電站“棄水”背后的困局

　　—雨水太多、運(yùn)力弱、水電站配套設(shè)施建設(shè)滯后、地方利益博弈

　　我國(guó)是水資源嚴(yán)重缺乏的國(guó)家之一，然而在不少地方，降水激增卻帶來(lái)嚴(yán)重的水電“棄水”問(wèn)題。最新的水電數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，今年云南省單日最大“棄水”電量將達(dá)到700萬(wàn)千瓦時(shí)，四川全省“棄水”總電量將超過(guò)100億千瓦時(shí)。

　　對(duì)此，專家表示，“棄水”現(xiàn)象嚴(yán)重首先與雨水有關(guān)，此外，還要?dú)w咎于水電站配套設(shè)施建設(shè)滯后，以及地方利益博弈等長(zhǎng)期未解決的癥結(jié)。

　諸多因素難不“棄”

　　“‘棄水’分為兩種，一種是‘自然棄水’，是因?yàn)樽匀粻顟B(tài)下水量太大，為了水電站安全起見(jiàn)而讓水流走；另一種是‘非自然棄水’，是為維持火電站經(jīng)濟(jì)效益，而讓本可以用于發(fā)電的水流走?！敝袊?guó)科學(xué)院院士陳祖煜告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，目前我國(guó)棄水情況中有不少屬于“自然棄水”。

　　中國(guó)工程院院士張勇傳也表示，今年四川、云南等西南地區(qū)的“棄水”情況與雨水豐沛有關(guān)。

　　其實(shí)，這種“自然棄水”并非只在西南地區(qū)出現(xiàn)。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“因?yàn)橛晁啵?、福建等很多地方都出現(xiàn)了棄水?！?/p>

　　“水電站發(fā)電機(jī)組的數(shù)量是按照河流的一般流量來(lái)計(jì)算的。假如為了不‘棄水’而根據(jù)最大流量計(jì)算，水電站就要裝配更多機(jī)組，而事實(shí)上大多數(shù)時(shí)間河流沒(méi)有那么多水，這就會(huì)導(dǎo)致一部分機(jī)組閑置，造成更大的浪費(fèi)?！睆堄聜髡f(shuō)。

　　在他看來(lái)，解決最大流量時(shí)棄水問(wèn)題的辦法，就是建水庫(kù)，把多余的水儲(chǔ)存起來(lái)，到水流量小的時(shí)候再慢慢用來(lái)發(fā)電，這樣的人為調(diào)節(jié)，可以使水能得到更充分利用。“但水庫(kù)的容量也有限，所以做不到完全不棄水?！?/p>

　　配套建設(shè)不完善

　　如果僅僅因?yàn)椤八唷倍鴹壦脑?，或許并不值得大驚小怪，然而，情況似乎并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

　　“2013年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告”發(fā)布會(huì)上，中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕曾透露，“十一五”以來(lái)，西南水電基地建設(shè)步伐加快，但這些地區(qū)現(xiàn)有的外送通道能力已接近飽和，面臨大規(guī)模棄水風(fēng)險(xiǎn)。

　　近日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2013年1-7月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》顯示，今年1至7月，在新投產(chǎn)電源項(xiàng)目方面，云南共投產(chǎn)720萬(wàn)千瓦，其中水電占682萬(wàn)千瓦；四川共投產(chǎn)328萬(wàn)千瓦，水電占263萬(wàn)千瓦；貴州共投產(chǎn)225萬(wàn)千瓦，水電占154萬(wàn)千瓦。換言之，云、貴、川等西南地區(qū)的水電站正在大規(guī)模建設(shè)中，發(fā)電能力也會(huì)繼續(xù)提升。

　　而這本應(yīng)可喜的“提升”，卻成了當(dāng)?shù)厮娬镜囊粔K“心病”。

　　“這就好比建了房子但路還沒(méi)通，房子也只能閑著?！睆堄聜髡f(shuō)，水電是清潔能源，不能因?yàn)榕涮自O(shè)施不完善就放棄水電站建設(shè)，而是要加強(qiáng)電力運(yùn)輸能力建設(shè)的計(jì)劃性，充分預(yù)測(cè)區(qū)域用電高峰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)布局情況，綜合考慮水電、火電、風(fēng)電等各種發(fā)電手段的區(qū)域狀況。

　　利益糾紛成困擾

　　采訪中，不少專家表示，“棄水”問(wèn)題除了有自然因素和設(shè)備因素的影響外，其背后還存在著制度隱憂。

　　中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“盡管從全國(guó)角度考慮，人們希望多用綠色能源，可如果從火電廠經(jīng)濟(jì)效益和地方利益角度考慮，一些地區(qū)并不希望購(gòu)買很多水電，所以，水電雖然是綠色能源，但是它和地方利益存在矛盾?！?/p>

　　“目前因地方利益矛盾而導(dǎo)致的‘棄水’情況依然存在?！睆堄聜鞅硎?，“電價(jià)差是矛盾的根源?！?/p>

　　國(guó)家電網(wǎng)一位不愿具名的專家向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者解釋，如果水電廠以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的形式直接向?qū)Ψ诫娋W(wǎng)賣電，電價(jià)相對(duì)較低；而如果以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的形式，先將水電賣給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，再由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)賣給對(duì)方電網(wǎng)，價(jià)格可能會(huì)高一些。于是雙方在買賣的形式和價(jià)格上出現(xiàn)分歧，購(gòu)電方通常愿意用當(dāng)?shù)氐幕痣姀S發(fā)電，而水電廠會(huì)因水電賣不掉而選擇“棄水”。

　　對(duì)此，蔡國(guó)雄建議，要設(shè)置穩(wěn)定的合同和價(jià)格，制定有序、透明的“游戲規(guī)則”，而非停留在買賣雙方建立起的臨時(shí)性協(xié)議層面。

　　今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出要理順電價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

　　“在國(guó)家對(duì)電價(jià)進(jìn)行了一系列的調(diào)整后，這個(gè)問(wèn)題稍好轉(zhuǎn)了一點(diǎn)?！睆堄聜鞅硎?，要解決這種由電價(jià)驅(qū)動(dòng)的利益問(wèn)題，不能光靠犧牲地方利益，而是需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各方利益進(jìn)行平衡。既要讓水電站的電有去路，又要考慮能源發(fā)展的政策因素，實(shí)現(xiàn)共贏和整體的可持續(xù)發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 　 作者： 倪思潔

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