天然氣：討價還價幾時休

　　環(huán)球不同冷暖。

　　入春以來，美國、中東、俄羅斯等地區(qū)天然氣接連降價的消息，絲毫沒有緩解國內(nèi)天然氣價格又一輪大規(guī)?！皾q價”前的緊張氣氛。

　　繼4月份長春引領(lǐng)地方新一波天然氣漲價潮備受熱議后；進(jìn)入5月，因中石油在華北地區(qū)淡季“限氣”引發(fā)的猜測和質(zhì)疑，更讓人們感到“漲價”已是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

　　中石油“敢做不敢當(dāng)”

　　4月28日，中石油華北天然氣銷售公司召開緊急會議，決定鑒于上游氣源緊張、缺口較大，自5月2日起，在全國范圍內(nèi)限氣26%。其依據(jù)是一份《天然氣管網(wǎng)分公司關(guān)于中石油削減供量導(dǎo)致氣源緊缺情況的說明》的文件。雖然迫于輿論的壓力，該公司很快“改口”稱不執(zhí)行“限氣令”，并于5月5日宣布天然氣恢復(fù)充分供應(yīng)。但是，有媒體透露，其這樣做的前提條件是，河北、山東等地“價格比去年同期上漲0.2元/立方米，漲幅達(dá)8%”。

　　由此，中石油通過“限氣”倒逼“提價”的推斷和聯(lián)想接踵而至，社會關(guān)于“天然氣漲價”的預(yù)期變得空前強烈。人們普遍認(rèn)為，中石油“限氣”就是在給“漲價”造勢。

　　但是，這件事情的整個過程卻讓人丈二和尚摸不著頭腦。

　　中石油華北天然氣銷售公司給出的淡季“缺氣”的理由代表了最初表態(tài)。該公司指出，由于中石油北方兩大主力氣田——華北油田和長慶油田在5月至6月期間進(jìn)行常規(guī)檢修，而與此同時下游天然氣用戶又增速迅猛，因此管道天然氣供應(yīng)趨緊，“限氣”乃不得已之舉。

　　對“下游用戶猛增”這一說法，中石油海外開發(fā)公司又進(jìn)行了補充：今年華北地區(qū)冬季普遍偏長，采暖需求旺盛，第一季度多個省份的供氣量都超出了中石油的原產(chǎn)量計劃，導(dǎo)致中石油不得不加大進(jìn)口氣量。中石油提出“限氣”，其目的在于當(dāng)氣溫普遍升高、供暖需求下降之后，讓供氣量回歸原計劃水平。

　　其間，中石油還通過多種渠道，向媒體透露了天然氣價格進(jìn)銷倒掛、天然氣進(jìn)口增加給中石油天然氣業(yè)務(wù)帶來的虧損，國資委要求央企提高盈利能力對中石油減虧產(chǎn)生的驅(qū)動等一系列動因。

　　只是，一時間處于風(fēng)口浪尖的中石油，給出的終極回應(yīng)出乎人們意料。其總部相關(guān)人士聲稱，沒有任何關(guān)于下屬公司“限氣提價”的消息。中石油董事長周吉平則表示，中石油絕對沒有通過“限氣”倒逼“漲價”的意圖。中石油“限氣”在高潮處猛地戛然而止。

　　價改“不能再拖”

　　只是，與中石油“限氣”從開始到結(jié)束就是一出葫蘆劇形成鮮明對比，業(yè)界人士已經(jīng)在認(rèn)真地討論天然氣價改的時機(jī)和具體步驟等問題。

　　總體看，天然氣將進(jìn)入多次小幅調(diào)整、緩慢上升軌道的聲音占據(jù)上風(fēng)，而“一兩年內(nèi)價改方案難以推進(jìn)”的評論應(yīng)者寥寥。

　　5月14日，中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東在題為“天然氣討價還價幾時休”的第14次《能源評論》學(xué)術(shù)沙龍上指出，天然氣在結(jié)束供暖季之后加價，是一個恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)。

