中國光伏電站并網的秘密

　　中國是世界光伏制造大國，我們牢牢掌控了70%的光伏產能和50%的全球市場，在2011年TOP10組件制造商中，中國大陸占據(jù)7家?？墒侵袊?光伏終端市場卻發(fā)育遲緩，業(yè)界把2011年才算為“中國光伏應用元年”。2011年我國光伏新增裝機為3GW，只占到世界光伏市場的7.8%，這和中國的 光伏制造大國地位是完全不相稱的。過渡依賴海外市場的嚴重后果就是中國失去定價權，在別人屋檐下，只能看他人臉色，到處被雙反，受制于人。

　　那么中國光伏市場為何發(fā)展如此滯后呢?問題到底出在哪呢?國內光伏市場的瓶頸不是成本和技術，而是并網難。無論是光伏，還是風電，任何新能源項目最終的投資 收益途徑是依靠發(fā)電來收回成本。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網，就是并網上傳。目前，對于分布式屋頂光伏電站，電網要求必須自發(fā)自用， 不許上傳。光伏多余的電上傳電網本來是最經濟的消納渠道，現(xiàn)在被電網封死了。只有對于經過特許權招標的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部 分電站每年額度是很小的。并網的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展。

　　一個光伏電站從立項到建成并網，中間要經過多少環(huán)節(jié)、拿多少許可證、遞交 多少申請資料，至今沒人統(tǒng)計過，也沒人說得清。當前電力監(jiān)管權力分散，政出多門。電價權和電站項目審批權在發(fā)改委部級，電力監(jiān)管和電力業(yè)務許可證在電 監(jiān)會部級，新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項目招標在能源局副部級，電力調度權在國家電網部級，規(guī)劃許可在電力設計院國網直 屬。另外不同地方，機構設置還不完全一樣,責任分配還有差別。不要說咱們光伏人，就是連體系內地方官員很多都對審批環(huán)節(jié)蒙燈轉向。

　　建光伏電站首先是需要拿到發(fā)改委的立項許可-“路條”，之后還需要經過可行性研究報告、環(huán)境評價、規(guī)劃、并網、土地許可等關鍵環(huán)節(jié)的批準，長路漫漫。其中電網審 批是最大的門檻，投資人永遠的庝。審批環(huán)節(jié)過多，給權力尋租留下充足的操作空間，必然導致腐敗和低效率。目前一個新職業(yè)“路條”掮客應運而生。憑借人脈關 系，買賣路條，謀取暴利。新能源從來都是這些長袖善舞者的舞臺，國家的權利成為了私人買賣的商品。

　　正是并網的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。并網的風險造成投資收益無法保障，很多投資者只能知難而退。

　　那么電網為何要排斥新能源并網呢?一談到光伏并網，電網的官員還有所謂的電力專家學者，就總會煞有介事地拿電網安全來當盾牌。什么逆流、不可控電源節(jié)點、可 靠性和電能質量等等，先不說技術上的問題，大家看看：印度都在鼓勵光伏并網，為什么我們就不能?咱電網缺錢還是缺人?電網技術如此落后誰應該負責?電網發(fā) 育遲緩全國人民就必須一起蹲班嗎?電網是否應該與時俱進跟上新能源發(fā)展的腳步呢?

　　實際上，按照十二五規(guī)劃，到2020年光伏裝機總量達到 60GW，光伏發(fā)電量只占整個發(fā)電量1.3%都不到，這其中還只有30%是分布式發(fā)電。而目前光伏總裝機約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占 比<0.03%，影響幾乎可以忽略。參考國外，在政策推動下，分布式發(fā)電裝機占比相當高，德國達到20%，日本和印度分別達到14%和18%，美國 占7.8%，電網并沒有經過大規(guī)模改造?？傊?，現(xiàn)階段分布式光伏發(fā)電對電網根本不存在技術性并網阻礙。

　　并網難的官方解釋是由于電網安全問 題，實質上是利益分配問題。并網侵犯了電網的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導致電網減少一度電的價差收入。所以電網對于可再生能源并網的積極性不 高，甚至阻礙可再生能源并網。而利益問題的根源又在于體制，在目前的電力體制下，電網是電力市場上唯一的買方針對發(fā)電廠和賣方針對用戶。垂直一體 化壟斷了輸電、配電、售電的電網體制正是癥結所在。分布式光伏侵犯了電網對于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權;侵犯了電網對于配電的壟斷，需要 將光伏發(fā)電接入配電網。所謂臥榻之側豈容他人鼾睡。

　　并網的秘密在我們面前越來越清晰了，它在業(yè)界早已不是秘密，而是由一個個潛規(guī)則串聯(lián)而成的商業(yè)游戲。

　　電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網、配電網和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉換成電能并輸送和分配到用戶的一個統(tǒng)一系統(tǒng)。發(fā)電廠將一次能源轉換成電能，經過電網將電能輸送和分配到電力用戶的用電設備，從而完成電能從生產到使用的整個過程。

　　電力產業(yè)的產銷與其他產業(yè)相比顯著不同，其產品一般不能大規(guī)模儲存，儲能還不成熟，電力生產過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時保持平衡。

　　電力關系到國計民生，是重要的基礎性產業(yè)，是世界公認的公用事業(yè)，其規(guī)模經濟效益顯著，具有強烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國長期對電力企業(yè)實行 公共管制，普遍采用壟斷經營和國有產權形式進行運營。但是隨著經濟技術的發(fā)展，情況已大不相同了，某些原來被認為具有自然壟斷性的業(yè)務或環(huán)節(jié)，其壁壘己經 被逐漸克服，電力行業(yè)的某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立。更進一步的是，隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的限制 了新能源的發(fā)展腳步，必須尋求突破。

　　首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復建設必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競爭性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競爭的。

　　2002 年按照電力改革要求實行“廠網分離”，中國的電力經營模式從電網的垂直一體化壟斷模式過渡到發(fā)電競爭上網模式。輸電、配電和供電由國家電網統(tǒng)一管理和壟斷 經營，電網作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級的形式，這種輸配不分的單一購電機構模式在市 場化改革中只能是一個過渡模式，因為該模式的最大問題是買方和賣方單一，無法實現(xiàn)充分競爭。發(fā)電公司不能選擇客戶，終端客戶沒無法選擇供電商，無法保證市 場交易的公平性。這就像一家企業(yè)不僅壟斷了高速公路，還壟斷了這條高速公路上的所有運營車輛，公路兩端的客人沒有任何選擇的余地。

來源：北極星太陽能光伏網

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