促進(jìn)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考和政策建議

　　隨著美國頁巖氣開發(fā)取得突破性進(jìn)展，頁巖氣產(chǎn)業(yè)成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。國際社會普遍認(rèn)為，頁巖氣開發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場重大變革，它不僅增加了天然氣產(chǎn)量，還將對全球天然氣市場、能源供應(yīng)格局、氣候變化政策甚至地緣政治產(chǎn)生重要影響。近兩年來，頁巖氣開發(fā)在中國也成為一個熱點(diǎn)問題。我國頁巖氣開發(fā)的現(xiàn)狀如何，還存在哪些問題，應(yīng)如何促進(jìn)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是亟需研究和探討的問題。

　　我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　有關(guān)資料顯示，我國頁巖氣資源潛力巨大。國土資源部初步估算，我國頁巖氣資源潛力為25—35萬億立方米。根據(jù)美國能源信息署的評估結(jié)果，我國頁巖氣的地質(zhì)資源量為100萬億立方米，可采資源量36萬億立方米。近幾年來，我國加大了頁巖氣開發(fā)的力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　一是研發(fā)投入加大，技術(shù)體系正在形成。在國家能源局支持下，中石油勘探開發(fā)研究院成立了國家能源頁巖氣研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心，集中頁巖氣勘探開發(fā)優(yōu)勢研究力量，著力突破頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)難題?！按笮陀蜌馓锛懊簩託忾_發(fā)”國家科技重大專項(xiàng)中，專門設(shè)立了“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目。另外，各大石油公司均成立了專門研究機(jī)構(gòu)，開展氣藏潛力評價和選區(qū)研究。

　　二是多元化投資、多類型企業(yè)主體參與的格局初步顯現(xiàn)。國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣成為中國第172種獨(dú)立礦種，意味著頁巖氣勘探開發(fā)不再受油氣專營權(quán)的約束，任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)。國土資源部規(guī)定，凡是具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、注冊資金在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)、獨(dú)立法人，均可參與頁巖氣勘探開發(fā)。國土資源部先后舉行了兩次探礦權(quán)公開招標(biāo)，并首次向民營企業(yè)開放，這是我國油氣探礦權(quán)招標(biāo)體制機(jī)制的重大突破。

　　三是政府推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系初步形成。2012年3月，我國發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃2011—2015》，提出要依靠技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新和政策支持，加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。同時，有關(guān)部門出臺了一系列政策，支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財政將在2012—2015年期間對頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼，支持頁巖氣的開發(fā)利用。取得頁巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請人可以按照相關(guān)規(guī)定申請減免相關(guān)使用費(fèi)；對頁巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口的、國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)免除關(guān)稅。

　　與此同時，先后在四川長寧—威遠(yuǎn)和云南昭通建成了兩個國家級頁巖氣開發(fā)示范區(qū)。目前，我國已施工鉆井80余口，2012年通過天然氣管網(wǎng)累計銷售3000萬立方米頁巖氣。

　　我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個問題

　　盡管我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了初步成效，但是在關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新環(huán)境、體制機(jī)制等方面仍然存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.尚未建立適合我國特點(diǎn)的頁巖氣技術(shù)體系

　　一是關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)之所以取得飛速發(fā)展，主要得益于水力壓裂技術(shù)和水平井技術(shù)這兩大關(guān)鍵技術(shù)的突破，大大降低了頁巖氣開發(fā)成本，使原本沒有開采價值的資源具有了經(jīng)濟(jì)可行性。目前我國還沒有完全掌握這兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，核心技術(shù)仍掌握在外國企業(yè)手中。二是適應(yīng)我國特點(diǎn)的技術(shù)體系尚未建立。美國頁巖氣開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由于不同地區(qū)儲層條件不同，對開采技術(shù)也有不同的要求。由于我國頁巖氣開發(fā)起步較晚，鉆井?dāng)?shù)量有限，對如何形成一套包括工藝、裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范在內(nèi)的技術(shù)體系，還未完全掌握。三是技術(shù)主要掌握在國有企業(yè)手中，專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)市場尚未建立。我國能源體制的特點(diǎn)，決定了油氣開發(fā)的主要技術(shù)掌握在三大石油公司手中，對于新進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的其他企業(yè)來說，無法從生產(chǎn)中得到頁巖氣開發(fā)所需的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。

