出現(xiàn)民企進(jìn)入又被擠出的案例，國家電網(wǎng)也在開始違背五號文件的電改市場化方向，公開收購電網(wǎng)設(shè)備廠商。能源企業(yè)在的現(xiàn)有的所有制制度之下被分成三六九等，各類所有制企業(yè)在獲取土地、礦產(chǎn)等自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、政府項(xiàng)目、銀行貸款、資本市場融資以及市場準(zhǔn)入等方面，存在很大的差異。國企屬“體制內(nèi)”，有行政級別，具有最高的社會地位和話語權(quán)；外資企業(yè)有較強(qiáng)實(shí)力，受到國家和地方的青睞；民營企業(yè)則處于最為不利的地位。能源產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿υ谒?/p>

　　有制的鴻溝下被日漸損耗，能源各領(lǐng)域的改革也止步不前。

　　所有制理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾不斷激化，當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)總量超過國民經(jīng)濟(jì)半數(shù)之時，政府是否需要在原有的所有制基礎(chǔ)上認(rèn)為的加大國有經(jīng)濟(jì)的比重，或是在國家經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域通過政策傾斜來加大國有資本的控制力度？答案是顯而易見的，任何人為劃定各類所有制成分比重的行為都將會違背市場公平競爭與效率原則，但國家對此的應(yīng)對政策看起來卻是模棱兩可的，一方面，政府保障國有企業(yè)“控制經(jīng)濟(jì)命脈”的政策顯性或隱性地在強(qiáng)化；另一方面，國家給民營企業(yè)“平等競爭地位”的相關(guān)文件頻頻出臺。

　　政府的搖擺在油氣領(lǐng)域顯得尤為突出，在原油進(jìn)口方面，國家在2011年批準(zhǔn)了19個非國有公司可以進(jìn)口石油，但是非國有企業(yè)卻沒有配額，實(shí)際還是等于不準(zhǔn)進(jìn)口，三桶油占據(jù)了100%的進(jìn)口配額。在油氣區(qū)塊勘探權(quán)方面，新的“非公36條”中雖有規(guī)定準(zhǔn)許民營石油企業(yè)進(jìn)入石油開采行業(yè)，但是，卻設(shè)定了幾個苛刻的條件，民營企業(yè)幾乎無縫可插。加油站是民營企業(yè)能夠進(jìn)入的少數(shù)領(lǐng)域之一。盡管如此，就整體而言，三桶油的加油站仍然對市場造成壟斷。

　　在國家政策導(dǎo)向不明的情況下，原本充滿活力的民營資本就像是在航海中迷失了燈塔的船，四處逃竄。以中國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)為例，試圖進(jìn)入到頁巖氣領(lǐng)域的民營資本或是倒在了準(zhǔn)入門檻前，或是懼于油氣行業(yè)壟斷打起了退堂鼓，即便是有幸中標(biāo)的民營企業(yè)，也在貧瘠的區(qū)塊、畸形的市場與政府不完善的產(chǎn)業(yè)政策的夾縫間舉步維艱。這些所導(dǎo)致的結(jié)果是，原本為打破油氣資源壟斷而設(shè)立的頁巖氣獨(dú)立礦種，時至今日勘探開發(fā)仍進(jìn)展緩慢。茅于軾在談到近年來國有資本兇猛擴(kuò)張之時說道“高度國有制會在很大程度上導(dǎo)致社會階層僵化，經(jīng)濟(jì)活力下降，催生如超額公共債務(wù)等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題?！?br/>

　　2012年與2013年之交，吳敬璉和馬國川在其新書《重啟改革議程──中國經(jīng)濟(jì)改革二十講》中就直言不諱地提出了一個宏大又現(xiàn)實(shí)的問題：“中國現(xiàn)在正站在歷史的三叉路口上，再度面臨著“向何處去”的大問題。”通過講述中華人民共和國建國60多年的體制演變史和30多年的改革開放史，吳敬璉得出結(jié)論，中國的市場化改革尚未完成，目前的中國仍然是一個“半市場、半統(tǒng)制”的過渡體制，是一種黨政一體化的“Party-StateInc.”，因而“當(dāng)改革停頓下來，甚至出現(xiàn)開倒車的現(xiàn)象，政府的管控和國有經(jīng)濟(jì)的‘控制力’不斷加強(qiáng)時，國家資本主義的趨向就變得十分明顯了”。

　　能源國企對民營能源企業(yè)不合時宜的攻擊就像是一個病人在彌留之際強(qiáng)有力的抗?fàn)?，無論自然規(guī)律如何，它都不想退出歷史的舞臺。但另一方一個無可爭議的事實(shí)是，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新千年后的種種跡象表明，國家經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)上改變，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也不再是“主導(dǎo)”與“輔助”。由此，我們可以認(rèn)為此前所有制理論政策的改革紅利已釋放殆盡，生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚新突破，正如吳敬璉書中所述“我們需要總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探索未來的進(jìn)路，讓歷史照亮未來中國的道路”。