　　他的這一判斷隨之得到了國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級分析師劉滿平的支持。他說，2010年天然氣價格上漲的壓力就非常大，這次調(diào)整算是“遲來的調(diào)整”，不能再拖了。各地天然氣價格自行其是導(dǎo)致的天然氣價格混亂局面需要通過這次價格調(diào)整盡快終結(jié)。

　　讓陳衛(wèi)東和劉滿平對自己的判斷信心滿滿的是，他們與同行一致認(rèn)為，綜合分析國內(nèi)外各種因素，目前進(jìn)行天然氣價改的大環(huán)境空前之好。國際競爭壓力的減少，國家能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的努力，特別是在今年“霧霾”天氣連連造訪中國，為通過天然氣的合理調(diào)價，增加天然氣對一些高污染耗能行業(yè)的能源替代作用進(jìn)行了有力的鋪墊。

　　陳衛(wèi)東指出，中國能源消費總量一段時間內(nèi)將水漲船高，可再生能源和新能源的能源消費貢獻(xiàn)率短期難以大幅上升，國內(nèi)外又對中國低碳發(fā)展和環(huán)境保護(hù)抱以較高期待的情況下，天然氣是可以替代煤炭、石油等高碳能源的“最現(xiàn)實選擇”。

　　青年能源經(jīng)濟(jì)專家叢威表示，在中國特殊的資源稟賦下，煤炭這些年一直擔(dān)負(fù)著保障能源安全供應(yīng)底線的重要角色，有行業(yè)減壓、松綁的內(nèi)在訴求。如果通過合理的價格機(jī)制調(diào)整，讓天然氣對煤炭產(chǎn)生更大替代作用，在能源一次消費結(jié)構(gòu)中的比重有較大幅增加的話，對于煤炭行業(yè)來說，“不啻于福音”。

　　昂證券亞洲地區(qū)石油和天然氣行業(yè)研究部主管鮑俊文把天然氣漲價看作是非常規(guī)能源發(fā)展的前提條件。他認(rèn)為，中國的頁巖氣儲量雖然可能比北美高，但地質(zhì)條件更差，只有實施天然氣價格改革，提高天然氣價格，才可能形成頁巖氣的規(guī)模開發(fā)和較快發(fā)展。

　　從天然氣銷售企業(yè)角度考慮問題的北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司副總工程師劉燕，對調(diào)價則早已“翹首以盼”。根據(jù)北京“十二五”規(guī)劃，到2015年，燃煤電廠、燃煤供熱的煤炭消耗量要控制到1500萬噸，2020年控制到1000萬噸。因為空氣污染治理的壓力，現(xiàn)在這些目標(biāo)都需提前完成。由于氣價、電價、熱價偏低，這意味著，政府對燃?xì)夤┙o企業(yè)、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)的補貼投入將相應(yīng)增加，“長此以往、難以為繼”。

　　在2010年年底調(diào)任新疆維吾爾族自治區(qū)常務(wù)副主席之前，北京市前副市長黃衛(wèi)曾算了一筆賬，按照當(dāng)時的氣價、電價、熱價，京城熱電廠若全部改為天然氣發(fā)電，發(fā)電虧損將超過150億元、供熱虧損將達(dá)到35億元。那時的氣價僅為1.95元/立方米，雖然現(xiàn)在的氣價上升達(dá)到了2.18元，電價熱價亦有變化，但虧損的總盤子已經(jīng)“更大”。

　　而在中國石油大學(xué)戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震看來，美國頁巖氣的成功大規(guī)模開發(fā)對全球天然氣供需格局產(chǎn)生的影響，為中國利用海外天然氣提供了一個很好的機(jī)遇。

　　根據(jù)國際能源署的估計，美國可能會成為天然氣出口國。原來以美國為天然氣出口目標(biāo)的加拿大、澳大利亞等國，以及新興的天然氣出口國莫桑比克、坦桑尼亞等國，都會選擇中國作為其重要的天然氣海外出口國。再加上俄羅斯與中國針對油氣合作已達(dá)成或?qū)⒁_(dá)成的協(xié)議，中國在國際天然氣市場上地位的改善，實際上就是天然氣調(diào)價具有的國際空間。