　　2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化仍面臨諸多問題

　　美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)之所以得到快速發(fā)展，成本下降是其中最重要的催化劑。成本下降不僅取決于技術(shù)的突破，還是產(chǎn)業(yè)鏈配套和完善、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、融資成本和政府支持等多種因素綜合作用的結(jié)果。我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的成本居高不下，除了受制于技術(shù)不成熟之外，還受以下因素的制約：一是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，不僅受制于裝備制造和相關(guān)材料的不足，管網(wǎng)不發(fā)達(dá)也是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，中石油擁有我國80%的天然氣管道，而政府尚未要求管道公司向第三方提供管道使用權(quán)。二是價格機(jī)制不合理，頁巖氣相對于其他能源價格沒有任何競爭力。三是頁巖氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，規(guī)模較小，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。四是相關(guān)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策難以落實(shí)。雖然出臺了每立方米補(bǔ)貼0.4元的政策，但由于從勘探到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能還需要很長時間，大多數(shù)企業(yè)無法享受到該項(xiàng)補(bǔ)貼。五是尚未建立適應(yīng)頁巖氣特點(diǎn)的商業(yè)模式和用戶市場。此外，由于我國頁巖氣所處的地理環(huán)境和資源稟賦，也使得開發(fā)成本較高。

　　3.受制于體制機(jī)制制約，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境還未建立

　　美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的成功除了技術(shù)突破和創(chuàng)新精神以外，還得益于其靈活的體制和機(jī)制。反觀我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還面臨著體制機(jī)制方面的一系列問題：

　　一是面臨諸多壟斷，充滿活力的競爭格局難以出現(xiàn)。由于我國石油工業(yè)長期由大型國企壟斷，體系相對封閉，勘探開發(fā)技術(shù)一直掌握在三大石油公司手中。由于頁巖氣區(qū)塊多與傳統(tǒng)油氣區(qū)塊重疊，存在事實(shí)上的探礦權(quán)壟斷，頁巖氣資源仍大部分掌握在三大石油公司手中。另外，隨著地方政府紛紛組建國有能源公司，參與頁巖氣的勘探開發(fā)，也形成了一種新的地方壟斷。作為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要配套設(shè)施，我國油氣管網(wǎng)仍處于高度壟斷狀態(tài)，既影響頁巖氣產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，也不利于有效提高既有管網(wǎng)的效能。

　　二是有利于頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)市場尚未建立。雖然近年來出現(xiàn)了一些為油氣勘探開發(fā)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)公司，但大多數(shù)仍從屬于各大石油公司，真正市場化的技術(shù)服務(wù)市場尚未建立。美國頁巖氣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)眾多企業(yè)進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，隨著競爭和優(yōu)勝劣汰，必然伴隨著企業(yè)的進(jìn)入和退出，一個運(yùn)轉(zhuǎn)良好的資源并購、交易市場則有利于資源重組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面我國還是空白；頁巖氣產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險的行業(yè)，如果沒有一個良好的投融資市場支持，勢必影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，無論是央企還是民企，都缺少頁巖氣勘探開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)技術(shù)人員和管理人員更是缺乏。

　　三是監(jiān)管體系還不完善。隨著更多企業(yè)的進(jìn)入，尤其是缺少勘探開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入，勢必對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展提出挑戰(zhàn)。建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定生產(chǎn)規(guī)范，打破地方保護(hù)，保護(hù)資源環(huán)境等，都要求監(jiān)管體系的建立和完善，而從我國的現(xiàn)狀來看，無論是在人員、機(jī)構(gòu)和手段方面都存在嚴(yán)重不足。

