煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重 改革“雷聲大雨點(diǎn)小”

　　今年二季度，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣度延續(xù)2011年11月以來的走勢(shì)，繼續(xù)下滑，煤炭市場(chǎng)需求不足，價(jià)格下跌，銷售困難，庫存續(xù)增，利潤(rùn)下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下，煤炭企業(yè)要擺脫目前困境，一靠企業(yè)轉(zhuǎn)型，二靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三靠政府作為。在政府作為方面，加快推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是當(dāng)務(wù)之急。

　　煤企背著沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重問題，由來已久。1994年，我國(guó)實(shí)行稅制改革，取消了產(chǎn)品稅，建立了以增值稅為主體的稅制體系，設(shè)立了25個(gè)稅種，與煤炭企業(yè)相關(guān)的有21個(gè)，其中增值稅率為17%。因企業(yè)普遍反映稅率過高，政府出臺(tái)過退稅和虧損補(bǔ)貼政策，但隨著制度變遷，早已名存實(shí)亡。

　　2000年以來，在煤炭產(chǎn)業(yè)岌岌可危之際，黨中央、國(guó)務(wù)院推出了一系列措施，特別是2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》這一里程碑式的文件之后，加大了煤炭市場(chǎng)化改革力度，加上國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)景氣度較高等多因素的共同作用，煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境，進(jìn)入了“黃金10年”。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的這一變化，一方面掩蓋了煤炭稅費(fèi)過重問題，另一方面為各級(jí)政府大幅提高煤炭稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)或基金項(xiàng)目創(chuàng)造了條件。

　　截至目前，除了延續(xù)的21種稅外，我國(guó)煤炭企業(yè)需要繳納的各種經(jīng)行政部門批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)不少于92種。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)40種，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)6種，鐵路、港口運(yùn)雜費(fèi)等46種。諸多的收費(fèi)項(xiàng)目，有的是依照法律程序合規(guī)設(shè)置的，有的是一些特權(quán)部門、壟斷行業(yè)甚至社會(huì)組織巧立名目設(shè)置的，如炸藥安保費(fèi)、鐵路點(diǎn)裝費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)。

　　據(jù)測(cè)算，全國(guó)煤炭企業(yè)增值稅綜合稅負(fù)水平是一般加工和制造業(yè)企業(yè)的3倍。名目繁多的收費(fèi)，在個(gè)別企業(yè)最高占營(yíng)業(yè)收入的14.33%，凈利潤(rùn)的162.54%，抽樣平均值占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的5.15%，凈利潤(rùn)的43.9%。

　　煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重是把“雙刃劍”，不僅使企業(yè)不堪重負(fù)，而且也會(huì)影響政府財(cái)政收入。不僅影響了煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且也影響了政府形象，并且成為滋生腐敗的土壤。

　　稅費(fèi)制度改革步伐緩慢

　　加快推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度改革，早已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的重視。2010年，國(guó)家在編制《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》時(shí)，就要求進(jìn)一步完善稅收政策，加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國(guó)家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系；推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，清理各類違規(guī)收費(fèi)，逐步推行資源稅從價(jià)計(jì)征，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費(fèi)稅。2011年底，國(guó)家發(fā)改委頒布了299號(hào)令，要求取消所有地方政府不合規(guī)的收費(fèi)。2012年8月，國(guó)家能源局在總結(jié)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持以清費(fèi)立稅為主線，推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革的建議。今年4月，馬凱副總理在北京召開座談會(huì)講話指出，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，這一問題一直沒有得到根本解決，尤其在煤價(jià)下滑的形勢(shì)下，全國(guó)仍有13個(gè)地區(qū)繼續(xù)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。他建議進(jìn)一步加大清理涉煤不合理收費(fèi)力度，并根據(jù)資源賦存條件，制定差別化的煤炭稅費(fèi)改革措施及研究擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍。

　　令人遺憾的是，推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度改革雖已部署2年有余，但一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”，推進(jìn)工作遲緩。究其原因：一是由于該項(xiàng)改革涉及面廣，既得利益者百般抵制；二是制度創(chuàng)新力度小，新的制度安排沒有及時(shí)跟上；三是政府行為有失規(guī)范，欠缺執(zhí)行力度。

　　建議繼續(xù)深化煤炭經(jīng)濟(jì)體制改革，真正做到政企分開、政資分開；加快制度創(chuàng)新步伐，建立健全國(guó)民收入分配與再分配制度；嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，做到有令則行、有禁則止，對(duì)那些未按黨中央、國(guó)務(wù)院的要求積極推進(jìn)該項(xiàng)工作的部門和人員要問責(zé)；下大力氣壓縮政府開支。

來源：中國(guó)煤炭報(bào) 　 作者： 岳福斌 　

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