　　具體路徑各執(zhí)己見

　　然而，專家們就調(diào)價時機(jī)和必要性達(dá)成共識，并不意味著其在天然氣價改的路徑和尺度上達(dá)成一致。

　　在“破”的問題上，專家們的立場差異不大。既有成本加成法主導(dǎo)的天然氣價格機(jī)制，因無法反映天然氣與其他可替代能源的價格比價，導(dǎo)致天然氣價格水平偏低，所以應(yīng)當(dāng)廢棄。這是基本共識。

　　劉滿平以數(shù)據(jù)說話。他的研究表明，在不考慮環(huán)境效益的情況下，等熱值的煤炭價格是天然氣價格的38%，石油和電力約為天然氣價格的4.9倍和5.15倍。而如果把政府和企業(yè)為治理燃煤污染所耗費的物力、財力和人力等成本涵蓋進(jìn)煤炭價格，等熱值的煤炭與天然氣價差將進(jìn)一步縮小。在原有的天然氣價格機(jī)制下，天然氣價格被嚴(yán)重低估。

　　石油規(guī)劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅也指出，中國天然氣發(fā)展新階段要求必須打破原有價格機(jī)制形成的框框。如果把中國天然氣階段分成啟動期、發(fā)展期、成熟期，伴隨西氣東輸一線、二線的正式商業(yè)運營，中國天然氣已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展期。這一階段的特點就是管道網(wǎng)絡(luò)化和氣源多元化，既有的成本加成法做不到一線一價，體現(xiàn)不出不同氣源的差別，既不與實際相吻合，更違背了市場公平原則。因此，新的價格機(jī)制必須應(yīng)運而生。

　　對于新的價格機(jī)制應(yīng)以市場作為主導(dǎo)，表面看來專家們也無異議。只是，無異議的可能只是市場標(biāo)簽，大家對于如何理解市場價格，如何發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，顯然有著各自的見解。

　　在比較能源價格的時候，人們已習(xí)慣于把天然氣和石油、煤炭、電力比較。可是，在重新確定天然氣價格的時候，王震認(rèn)為天然氣價不宜錨定某一相關(guān)能源價格作為目標(biāo)，不少人主張的以之為基礎(chǔ)的市場凈回值定價法未見得是天然氣定價的合理依歸，中國應(yīng)該有更寬闊的視野，把握自己在國際天然氣市場發(fā)言權(quán)增加的機(jī)會，推動獨立的天然氣定價體系的形成。在他的概念里，國內(nèi)的天然氣機(jī)制和國際天然氣市場機(jī)制是緊密相關(guān)的。國內(nèi)天然氣價改需充分考慮這一因素。

　　楊建紅認(rèn)為，天然氣市場應(yīng)從以前的供給主導(dǎo)需求情形，過渡到需求主導(dǎo)供給的情形。但是，一位不愿具名的業(yè)界人士評價，市場價格機(jī)制，就是供需共同決定價格，不是供給主導(dǎo)需求，亦非需求主導(dǎo)供給。所有的非市場干擾因素，都應(yīng)該被排除在價格函數(shù)之外。這一觀點又與劉燕的主張相悖，劉燕提出，應(yīng)該借鑒電價推行階梯氣價，對于天然氣這一基本的民生能源消費品，政府應(yīng)保持適當(dāng)?shù)目刂屏Α?/p>

　　而對于“市場”機(jī)制下“漲價”，漲到一個什么樣的幅度比較合理，各方立場更是大相徑庭。

　　陳衛(wèi)東主張參照同是東亞國家的日本、韓國的天然氣價格。依據(jù)JCC（日本進(jìn)口原油加權(quán)平均價格）的價格體系，這兩個國家的天然氣價格約合1立方米4塊錢。

　　另一位不愿具名的天然氣行業(yè)資深人士則認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立天然氣的“天花板價格”和“地板價”，形成一個區(qū)間。他認(rèn)為合理的區(qū)間是2.4元到3.2元。從這一判斷出發(fā)，他認(rèn)為廣東的天然氣價格是合理的。

