煤層氣開發(fā)借力政策東風

　　為加強煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》。國家能源局有關負責人在接受記者采訪時表示，制定并印發(fā)《意見》，進一步完善煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用的相關政策措施，對提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，遏制重特大瓦斯事故，增加清潔能源供應，改善大氣環(huán)境，治理京津冀霧霾天氣，實現(xiàn)2020年煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　2012年，全國煤礦瓦斯抽采量114億立方米、利用量38億立方米，比2005年分別增長4倍和5倍；地面煤層氣開發(fā)從零起步，累計施工煤層氣井13000余口，形成產(chǎn)能70億立方米/年，2012年產(chǎn)量27億立方米，利用量20億立方米。

　　這位負責人指出，雖然我國煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用工作取得明顯成效，但企業(yè)抽采利用瓦斯內(nèi)在動力不足，煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。一是隨著煤礦開采深度增加，井下地質(zhì)條件日趨復雜，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來越大。二是隨著物價上漲及生產(chǎn)材料、人工等費用快速增長，現(xiàn)有扶持政策激勵效應日益降低，煤層氣產(chǎn)銷價格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財政補貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。三是煤炭和煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制不健全，礦業(yè)權交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開發(fā)項目與煤炭開采缺乏溝通協(xié)調(diào)，給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開發(fā)技術尚未取得實質(zhì)性突破，難以滿足大規(guī)模開發(fā)需要。

　　這位負責人介紹，加大政策扶持力度，充分調(diào)動各方面積極性，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，是《意見》的核心內(nèi)容。

　　一是加大中央財政支持力度。提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼標準，煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金重點支持關閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。煤礦保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設施、煤層氣開發(fā)利用示范項目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造投資支持范圍，治理利用技術裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。

　　二是強化稅費扶持政策。逐步擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策。

　　三是完善煤層氣定價機制和發(fā)電上網(wǎng)政策。放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價格，簡化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項目各項手續(xù)。

　　《意見》還對完善煤層氣開發(fā)體制機制提出了具體要求。包括建立煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制，統(tǒng)籌煤炭和煤層氣勘查開采布局和時序，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊，妥善解決礦業(yè)權重疊問題；建立煤層氣勘查開采約束機制，對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權面積；對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設；對不按合同實施勘查開發(fā)的對外合作項目，依法終止合同；建立煤層氣規(guī)?；_發(fā)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設煤層氣規(guī)?；_發(fā)區(qū)塊輸氣管網(wǎng)等基礎設施，推進中小煤礦聯(lián)合建設瓦斯集輸管網(wǎng)，提高煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；_發(fā)水平；完善煤層氣礦業(yè)權配置機制，通過招投標等競爭方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實力的煤層氣和煤炭企業(yè)。

來源：經(jīng)濟日報 　 作者： 齊慧 　

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