“綠色水電”多舛的中國(guó)命運(yùn)

　　“綠色水電”引入中國(guó)后，在宏觀和微觀層面上均遭遇難以想象的現(xiàn)實(shí)阻力，不同部門(mén)間的利益、主張難以協(xié)調(diào)，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，看似一對(duì)密友，卻在“綠色水電”的門(mén)檻上分道揚(yáng)鑣。

　　7月13日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)清潔能源裝機(jī)比達(dá)到26.6%，首次超過(guò)四分之一。在清潔能源結(jié)構(gòu)中，水電裝機(jī)占比超過(guò)八成。最近幾年，水電建設(shè)勢(shì)不可擋，到2020年，中國(guó)水電裝機(jī)將達(dá)3.5億千瓦。在水電狂飆突進(jìn)的同時(shí)，人們亦開(kāi)始重新審視水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性影響，其標(biāo)志是“綠色水電”的引入，但在錯(cuò)綜復(fù)雜的能源格局中，“綠色水電”剛剛起步，即陷入無(wú)休止的“暗戰(zhàn)”。

　　路線(xiàn)之爭(zhēng)

　　水電曾在一個(gè)多世紀(jì)里被視為無(wú)可爭(zhēng)議的綠色能源，在世界各國(guó)廣為推行。這一桂冠終結(jié)于世紀(jì)之交，1998年和2001年，美國(guó)和瑞士分別出臺(tái)了“低影響水電”和“綠色水電”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將是否影響生態(tài)環(huán)境作為重要指標(biāo)納入水電大壩的評(píng)估體系。

　　中國(guó)在2005年首次引入綠色水電概念，從與世界接軌的速度上看，這個(gè)時(shí)間真不算晚。在WWF世界自然基金會(huì)等環(huán)保組織的推介下，貫徹生態(tài)指標(biāo)更為嚴(yán)格的瑞士“綠色水電”得到中國(guó)環(huán)保部門(mén)青睞。

　　然而，戴上“綠色”眼鏡重新審視水電開(kāi)發(fā)的計(jì)劃，卻未能取得利益相關(guān)部門(mén)的一致認(rèn)同。2011年，環(huán)保部本擬召開(kāi)的綠色水電認(rèn)證課題研討會(huì)，因“經(jīng)費(fèi)問(wèn)題”而延后，一年后會(huì)議在貴陽(yáng)召開(kāi)時(shí)，受邀參加的國(guó)家能源局“因故”未能與會(huì)。

　　部門(mén)意見(jiàn)不統(tǒng)一的背后，實(shí)際上是“綠色水電”和“低影響水電”的路線(xiàn)之爭(zhēng)。同為環(huán)境友好型水電，兩種評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)都是降低水電開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的環(huán)境不利影響，據(jù)中國(guó)水利學(xué)會(huì)水力學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)環(huán)境水力學(xué)組副組長(zhǎng)廖文根透露，兩者的差異在于，“低影響水電”側(cè)重法律手續(xù)的完備，而綠色水電則側(cè)重考量技術(shù)指標(biāo)。換言之，只要法律條文完備，便可取得“低影響水電”認(rèn)證，而企業(yè)要想取得“綠色水電”認(rèn)證，則須通過(guò)詳細(xì)的生態(tài)指標(biāo)考核。路線(xiàn)之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，是水電工程以何種方式取得認(rèn)證，并順利開(kāi)工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)議的核心，體現(xiàn)出不同部門(mén)的利益訴求。

　　當(dāng)“綠色水電”還在研討階段，能源局下屬的五大發(fā)電集團(tuán)就傳出了反對(duì)聲音。他們認(rèn)為，環(huán)保部搞“綠色水電”認(rèn)證，無(wú)外是成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，讓企業(yè)交線(xiàn)換一紙證書(shū)，之后如何運(yùn)營(yíng)完全是企業(yè)自己說(shuō)了算，根本無(wú)人監(jiān)管。他們的理由是，環(huán)保部門(mén)一貫“重前期審批，輕后期監(jiān)管”。

