中國(guó)能源低碳綠色發(fā)展勢(shì)在必行

　　2009年，我國(guó)成為世界能源消費(fèi)的第一大國(guó)。2012年，我國(guó)的一次能源消費(fèi)總量達(dá)到36.2億噸標(biāo)煤，能源消費(fèi)總量已超出美國(guó)5億噸標(biāo)煤。我國(guó)人均能源消費(fèi)約為2.6噸標(biāo)煤，已超過(guò)世界人均2.5噸標(biāo)煤的水平。

　　能源與環(huán)境關(guān)系密切，能源生產(chǎn)和消費(fèi)直接影響環(huán)境保護(hù)和治理。我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)如何？煤炭消費(fèi)與大氣污染有何關(guān)系？我國(guó)需要怎樣的能源低碳綠色發(fā)展之路？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地在研討會(huì)上就上述問(wèn)題為參會(huì)代表進(jìn)行了專題解答。

　　■能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭消費(fèi)過(guò)高導(dǎo)致大氣污染加劇

　　“說(shuō)到中國(guó)的能源消費(fèi)和結(jié)構(gòu)概況，我的判斷是能源消耗總量過(guò)大，過(guò)度依賴化石能源，特別是煤炭。在能源消費(fèi)中工業(yè)占比較高?！敝艽蟮剡@樣總結(jié)我國(guó)能源消費(fèi)和結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。因此，我國(guó)能源發(fā)展必須向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　在我國(guó)能源消費(fèi)總量中，工業(yè)消費(fèi)占總能源消費(fèi)的70%以上，6大高能耗行業(yè)占消費(fèi)總量的50%，而直接民用能源消費(fèi)只占不到12%?！皣?guó)際上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的終端分配是工業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑物各占1/3左右。顯然，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)分配不夠合理，工業(yè)的能源消費(fèi)擴(kuò)張過(guò)大?！敝艽蟮乇硎?。

　　我國(guó)能源消費(fèi)密度過(guò)高。我國(guó)的能源消耗總量為36.2億噸標(biāo)煤，基本集中在中東部約42%的國(guó)土面積上。而相當(dāng)于中國(guó)國(guó)土面積兩倍的北美（美國(guó)、加拿大、墨西哥）地區(qū)的能源消耗總量約為39億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于中國(guó)國(guó)土面積3倍的歐洲及前蘇聯(lián)亞洲地區(qū)國(guó)家的能源消費(fèi)總量也不到42億噸。在單位面積上，我國(guó)中東部地區(qū)的能源消費(fèi)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　能源結(jié)構(gòu)和大氣污染密切相關(guān)。周大地介紹，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比過(guò)高。煤炭年消費(fèi)36億噸，占能源消費(fèi)總量的67%。而發(fā)達(dá)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)仍然在不斷優(yōu)化，煤炭比例很低。2010年，法國(guó)煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比是4.7%，德國(guó)不到24%，英國(guó)不到15%。我國(guó)煤炭的消耗總量遠(yuǎn)高于北美地區(qū)的9.4億噸和歐洲及前蘇聯(lián)地區(qū)所有國(guó)家的10.4億噸。2012年，我國(guó)天然氣消耗總量不到1500億方，石油消耗約5億噸。而北美消耗天然氣9065億立方米，僅美國(guó)即達(dá)7221億方；歐洲（含前蘇聯(lián)亞洲地區(qū)）1.0833萬(wàn)億立方米，石油8.8億噸。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然油氣消費(fèi)明顯比中國(guó)多，但煤炭消耗少得多，加上大氣污染治理，空氣質(zhì)量明顯好于國(guó)內(nèi)?！皻W美等發(fā)達(dá)國(guó)家的空氣質(zhì)量以及大氣環(huán)境治理方面相對(duì)我國(guó)先進(jìn)，這組數(shù)據(jù)也說(shuō)明了目前的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因是煤炭消耗過(guò)多?！敝艽蟮乇硎尽?br/>

　　■必須控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　能源和各種礦產(chǎn)資源消耗量過(guò)大，增速過(guò)快，導(dǎo)致了多種污染物同時(shí)出現(xiàn)。目前我國(guó)各種污染物排放累加量已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境總?cè)萘肯薅?。治理大氣污染的根本途徑，必須使各種污染物排放總量大幅度下降。“十一五”期間，二氧化硫總量有所下降，氮氧化物有所控制，但沒(méi)有解決大氣質(zhì)量總體惡化的趨勢(shì)。要想把污染物總排放量降下來(lái)，光靠末端治理已經(jīng)難以解決問(wèn)題。從能源結(jié)構(gòu)和排放來(lái)看，大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)難度很大，可能需要更強(qiáng)的措施才能從根本上改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　中國(guó)城市煤炭消耗量顯示，2011年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東和河南等地區(qū)煤炭消耗總量為17億噸，上海、江蘇、浙江、安徽等地消耗總量為6億多噸，廣東、廣西、福建、湖南、江西等地消耗總量為5億多噸，重慶、四川、云南、貴州、湖北等地消耗總量為5億多噸。煤炭的消耗量，與上述地區(qū)目前大氣環(huán)境污染的嚴(yán)重程度呈正相關(guān)關(guān)系。