　　根據(jù)王震和前述不愿具名人士的邏輯，天然氣價改未見得一定是漲價。

　　如果出現(xiàn)統(tǒng)一的國際天然氣價格，且國際天然氣和國內(nèi)天然氣價格實現(xiàn)接軌，國內(nèi)現(xiàn)在最低的天然氣價格相對國際天然氣價格可能也是高的，為什么要漲價？

　　此外，價格是由供需雙方共同決定的。在天然氣供給越來越寬松的今天，天然氣價格“不降反漲”的支撐何在？難道僅僅是因為天然氣價格被低估嗎，今天的天然氣價格被低估了多少？

　　叢威的提醒值得深思。他指出，專家們關(guān)注的是價格機(jī)制是否合理，老百姓關(guān)注的可是多花一分錢、少花一分錢，即價格敏感度強。因此，如果調(diào)價就是“漲價”，而漲價的歸宿最后都要老百姓買單，相關(guān)舉措就一定要慎重。否則，老百姓的抱怨和抵制會大大降低這些決策的效果。

　　調(diào)價壓力重重

　　叢威的話在多大程度上能夠代表大多數(shù)老百姓的想法尚未可知。但可以預(yù)計，在國際天然氣價格下降的大背景下，中國的天然氣價格想逆勢而漲，面臨著重重阻力。

　　天然氣價改面臨的重重壓力之一便是如何說服民眾。

　　劉滿平說，2010年的那次天然氣價改之所以戛然而止，輿論壓力是主要原因。這次價改就能保證不重蹈覆轍？業(yè)內(nèi)人士雖然對調(diào)價形成了一定共識，但在政府、專家公信力下降，聽證程序被視為擺設(shè)的今天，試圖僅僅通過擺事實、列數(shù)據(jù)就說服公眾，有些過于樂觀。

　　另外一個壓力則是在天然氣使用的認(rèn)識上，各界分歧明顯。

　　縱使業(yè)內(nèi)人士大都認(rèn)為，2015年之后，中國的天然氣供給將進(jìn)入一個相對寬松的時期。然而，中國利用天然氣的起點低，經(jīng)過最近幾年的快速發(fā)展，2012年在一次能源消費結(jié)構(gòu)中也才剛剛超過5%的比重?！吧儆腿睔舛嗝骸钡哪茉捶A賦現(xiàn)實，天然氣對外依存度增加帶來的潛在能源安全威脅，薄弱的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及天然氣能量密度不夠、仍有污染的特點，決定了天然氣短期內(nèi)難以承擔(dān)起我國能源主力的重任。天然氣面臨的還是“好刀如何用在刀刃上”，如何用好的問題。

　　王震指出，由于新興天然氣出口國崛起，我國對海外天然氣的利用，LNG的作用會越來越大。

　　但楊建紅覺得管道氣不應(yīng)因此有所偏廢，這不但因為，根據(jù)國際經(jīng)驗，管道網(wǎng)絡(luò)提速是頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣大發(fā)展的必要條件，而且，管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還提供了社會資本參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會。

　　國務(wù)院參事室特約研究員徐曉東提出了實行“以電代氣”，天然氣“退出家庭”，主要用來燃?xì)獍l(fā)電發(fā)揮調(diào)峰作用，以推動可再生能源攜手發(fā)展的倡議。而卓創(chuàng)咨詢高級分析師李祾譞則主張，應(yīng)該以天然氣作為高端化工產(chǎn)品的原料。

　　大家爭議的焦點主要集中在對于燃?xì)獍l(fā)電該以什么樣的規(guī)模發(fā)展以及燃?xì)獍l(fā)電能否發(fā)揮調(diào)峰作用上面。

　　京能集團(tuán)電力能源建設(shè)部項目經(jīng)理馬向鋒指出，燃?xì)怆姀S在區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰中可以發(fā)揮重要的作用，電網(wǎng)從調(diào)峰需要和電網(wǎng)安全要求出發(fā)要保證燃?xì)怆姀S一定的利用小時數(shù)，而如何調(diào)動燃?xì)獍l(fā)電廠的調(diào)峰作用，則取決于電價機(jī)制是否可以改變。