　　在環(huán)保部引入綠色水電時(shí)，恐怕沒(méi)有想到會(huì)引來(lái)這場(chǎng)爭(zhēng)議，表面上看來(lái)，爭(zhēng)端的起因是環(huán)保部開(kāi)始時(shí)未與能源局坐在一個(gè)房間里協(xié)商，究其本質(zhì)，卻涉及規(guī)模龐大的利益紛爭(zhēng)?！熬G色水電”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一旦確立施行，則攸關(guān)水電項(xiàng)目能否順利立項(xiàng)開(kāi)工，甚至關(guān)系到近4.6萬(wàn)家水電站的生計(jì)。

　　生態(tài)指標(biāo)

　　2005年“綠色水電”首次引入中國(guó)時(shí)，引起環(huán)保部、水利部的重視，雙方均指派重要官員和專(zhuān)家列席研討?！八繛榇顺闪⒘司G色水電認(rèn)證中心，國(guó)家環(huán)?？偩謩t求助于WWF，要求其開(kāi)發(fā)符合中國(guó)國(guó)情的綠色水電標(biāo)準(zhǔn)?！盬WF全球淡水項(xiàng)目主任李利峰透露。

　　“此前中國(guó)的水電評(píng)價(jià)體系中，生態(tài)指標(biāo)實(shí)際缺席，三峽水利工程有防洪、發(fā)電、航運(yùn)三大目標(biāo)，沒(méi)有生態(tài)目標(biāo)?！崩罾逭f(shuō)，這導(dǎo)致工程運(yùn)營(yíng)幾年之后，長(zhǎng)江水系中凸現(xiàn)了包括漁業(yè)、泥沙、流量等生態(tài)功能退化的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題讓有關(guān)部門(mén)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，需要對(duì)水電工程作一個(gè)“中肯”的評(píng)價(jià)。

　　據(jù)國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心總工程師禹雪中介紹，簡(jiǎn)單地說(shuō)，綠色水電認(rèn)證的作用可歸納為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。

　　在生態(tài)環(huán)境方面，通過(guò)認(rèn)證程序和動(dòng)態(tài)管理，把水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低，實(shí)現(xiàn)水電的可持續(xù)發(fā)展。在已經(jīng)實(shí)施綠色水電認(rèn)證的國(guó)家，直接改善了一些水電站所處河流的生態(tài)環(huán)境狀況。例如一個(gè)調(diào)蓄電站出于生態(tài)需要，啟動(dòng)了最小流量管理措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了法規(guī)的要求。另一些電站按照綠色水電認(rèn)證的要求，撤掉實(shí)際作用不大的魚(yú)梯，在水壩旁另外修建水道，讓游魚(yú)類(lèi)更容易地通過(guò)水壩。

　　“在河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，綠色水電認(rèn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為受水電開(kāi)發(fā)影響的河流達(dá)到良好狀態(tài)提供了可操作性的指南?！庇硌┲姓f(shuō)。

　　在經(jīng)濟(jì)方面，最直接的影響是，國(guó)家對(duì)綠色電力提供商提供“價(jià)格保護(hù)”，使其建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并免受不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)威脅。同時(shí)，“綠色水電”標(biāo)簽還可以引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行“選擇性消費(fèi)”，提高其社會(huì)影響力。提出“綠色水電”框架的瑞士，最先進(jìn)行了這方面的實(shí)踐。2002年的瑞士全國(guó)博覽會(huì)和2003年的世界杯滑雪賽，賽場(chǎng)內(nèi)的用電大戶(hù)瑞士電信均購(gòu)買(mǎi)了綠色電力，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)影響得以彰顯，而通過(guò)媒體傳播，“綠色電力消費(fèi)”亦引領(lǐng)一時(shí)風(fēng)尚。由此，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)同作用，形成良性反饋。

　　在禹雪中看來(lái)，綠色水電認(rèn)證可在一定程度上“糾正”中國(guó)水電建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的忽視，彌補(bǔ)歷史過(guò)失。

　　新中國(guó)建國(guó)以來(lái)修建了很多水電站，一方面，由于以前對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都不高，造成已建水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境考慮得很少;另一方面，在水電站的運(yùn)行管理中，由于對(duì)河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有強(qiáng)制性要求，也沒(méi)有明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致目前水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)“過(guò)分逐利”，企業(yè)單方面追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏保護(hù)河流生態(tài)的積極性。

