核電發(fā)展要先過公眾這一關

　　核反應與化學反應，同為分子間兩種基本的相互作用，一個發(fā)生在外層電子，一個發(fā)生在原子核，是自然界兩種最基本的反應。兩種不同的反應都能給人類帶來有害的影響，但我們利用核技術與化學技術也能讓它們?yōu)槿祟惙?。如今，化學技術早已應用到生產(chǎn)和生活的方方面面，為我們提供了大量形形色色的產(chǎn)品，核技術雖然也早已應用到國防、醫(yī)療、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研等領域，然而卻仍然發(fā)展緩慢，并且阻力重重，作為核技術能源發(fā)展的核電就是其中之一。

　　發(fā)展核電要獲得公眾認可 核電是安全、清潔、經(jīng)濟的能源，作為低碳節(jié)能以及能源結構轉型和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，我國具有發(fā)展核電的決心。我國在《中國的能源政策（2012）白皮書》中明確了將安全高效發(fā)展核電，面對國際社會的質疑，國家發(fā)改委副主任解振華在6月的中國應對氣候變化情況新聞發(fā)布會上也進一步表示：“中國發(fā)展核電的決心不會改變，將進一步完善核電發(fā)展規(guī)劃，確保在安全的情況下繼續(xù)發(fā)展核電?！?/p>

　　此外，核電業(yè)界和地方政府，也都積極支持核電發(fā)展。核電發(fā)展面臨的最大問題就是公眾難接受，特別是日本福島核事故的發(fā)生加深了公眾對核電的恐懼心理，也使核電的安全性再次受到質疑。我國“十二五”期間不發(fā)展內陸核電也正是考慮公眾接受的問題，而日前江門核燃料項目在公示后短短幾天就匆忙下馬更說明了來自公眾的反對對核電發(fā)展的巨大影響，我國發(fā)展核電必須先過公眾這一關。

　　公眾對核的恐懼由來已久，但是不同的人反核的態(tài)度還是有所差異。通過從記者采訪、有關問卷調查和對網(wǎng)絡中的流行看法等方面的分析，發(fā)現(xiàn)如今的反核人群具有幾個顯著特點：

　　一，反核人群多是集中在核項目附近，他們既渴望發(fā)展清潔的核能，但又不愿承擔其風險，即所謂的“鄰避效應”；

　　二，觀點態(tài)度比較明確的常常是年輕一代接受過較多教育的人群，因為他們接觸知識面廣，對現(xiàn)代信息工具比較掌握，思想較為活躍，是反核輿論的主要制造者。他們常常是認識到核和放射性的危險性，卻對核技術和行業(yè)的了解不深入，無法對安全性形成理性判斷；

　　三，反對最熱烈的常常是收入較高的人群，因為高收入者更擔心對身體健康等方面的負面影響，從而容易反核，而貧困老百姓則更看重的是怎么增加自己的收入，對人權無太多概念，除非是自身利益受到較大損害，否則對游行示威也沒太多興趣；

　　四，對核能缺乏任何了解或是文盲人群是隨波逐流人云亦云者，常常是通過聽別人講核的危險性從而反核，不會有太多主見。 公眾認可需要國家、地方與業(yè)界共同努力 綜合起來看，公眾反核的原因還是在于對核技術和放射性的不了解，對核電行業(yè)的不了解，由此導致在核電風險的認識問題上難以與政府達成一致，加上對發(fā)展核電與自身利益之間的關系認識不足以及一些動機不良人士的煽風點火，引起更多的反核情緒。但公眾的反核情緒與國家基礎教育、宣傳方式，與地方政府和業(yè)界在項目推進中存在的問題不無關系，這些問題在江西彭澤核電項目和江門核燃料項目中都有顯現(xiàn)?？偟膩碚f就是國家基礎教育落后、科普宣傳力度低、政府公信力喪失、以及地方與業(yè)界在操作過程中存在的選址不當、操作程序不規(guī)范、項目公示宣傳不足、公眾參與度低等。