　　實踐中，天然氣價格直接影響著燃?xì)獍l(fā)電廠的盈利能力，各地情況有所不同。以北京和廣東為例，北京燃?xì)獍l(fā)電廠的上網(wǎng)電價采取一機(jī)一價，由于政府給予燃?xì)怆姀S的補貼比較合理，燃?xì)怆姀S尚可以微利經(jīng)營。可是在廣東，除了燃用澳大利亞長期協(xié)議低價氣的電廠和中海油旗下的電廠，其他電廠都在虧損發(fā)電。深圳一家燃?xì)獍l(fā)電廠，利用小時數(shù)不過2000小時，一年雖然享受當(dāng)?shù)卣?億元補貼，仍然虧損7000萬。

　　顯而易見，馬向峰的意見也帶出了問題。北京模式和廣東模式，誰是未來，政府補貼的決心和能力以及持續(xù)性到底如何？

　　楊建紅建議為了推動燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展，可以考慮通過電價上漲來分?jǐn)傄蛉細(xì)鈨r格上漲給燃?xì)怆姀S造成的壓力。

　　是，國網(wǎng)能源研究院財審所副所長李成仁認(rèn)為這一建議難以落實。根據(jù)其所在機(jī)構(gòu)的研究，天然氣價格上漲至3.5元，銷售電價須增加2分錢；天然氣價格上漲至5.2元，銷售電價須增加4分錢。考慮各地的不均衡發(fā)展，數(shù)據(jù)更為驚人。如果天然氣價格上漲至3.5元，北京、天津的電價都至少要提高1毛錢；而如果天然氣價格上漲至5.2元，北京、天津的電價分別需要提高2毛錢和3毛錢?；陔娋W(wǎng)企業(yè)目前經(jīng)營狀況，其根本沒有能力化解燃?xì)鈨r格上漲對燃?xì)怆姀S產(chǎn)生的影響。

　　更優(yōu)方案需更深考量

　　陳衛(wèi)東在談及自己對天然氣價格調(diào)整的意見時，提出了合理的天然氣價格，應(yīng)該能夠兼顧能源轉(zhuǎn)型、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費者可接受、環(huán)境保護(hù)等四方面。但是，當(dāng)這四個約束條件本身就存在沖突怎么辦，它們之間有沒有優(yōu)先順序？

　　從以人為本角度考慮，如果天然氣對能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)確實不可或缺，“以氣換氣”，以天然氣的大規(guī)模發(fā)展來還一片蔚藍(lán)的天空，換我們一個良好的生態(tài)環(huán)境，未嘗不是選擇。因為“以氣換氣”的背后是“以氣換命”，哪怕從政府到企業(yè)到民眾都付出較大成本都可以在所不惜。

　　但是，話又說回來，有沒有更好的方案？“電從遠(yuǎn)方來”是更經(jīng)濟(jì)的選項嗎，付出同樣的努力，新能源和可再生能源可否出現(xiàn)飛躍性的進(jìn)步，做出同樣的貢獻(xiàn)？此外，約束條件背后本身就是長期利益與短期利益，政府利益、企業(yè)利益與公眾利益，不同企業(yè)利益之間的博弈。這中間，如何做到不像以前那樣，長期利益被罔顧一邊，公眾利益因為缺乏代言被交易呢？

　　答案需要立意深遠(yuǎn)的考量。

　　相關(guān)方面的考量是否已經(jīng)足夠？答案不得而知。但國家發(fā)改委正在組織研究天然氣漲價的可行性方案，不日或?qū)⒐_征求意見的消息已經(jīng)在坊間傳播開來。

　　這一切似乎驗證著，中石油“限氣”就是天然氣大范圍“漲價”前的熱身。而后來取消“限氣”、否認(rèn)“漲價”只是一個權(quán)宜之計，甚至就是個幌子。

　　大幕其實已經(jīng)拉開，“漲價”已然箭在弦上。

來源：《能源評論》 　

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