電力體制改革方案實(shí)施面臨推行障礙

　　新一輪電力體制改革正悄然醞釀。當(dāng)前，煤炭價(jià)格持續(xù)低迷，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是加快實(shí)施電力體制改革的大好時(shí)機(jī)。日前，有報(bào)道稱，此輪的電力體制改革方案已經(jīng)完成。

　　其實(shí)，今年以來，政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策為電改鋪路。5月份出臺(tái)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確提出“推進(jìn)電價(jià)改革，簡化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制”，“推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。該文件被視為中國再次啟動(dòng)新一輪電力體制改革總體設(shè)計(jì)工作的歷史起點(diǎn)；6月份，發(fā)改委調(diào)整和規(guī)范銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，由原先8大類銷售電價(jià)歸并為3個(gè)類別，同月，發(fā)改委在部署2013年全國電力迎峰度夏工作時(shí)，明確提出“積極推進(jìn)電煤市場化改革和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

　　對(duì)此，有關(guān)專家表示，電力改革遲早要推進(jìn)，從目前來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，CPI和PPI低位運(yùn)行，大大降低了電力改革后對(duì)通脹的負(fù)面影響，電力改革外部條件已趨于最佳狀態(tài)。

　　而且，現(xiàn)任國家能源局局長吳新雄非常重視電改，據(jù)多名接近能源局的人士稱，如果快的話，電改將在今年下半年到明年上半年推行。

　　報(bào)道稱，此輪電改新方案兩大要點(diǎn)包括：推廣直購電，逐步形成市場化的電價(jià)形成機(jī)制；改革電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)不再承擔(dān)買賣電力的角色，收入將由國家核定。

　　此次電改新方案中將電網(wǎng)定位傳輸服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)不再買賣電力，其所有收入來自政府核定的過網(wǎng)費(fèi)，收入將由國家核定。“目前來看推行的難度可能有點(diǎn)大?！毕嚓P(guān)專家對(duì)于電改新方案的推行實(shí)施并不表示樂觀。電力體制改革一直以來進(jìn)展較為緩慢，主要就是由于輸配電價(jià)不透明、電網(wǎng)阻礙推行的原因。

　　對(duì)于直購電，專家表示，目前，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)都由政府審批。當(dāng)前，電廠不允許直接向企業(yè)售電，只能通過電網(wǎng)。上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來源，電網(wǎng)企業(yè)有動(dòng)力維持足夠的價(jià)差。就目前電網(wǎng)的情況來看，直購電還面臨障礙，要大范圍的推進(jìn)直購電可能比較困難。

　　可能需要先在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，然后看試點(diǎn)的情況，再?zèng)Q定接下來怎樣推廣。

　　但實(shí)際上，直購電試點(diǎn)進(jìn)行了多年，效果并不明顯。2002年啟動(dòng)的電改，在廠網(wǎng)分開后就停步不前。大用戶直購電試點(diǎn)一直在進(jìn)行，但各地試點(diǎn)情況并不好。

　　從2002年國務(wù)院國發(fā)[2002]5號(hào)文件《電力體制改革方案》出臺(tái)、廠網(wǎng)分開實(shí)行至今，電改被認(rèn)為停步不前。電改的大方向應(yīng)該是放開電價(jià)，以市場化方式形成電價(jià)，但多年來效果并不明顯，甚至引發(fā)了煤電矛盾、細(xì)分領(lǐng)域電價(jià)核定等諸多新矛盾。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在改革開放初期，由于市場發(fā)育的不成熟，類似電力這樣的重要能源由國有企業(yè)來“一統(tǒng)天下”，是有其合理性的，它可以通過國家的行政管理來保證電力的正常供應(yīng)并把電價(jià)控制在合理水平。但這種體制的一個(gè)最大問題是遏制了市場的競爭機(jī)制，使電力企業(yè)一方面可以在壟斷的市場中獲取穩(wěn)定利潤，另一方面又可以向國家伸手索取補(bǔ)貼。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，競價(jià)上網(wǎng)、推行直購電的思路是對(duì)的。推行過程中應(yīng)不分用戶大小，向所有用戶開放，按照電壓等級(jí)一級(jí)級(jí)放開電價(jià)，直到放開零售電價(jià)，在電力市場形成市場配置資源、供需形成價(jià)格的局面。<

　　電力體制改革勢在必行?？梢哉f，當(dāng)前的宏觀環(huán)境有利于推進(jìn)電改，在目前經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，實(shí)行電改將有利于降低企業(yè)的成本。

來源：中國電力網(wǎng)

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