　　因此，驅散公眾的核恐懼陰霾，消除公眾反核情緒，還需要國家、地方政府與業(yè)界等在多方面共同努力。 在國家政府層面，應該重視核技術的基礎教育，加大科普宣傳力度，嚴格監(jiān)管，重構政府公信力，并充分發(fā)揮非政府組織和社會公知的橋梁作用來加強政府與公眾的溝通與交流，促使政府與公眾在發(fā)展核電的問題上早日達成共識。

　　第一，重視基礎教育。核反應和化學反應同是自然界兩種最基本的反應，化學原本屬于物理學的范疇，但是在初中和高中都是單獨開一門課，而核反應的知識卻只是在高中物理中才稍微提了一下，只有在大學教育里才有為數(shù)不多的學校開設了核相關專業(yè)。不說工業(yè)生產(chǎn)上，光是在學校做化學實驗的時候就出過很多事故，甚至死過人，可是為什么沒有太多人反對？因為人們了解它，知道如何掌握它。舉個最常見的例子——煙花炮竹，燃放煙花炮竹不知道出過多少事故，死過多少人，誰都知道煙花炮竹是易燃易爆品，但它好玩，燃放起來很漂亮，最主要是因為人們明白它的燃放原理，知道里面放的是火藥。正是由于對火藥特性的了解，才使人們能夠對其安全性有主觀判斷。但對核技術和放射性的特性卻不了解，所以不管怎么科普怎么說它安全，最根本的是公眾無法從主觀上去確認它到底安不安全，更不知道當遇到核輻射時該如何保護自己。對“核”的認識，絕不是在項目之前突擊宣傳科普一下就行的，這是個長期的過程，需要從基礎教育中抓起，需要對“核”有更全面深入的了解才能客觀地認識核的安全性。此外，核電作為我國能源戰(zhàn)略調整的重點，核技術的利用天地也是越來越廣闊，我國規(guī)劃核電裝機容量到2050年的目標是4億千瓦，這需要大量的人才支持。因此，必須加大“核”相關知識在基礎教育中的比重，提升全民的“核素質”，也只有這樣，核能才能普及，核電才有明天。

　　第二，加大科普宣傳力度。從記者采訪和網(wǎng)絡上各論壇、微博等的言論可以看出，大多數(shù)公眾對核技術根本就不了解，只知道這個東西如果出事會有輻射，會對人造成傷害，所以就堅決反對。因此必須加強對核技術的科普宣傳，要在全國通過各種媒體科普核技術方面的知識，要在收視率關注度高的媒體上多宣傳，特別應該多在電視上做一些圖文并茂的講解，以增加人們的理解。在科普過程中，既要講核技術的安全性原理，也要客觀地講其危險性和輻射防護方面的一些知識。宣傳時，也不能一貫按照自己的思路，應根據(jù)公眾提出的問題隨時給予有針對性的解答。

　　第三，重構政府公信力。從日本公眾對核電態(tài)度轉變可以發(fā)現(xiàn)，當公眾對政府相當信任的時候，他們很少會質疑政府的核電政策，核電的公眾接受性良好。但當發(fā)生核事故后，這種信任感急劇下降，從而導致反核人數(shù)增多。在江門核事件之前，不管是瘦肉精事件還是三聚氰胺事件，都有政府出面查處相關責任人，也請官方學者出面辟謠，可是根本不起作用，原因就在于政府公信力在下降。我國政府在宣傳的時候習慣于報喜不報憂，專家也習慣于往好的方面講，但是問題卻在越來越多的出現(xiàn)，長此以往，公眾就不再相信政府和專家說的話。

　　近年來，頻頻曝出的食品安全、環(huán)境污染等問題，都凸顯了政府在監(jiān)管方面的不足，使政府公信力逐漸喪失，導致公眾對核電方面的監(jiān)管也產(chǎn)生質疑。因此，政府一方面要改變報喜不報憂的習慣，主動披露行業(yè)中存在的問題，對公眾提出的質疑和社會中不同的聲音要及時給予有針對性的回答，另一方面也必須繼續(xù)在監(jiān)管水平、應急反應及核安全文化的構建等方面下工夫。只有這樣，才能重構公信力，讓公眾相信政府的決策。