　　中國能源行業(yè)是否能夠超脫所有制“鴻溝”的范疇，在資本平等競爭的市場維度中運(yùn)行？

　　如果能夠超脫中國原有的所有制理論，那關(guān)于目前“國進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國退”的爭論就顯得毫無意義了，無論是民間資本還是國有資本，消除了所有制制度框架之下的市場地位差異，投入到能源領(lǐng)域里的一切資本都將是平等的，不會有姓資姓社之分，只會有追逐收益的效率之分。如此一來，關(guān)于能源國企效率與壟斷的難題或許能夠迎刃而解。

　　從十四屆三中全會起就提出各種所有制企業(yè)公平競爭，而至今尚未實(shí)現(xiàn)，近30年來來的所有制改革的爭論聚焦在以下三個關(guān)鍵點(diǎn)：一是推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，重構(gòu)市場主體；二是與時俱進(jìn)地調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和功能定位；三是尋找適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的“國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式”。在中國近３０年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，前兩點(diǎn)都取得了長足的進(jìn)步，唯有第三點(diǎn)，關(guān)于國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的改革，實(shí)際上就是國有資產(chǎn)從“實(shí)物形態(tài)”向“價值形態(tài)”的轉(zhuǎn)換，這一點(diǎn)改革的進(jìn)展緩慢。

　　當(dāng)前國有企業(yè)改革的主導(dǎo)方面應(yīng)當(dāng)及時由針對“國有企業(yè)”自身，轉(zhuǎn)向在國家層面推進(jìn)“國有資產(chǎn)的資本化”。目前的國有資本運(yùn)行模式是以實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”為基礎(chǔ)，由此來帶的問題是所有制結(jié)構(gòu)將企業(yè)分為三六九等，具體到能源領(lǐng)域，國家政策與資金會不自覺地向國有能源企業(yè)傾斜，導(dǎo)致我國能源行業(yè)壟斷嚴(yán)重，能源使用效率低下，而民營能源企業(yè)在不平等的競爭環(huán)境之下也很難繼續(xù)釋放活力。

　　新加坡經(jīng)濟(jì)政策是國有資產(chǎn)資本化運(yùn)作的一個成功案例。盡管私有的和外資的大中小型企業(yè)林立，新加坡卻與中國一樣，是一個以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國家。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，新加坡政府所擁有或控制的企業(yè)（稱之為“政聯(lián)公司”）在經(jīng)濟(jì)中占到的份額達(dá)到60％以上，涵蓋制造業(yè)、金融、貿(mào)易、造船、能源、電信諸多領(lǐng)域。然而，新加坡的國有企業(yè)和其他地方的國有企業(yè)有著很大的不同，就是它們在商言商，公平競爭、效率至上。2003年國際貨幣基金組織一份研究報告表明，新加坡政聯(lián)公司在公有制經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)平等競爭的商業(yè)基礎(chǔ)上運(yùn)作，并未獲得政府的特別支持。尤其是，它們沒有得到政府任何的優(yōu)惠信貸支持。

　　新加坡的國有資本運(yùn)作模式所達(dá)到的結(jié)果正是我國目前所追求的所有制改革目標(biāo)——“政企分開”、“政資分開”。

　　前不久被曝光的中石油“窩案”被很多能源學(xué)者視為政府開啟能源改革的積極信號，有學(xué)者甚至樂觀的認(rèn)為，動一動中石油，就能盤活整個油氣行業(yè)。雖然目前油氣領(lǐng)域改革的進(jìn)一步方案未定，但無論以何種方式開展下一步改革，對油氣國企改革的最終目標(biāo)一定也是“政企分開”、“政資分開”，因?yàn)橹挥泄芾碚吲c所有者的角色分開，國有資本才有可能真正意義上與民營資本站在同一起跑線上，“政企分開”、“政資分開”、“打破壟斷”，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化利用。

　　我們在所有制問題上已經(jīng)爭論了幾十年，而我們的能源產(chǎn)業(yè)也在這么多年的所有制爭論中逐漸喪失活力。當(dāng)年復(fù)一年的爭論都找不到適合的結(jié)果時，我們是否是時候跳出所有制三六九等的觀念再去看待這個問題了？我們坐擁全球最豐富的可采頁巖氣資源量卻一直深受煤炭污染之苦，這是一件可笑又可悲事情。正如我們還不斷在考量“到底是國有資本去開采石油合適還是民間資本合適？”這個問題一樣，可笑又可悲。難道國有資本與民營資本開采出來的石油有什么不一樣？

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，最關(guān)鍵的問題是實(shí)現(xiàn)各種企業(yè)公平競爭以提高效率，而最緊迫的是打破壟斷或限制壟斷進(jìn)而保護(hù)促進(jìn)競爭。

來源：中國能源網(wǎng) 　 作者： 李自琴

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