　　必須控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。周大地表示，首先要顯著減少煤炭在重污染地區(qū)的消費(fèi)量。煤炭總量控制將不可避免，多數(shù)城市地區(qū)要明顯減少消費(fèi)量。目前可以轉(zhuǎn)移東部煤炭消費(fèi)、增加煤炭消費(fèi)量的地方十分有限，內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、陜西等地方也沒(méi)有多少空間。要大幅度降低能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，天然氣等清潔化石能源快速增長(zhǎng)必須在煤炭總量下降的基礎(chǔ)上才可行，否則仍然是在增加排放總量。

　　■氣候變化直接影響世界能源發(fā)展

　　周大地表示，全球變暖的氣候變化是科學(xué)事實(shí)。關(guān)于全球氣候變暖的科學(xué)研究已經(jīng)集中進(jìn)行了幾十年，并有了越來(lái)越明確的結(jié)論。氣候問(wèn)題涉及人類生存的基本條件，但是國(guó)內(nèi)一些專家和學(xué)者仍然懷疑氣候變化與人類活動(dòng)相關(guān)，還有人認(rèn)為氣候熱一些也沒(méi)有關(guān)系。這些片面認(rèn)識(shí)在某種程度上迎合了一些官員保持高碳發(fā)展趨勢(shì)的需要。如果忽略了全球低碳發(fā)展趨勢(shì)，很有可能造成中國(guó)新一輪技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的落后。

　　二氧化碳的排放是造成全球氣候變暖的主要原因。要達(dá)到2度限溫目標(biāo)，需要全球總量減排。本世紀(jì)中葉，全球的溫室氣體排放總量要下降一半左右。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須走綠色低碳發(fā)展道路。我國(guó)是最大的溫室氣體排放國(guó)家，占全球排放總量的近30%，每年增加的排放量占全球增量的60%左右。周大地介紹，如果按照國(guó)際許多研究機(jī)構(gòu)的估算，我國(guó)的二氧化碳排放總量需要在2020年達(dá)到峰值，然后開始迅速下降，這對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

　　應(yīng)該看到，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)世界能源的發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家總體降低了能源消費(fèi)總量，推動(dòng)了節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，限制了高碳能源特別是煤炭和石油的增長(zhǎng)，推動(dòng)了可再生能源發(fā)展，終端用能設(shè)備可能進(jìn)一步向電氣化發(fā)展（包括交通）。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2050年，可再生能源將占總量的50%以上，也有人樂(lè)觀地認(rèn)為可以做到70%以上。

　　我國(guó)提出2020年比2005年碳排放強(qiáng)度下降40%~50%，非化石能源比例上升到15%，植樹造林4000萬(wàn)公頃的應(yīng)對(duì)氣候變化具體目標(biāo)。而且還很可能應(yīng)該進(jìn)一步考慮2030年人均碳排放不高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，2050年排放總量明顯下降。這就要求國(guó)內(nèi)節(jié)能減排和總量控制目標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，部分城市和發(fā)展地區(qū)要提前實(shí)現(xiàn)排放峰值，加快低碳轉(zhuǎn)型，改變能源結(jié)構(gòu)。加速低碳轉(zhuǎn)型不僅僅是全球氣候的要求，也是我國(guó)大氣污染防治工作的需要。

　　■轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓綠色低碳發(fā)展道路

　　全球氣候變化和目前的資源環(huán)境形勢(shì)為我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何將這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束力變?yōu)槲覈?guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是目前我國(guó)面臨的問(wèn)題。周大地表示，我國(guó)GDP高速攀比的現(xiàn)象已經(jīng)不可能維持，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該保持在7%左右，以后可能會(huì)更低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深度調(diào)整期，而這個(gè)調(diào)整期需要很長(zhǎng)時(shí)間。

　　如果想在與世界各國(guó)的“比拼”中保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力，那么我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。我國(guó)工業(yè)在GDP總量中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各國(guó)，而服務(wù)業(yè)比例過(guò)低。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比約為70%~80%，而我國(guó)服務(wù)業(yè)占比低，甚至與印度和巴西都有差距。