　　第四，充分發(fā)揮非政府組織和意見領袖的橋梁作用。意見領袖在人際傳播網(wǎng)絡中經(jīng)常為他人提供信息、意見、評論，是大眾傳播效果的形成過程的中介或過濾的環(huán)節(jié)，能夠加快傳播速度并影響他人態(tài)度。而非政府組織更是能夠在一些社會問題比較突出、尖銳的領域里，發(fā)揮政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用。他們具有一些共同點，那就是態(tài)度中立，能夠不為利益集團所左右，能夠實事求是地看待問題，更多地替老百姓說話。因此，他們也能夠更多地取得公眾信任，更容易與公眾溝通和交流，也具有更大的社會影響力。

　　在核電發(fā)展的問題上，應該充分利用非政府組織與意見領袖在政府與公眾之間的橋梁作用，來加強政府與公眾的溝通與交流，促使政府與公眾在中國發(fā)展核電的問題上早日達成共識。 地方政府與業(yè)界是項目的主要推動者，也是具體執(zhí)行者，在項目具體選址、操作、宣傳等多方面都應引起更多的重視，要把得到公眾的首肯放在第一位。核電的每一個項目的成敗都關系到整個行業(yè)的發(fā)展，絕不能為了追求短期利益而忽視對整個行業(yè)產(chǎn)生的長期負面影響。

　　第一，選址應科學。項目選址應該考慮更周全，不僅是在安全性上多加考慮，在項目的影響和施行的難易程度上同樣要有預見性。項目本身應該首選在對公眾影響最小的地方建設，這樣不僅是對公眾負責，受到的阻力也會相對較小。有人認為這次江門的核燃料項目如果是選在臺山的島嶼或許就不會遇到這樣的阻力。

　　第二，嚴格按程序規(guī)定進行。項目的每一步必須嚴格按照規(guī)定的程序進行，特別是與公眾安全有關的程序上，甚至應該比國家的規(guī)定更加嚴格要求，而不是僅僅為了達到所謂的規(guī)定，更不能為此而采取違規(guī)操作。比如采用給好處的手段誘使公眾在協(xié)議上簽字的行為，這只能讓結果變得更糟。

　　第三，提前公示，擴大宣傳，主動，主動，再主動！公眾對項目的知曉程度、對項目發(fā)展的態(tài)度以及對項目安全的評價都在影響公眾對項目的接受性，特別是涉核項目。從江門事件中可以看出，前期宣傳不足、公示時間偏短、公示范圍過小都是造成項目匆忙下馬的主要因素。時間短、范圍小，導致公眾沒有太多時間了解項目內容，也來不及權衡利弊，在一些反核人士利用“核恐怖”陰影的煽動下只能選擇發(fā)對，等到老百姓都反對到政府大樓前了，就太晚了。這個時候再請專家，反而讓人覺得欲蓋彌彰。相反，在于公眾的溝通交流方面，應該主動，主動，再主動！應提前公示、早做宣傳，這樣才能留有足夠時間去解決問題。而且宣傳的范圍要廣，要深入網(wǎng)絡論壇、微博等信息傳播迅速的領域去了解公眾反對的真實原因，對有關質疑及時給予有針對性的回答，而不是等待老百姓打電話發(fā)郵件來發(fā)表意見，那樣就顯得太被動，而被動是注定要“挨打”的。

　　第四，提升公眾參與度。因為公眾對項目沒有過徹頭徹尾的了解，所以在項目的整個過程中如果發(fā)生質疑就有可能隨時提出反對。江門的核燃料項目還只是在立項之前就被否決了，但如果是項目已經(jīng)投入很多資金了呢？因此，不管是立項申請、項目建設、項目運行或是退役，都應該提升公眾的參與程度。比如在立項階段應該及時將相關規(guī)劃方案、環(huán)評報告、可行性報告及立項進度等關鍵信息內容，及時有效地通告周邊群眾和相關人群；在建設運行階段應該多做科普，特別是核電站外圍公眾關心區(qū)域，應定期發(fā)布監(jiān)測結果，定期開放項目參觀，定期舉行應急演練等。也只有這樣，才能真正讓公眾放心。

來源：中國能源網(wǎng) 　 作者： 王鴻雁 　

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