　　前途未卜

　　當(dāng)不同部門(mén)意見(jiàn)相左，“綠色水電”認(rèn)證框架得到業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家的認(rèn)同，看似已占上風(fēng)，然而，在部門(mén)利益之間折沖樽俎卻并非易事。

　　水利部對(duì)此采取了折中態(tài)度，推出了“綠色小水電”方案，進(jìn)行小范圍試點(diǎn)。據(jù)水利部小水電局透露，計(jì)劃在浙江省選擇5個(gè)小水電站，進(jìn)行包含綠色指標(biāo)在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)，待方案成熟后再進(jìn)行全國(guó)推廣。據(jù)禹雪中透露，試點(diǎn)的研究包括“綠色小水電”的認(rèn)證圖案設(shè)計(jì)以及配套的激勵(lì)和優(yōu)惠政策。

　　然而，即便僅是過(guò)渡性試點(diǎn)，“綠色小水電”試驗(yàn)也面臨諸多困難。禹雪中表示，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)與水電工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)條文只是規(guī)定了一般性原則，在環(huán)境影響、監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒狈Ψ梢罁?jù)和和管理機(jī)制。在河流環(huán)境影響方面，我國(guó)至今尚未建立全流域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。在監(jiān)管方面，水電工程的生態(tài)調(diào)度缺乏法律約束力。在激勵(lì)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償方面，法規(guī)和制度均是一片空白。禹雪中認(rèn)為，這些所缺失的內(nèi)容，恰是在我國(guó)推行綠色水電認(rèn)證的關(guān)鍵，將中國(guó)的“綠色水電”喻為拓荒并不為過(guò)，過(guò)程的艱難不僅需要克服部門(mén)利益、局部利益，還有更為致命的制度屏障，改變之艱辛令當(dāng)事人唏噓。

　　令人欣慰的是，世人矚目的三峽大壩已于2011年開(kāi)始進(jìn)行“生態(tài)調(diào)度”?！懊磕旰樗畞?lái)臨前，三峽會(huì)騰空庫(kù)容，把水位從175米降到145米的低位運(yùn)行，借泄洪之機(jī)制造一次小的洪峰，這個(gè)小小的洪峰對(duì)游魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵至關(guān)重要?！崩罾逭f(shuō)，但他表示，由于三峽泄洪時(shí)釋放的是底層水，水溫達(dá)不到適宜魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵的18攝氏度。國(guó)外通常的做法是同時(shí)釋放表層水和底層水，以達(dá)到生態(tài)高度的適宜水溫，但三峽由于出水口的限制，目前并不具備這樣的條件。

　　李利峰表示，WWF與三峽總公司為此簽訂了合作備忘錄，與長(zhǎng)江漁委、長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所共同進(jìn)行三年研究。但由于缺乏可參考的全流域生物種群數(shù)據(jù)庫(kù)，目前的成果可能“并不顯著”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，雖然長(zhǎng)江中下游魚(yú)苗發(fā)生量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字還不能令人驚喜，但三峽大壩進(jìn)行“生態(tài)調(diào)度”本身是一個(gè)不小的進(jìn)步。

　　然而，當(dāng)“綠色水電”前途未明之時(shí)，大量水電項(xiàng)目已經(jīng)迫不及待希望越過(guò)綠色認(rèn)證的門(mén)檻。目前我國(guó)水電裝機(jī)總量超過(guò)2億千瓦，到2020年更將達(dá)到驚人的3.5億千瓦。

　　奇妙的是，大批未經(jīng)綠色認(rèn)證而匆忙準(zhǔn)備上馬的水電項(xiàng)目，同樣打著環(huán)保的旗號(hào)。國(guó)家電網(wǎng)預(yù)計(jì)，隨著水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中占比增加，未來(lái)10年內(nèi)可降低我國(guó)東中部地區(qū)10%~20%的PM2.5。

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山預(yù)計(jì)，到2020年只要中國(guó)水電實(shí)現(xiàn)3.5億千瓦的裝機(jī)，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)便能得到相當(dāng)程度的改善。前國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾表示，如不抓緊開(kāi)工一批新的水電項(xiàng)目，將難以實(shí)現(xiàn)中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年節(jié)能減排目標(biāo)。

　　“綠色水電”的中國(guó)命運(yùn)注定多舛。

來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 　

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