碳稅：低碳經(jīng)濟的游戲規(guī)則

　　家已在二氧化碳排放稅的道路上逐漸“找到感覺”

　　編者按：近二三十年，世界一些國家相繼實行碳稅政策，以期減少二氧化碳排放量。從開征碳稅國家的實際情況看，減排效果明顯。

　　碳稅（Carbon Tax）制度源自于環(huán)境稅，是一種通過經(jīng)濟手段限制人類行為對于自然環(huán)境及資源消耗的制度。碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅，它以環(huán)境保護為目的, 希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。

　　碳稅通過對燃煤和成品油如汽油、航空燃油，以及天然氣等化石燃料產(chǎn)品, 按其碳含量的比例征稅，來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最先在北歐國家實施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是先行者，并于1992年由歐盟推廣。在全球低碳經(jīng)濟革命的推動下，碳稅已從剛開始時“資源富國的奢侈游戲”逐漸向著“全民碳稅”的角色演變。在這樣的大背景下，我國又該怎樣有效應對這場躲不掉的變革？本版將與讀者共享世界主要碳排國家的碳稅進程，以更好地了解這項制度對世界低碳經(jīng)濟的重要影響。

　　低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。

　　為積極參與世界低碳經(jīng)濟革命，世界各國采取了多種管理手段和政策工具減少碳排放量。其中，碳稅已被國際社會公認為是削減二氧化碳排放的有效經(jīng)濟手段之一。

　　碳稅是指國家針對二氧化碳排放所征收的稅，它以環(huán)境保護為目的, 希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。碳稅制度源自于環(huán)境稅，是一種通過經(jīng)濟手段限制人類行為對于自然環(huán)境及資源消耗的制度。

　　碳稅通過對燃煤和成品油如汽油、航空燃油，以及天然氣等化石燃料產(chǎn)品, 按其碳含量的比例征稅，來實現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最先在北歐國家實施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是先行者，并于1992年由歐盟推廣。

　　1997年，世界各國在日本京都召開了專門針對氣候變化的大會，并通過了著名的《京都議定書》。目前，已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國等多個國家開征碳稅或氣候變化的相關(guān)稅。迄今為止，歐盟成員國已經(jīng)全部開征環(huán)境稅。盡管各國碳稅征收各具特點并存在差異，但在征收碳稅時均設(shè)定了差異稅率和各種減免條款，并且主要對“下游”征稅，碳稅的征收均對各國二氧化碳的減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到顯著作用。另外，加拿大的魁北克省和不列顛哥倫比亞省也先后于2007年和2008年開征碳稅，開了北美碳稅制度的先河。而對于碳排放位居世界前列的美國，目前尚沒有一個全國性的碳稅政策。

　　碳稅是環(huán)境稅的一種，碳排放與能源消耗有相當大的關(guān)系，因此，目前實施碳稅的大部分國家，其碳稅往往與能源稅和環(huán)境稅相混雜。碳稅制度之所以受到推崇，其主要原因可以歸結(jié)為以下幾點：

　首先，碳稅制度是一種稅收制度，因此碳稅制度的執(zhí)行可以依托于現(xiàn)有的稅政機構(gòu)，無需新設(shè)機構(gòu)，所以碳稅制度的實施難度較低，不存在行政制度上的障礙。

　　其次，碳稅制度更公開、更透明，更符合“誰消費、誰付費”的征稅原則。

　　再次，由于碳稅可以直接依托于國家的稅政機構(gòu)實行，所以由其所征得的稅收可以被國家財政直接利用，容易合理補貼受到影響的中小企業(yè)和居民。

　　最后，碳稅制度是一種直接對溫室氣體排放量定價的控制手段，因此不會引起任何金融上的不良后果，國家經(jīng)濟的發(fā)展可以由政府依據(jù)情況隨時調(diào)整稅率來保證。

　　總體而言，國際上對于碳稅政策的實施具有以下特點：

　　各國碳稅稅率相差很大；各國內(nèi)部不同行業(yè)之間實行的也是差異稅率，并且注重行業(yè)保護和稅收減免；碳稅與其他能源稅混合征收；征稅對象各不相同；各個國家在實施碳稅的過程中，都十分注重稅收中性原則，盡量減少碳稅對社會福利的影響；大部分國家將碳稅的收入用于補貼和開發(fā)新技術(shù)。

來源：中國石化新聞網(wǎng)

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