　　促進(jìn)我國頁巖氣發(fā)展的政策建議

　　針對我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要促進(jìn)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要做好以下幾個方面的工作：

　　1.加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，盡快建立適合我國頁巖氣特點(diǎn)的技術(shù)體系

　　要明確三大石油公司在技術(shù)攻關(guān)中的主力軍作用。大型國有石油公司具有常規(guī)油氣開發(fā)區(qū)研究開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，掌握著我國油氣勘探開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，有可利用的龐大的人才隊(duì)伍，也有雄厚的資金實(shí)力，以其作為技術(shù)突破的主力具有一定的基礎(chǔ)。要加快專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場建設(shè)，只有建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)市場，才能加強(qiáng)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。要鼓勵民營資本進(jìn)入，充分發(fā)揮民營企業(yè)的積極性和靈活性，通過培育市場競爭主體，提升市場競爭程度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力。要加強(qiáng)示范應(yīng)用，確定適合我國地質(zhì)實(shí)際情況的適用技術(shù)，抓好頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，探索技術(shù)集成和系統(tǒng)性方案，加強(qiáng)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要通過跨國并購，獲取國外先進(jìn)技術(shù)，在國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)中引入國際合作伙伴，加強(qiáng)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，盡快掌握適應(yīng)我國特點(diǎn)的頁巖氣勘探開發(fā)成套技術(shù)。

　　2.加強(qiáng)市場培育和環(huán)境建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和規(guī)范

　　要加快能源價格改革，理順價格體系，使頁巖氣勘探開發(fā)具有經(jīng)濟(jì)上的可行性。要加強(qiáng)配套設(shè)施尤其是管網(wǎng)建設(shè)，打破壟斷，放開對民營企業(yè)的管網(wǎng)準(zhǔn)入。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的培育，特別是頁巖氣勘探開發(fā)所需專用設(shè)備、材料的制造環(huán)節(jié)，加強(qiáng)以頁巖氣為原料的化工、發(fā)電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育。要積極探索頁巖氣的多種應(yīng)用模式，鼓勵分布式綜合供能與多方式的燃?xì)鈶?yīng)用，提高頁巖氣的綜合利用效率與價格承受能力，促使頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“開發(fā)—應(yīng)用—再開發(fā)、投資—收益—再投資”的良性循環(huán)。要探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資支持，逐步建立探礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)的交易市場，鼓勵相關(guān)資產(chǎn)的兼并重組，建立民營資本的進(jìn)入和退出機(jī)制。要加強(qiáng)監(jiān)管，通過設(shè)立相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范，避免頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的水污染、環(huán)境污染以及其他風(fēng)險。政府應(yīng)明確行業(yè)準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌和監(jiān)督，防止投資過熱，避免“一窩蜂”上項(xiàng)目，形成有序競爭的頁巖氣發(fā)展格局。

　　3.加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

　　要明確頁巖氣產(chǎn)業(yè)在我國能源體系中的地位，協(xié)調(diào)處理好常規(guī)油氣資源與非常規(guī)油氣資源、化石能源與可再生能源以及非常規(guī)油氣資源中頁巖氣、煤層氣以及致密氣之間的關(guān)系。要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確中央各有關(guān)部門、地方政府、三大石油公司以及民營企業(yè)在頁巖氣發(fā)展中的角色和定位，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要進(jìn)一步做好儲層評價，盡快摸清我國頁巖氣的儲量和儲層特點(diǎn)。要加大政府支持力度，制定可操作性的政策措施。應(yīng)在《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃2011—2015》基礎(chǔ)上，參照國家對煤層氣開發(fā)的扶持政策，制定包括礦權(quán)使用、專用設(shè)備引進(jìn)、氣價確定、稅收、頁巖氣利用等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)開發(fā)頁巖氣積極性。

來源：科技日報 　

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