　　周大地介紹，目前我國(guó)大多數(shù)終端產(chǎn)品的出口量占生產(chǎn)量的50%以上，有些甚至達(dá)到了90%。出口占我國(guó)制造業(yè)比例過(guò)大，但出口產(chǎn)品的附加值卻很低。根據(jù)商務(wù)部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全部出口商品的利潤(rùn)率2%都不到。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)開始面臨全面的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，特別是一些制造業(yè)，也包括一些所謂高新產(chǎn)業(yè)的一般制造業(yè)。許多城市仍然在用不同的名稱建設(shè)各種工業(yè)園區(qū)，重復(fù)建設(shè)不斷加劇，進(jìn)一步惡化了產(chǎn)能過(guò)程。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展，如果按照原來(lái)的擴(kuò)張模式已經(jīng)沒(méi)有空間?！八圆灰ε掳堰@些過(guò)剩產(chǎn)能否掉，用環(huán)保的手段幫他們‘剎車’是好事情。不要認(rèn)為強(qiáng)調(diào)環(huán)保會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展本身就要轉(zhuǎn)變方式了?！敝艽蟮乇硎尽?br/>

　　我國(guó)需要開拓綠色低碳發(fā)展道路，要設(shè)計(jì)中國(guó)特色的綠色低碳消費(fèi)模式。提高能效首先要解決需求的合理性問(wèn)題，而不僅僅是提高技術(shù)效率。只有通過(guò)綠色低碳發(fā)展才可以推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。需求的轉(zhuǎn)變是最重要的轉(zhuǎn)變，中國(guó)不可能照搬西方的消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如果沒(méi)有需求創(chuàng)新，就不可能有自己的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也就不能有高附加值收益?！熬G色低碳的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)資源高消費(fèi)環(huán)境、高污染發(fā)展方式‘剎車’的問(wèn)題，而是如何為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展‘加油’的問(wèn)題，因?yàn)檫@樣的需求可以推動(dòng)相關(guān)科技、產(chǎn)業(yè)和管理等系統(tǒng)創(chuàng)新，開拓新的市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出更多的附加值。”周大地表示，我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是爭(zhēng)取用較低的能源資源投入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國(guó)必須開創(chuàng)最先進(jìn)的能效水平和新能源技術(shù)。

　　對(duì)于未來(lái)能源需求的不同預(yù)計(jì)，IEA設(shè)想中國(guó)從2012~2035年，能源可能增長(zhǎng)60%（達(dá)到57億噸以上），認(rèn)為中國(guó)必須改變政策，才能實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。工程院報(bào)告認(rèn)為中國(guó)2050年可以用50~55億噸標(biāo)煤基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。周大地表示，迄今的能源各行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)多偏向取較高需求預(yù)測(cè)方案，而忽視了生態(tài)環(huán)境和氣候變化不斷加強(qiáng)的制約因素。根據(jù)新的分析認(rèn)為，我國(guó)能源需求將進(jìn)入長(zhǎng)期增長(zhǎng)放緩期。所有數(shù)字都說(shuō)明中國(guó)的能源消費(fèi)已經(jīng)開始進(jìn)入一個(gè)中低速增長(zhǎng)期，“在這種能源增長(zhǎng)的形勢(shì)下，要加快天然氣、水電、核電發(fā)展，防止煤、煤化工和電力（特別是煤電）低效過(guò)快擴(kuò)張?！敝艽蟮乇硎荆诎l(fā)展過(guò)程中，中西部要認(rèn)真考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和防止單純依靠能源擴(kuò)張，電力發(fā)展和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要注意全局規(guī)劃，不能盲目投入。

　　今后的能源發(fā)展，不僅不能增加新的污染，特別是大氣污染，還要大幅度減少現(xiàn)有污染物的排放總量。能源發(fā)展必須以環(huán)境容量為前提，不能單純強(qiáng)調(diào)所謂市場(chǎng)需求，更不能為已經(jīng)過(guò)剩的煤炭等產(chǎn)能去刺激高能耗、高污染的能源消耗。

　　周大地最后強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了改善人民的物質(zhì)和精神生活水平，不能為了所謂GDP而犧牲人民的基本生活環(huán)境條件和質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化，我國(guó)已經(jīng)不是在解決基本生活條件的發(fā)展階段，而是在實(shí)現(xiàn)全面小康和富裕的發(fā)展階段，環(huán)境質(zhì)量本身就是發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該比資本增值目標(biāo)更重要。我們不能再?gòu)?qiáng)調(diào)一味滿足用能增長(zhǎng)，必須考慮這些增長(zhǎng)的合理性?！?/p>

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：童克難 高楠

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