天然氣出口國(guó)論壇：成長(zhǎng)的深思

　　7月初，由俄羅斯、伊朗、卡塔爾等17國(guó)（13個(gè)成員國(guó)和4個(gè)觀察員國(guó)）組成的天然氣出口國(guó)論壇（GECF）在莫斯科舉行了第二次首腦會(huì)議。在國(guó)際能源署預(yù)測(cè)天然氣“黃金時(shí)代”即將到來和火熱的美國(guó)“頁巖氣革命”的背景下，這個(gè)擁有全球60%的天然氣儲(chǔ)量、70%的天然氣開采量和60%天然氣國(guó)際貿(mào)易量，被稱為“天然氣歐佩克”的組織的峰會(huì)自然受到全球能源界的關(guān)注。

　　如果說2008年12月天然氣出口國(guó)論壇成員國(guó)齊聚莫斯科，將這個(gè)2001年成立的論壇正式變成國(guó)際組織的時(shí)候，其領(lǐng)導(dǎo)者——俄羅斯和伊朗的目標(biāo)還是聯(lián)合力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全球的天然氣貿(mào)易流向和定價(jià)機(jī)制的控制的話，那么，5年后的今天，它們尷尬地發(fā)現(xiàn)，對(duì)于貿(mào)易流向和定價(jià)機(jī)制的控制，不但沒有加強(qiáng)，反而正受到越來越強(qiáng)的挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)不僅來自外部，也來自組織內(nèi)部。

　　傳統(tǒng)上的國(guó)際天然氣市場(chǎng)分為北美、歐洲和亞太三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域性市場(chǎng)。過去幾年，隨著美國(guó)頁巖氣的開發(fā)和液化天然氣產(chǎn)量的大幅增長(zhǎng)，三個(gè)市場(chǎng)各自發(fā)生了重要的變化，并出現(xiàn)了相互影響的趨勢(shì)。在北美，頁巖氣已經(jīng)占到美國(guó)天然氣開采量的40%，在實(shí)現(xiàn)天然氣自給自足的情況下，美國(guó)甚至開始準(zhǔn)備出口天然氣。北美天然氣進(jìn)口市場(chǎng)的關(guān)閉，不僅使俄羅斯推遲了什托克曼氣田的開發(fā)，也讓卡塔爾的液化天然氣轉(zhuǎn)向歐洲，以近乎傾銷的價(jià)格與俄羅斯的管道氣競(jìng)爭(zhēng)。亞太市場(chǎng)上，日本在福島核電站事故后對(duì)天然氣的需求大幅增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)保壓力雙雙刺激了中國(guó)的天然氣消費(fèi)量。

　　正是在這樣的背景下，天然氣市場(chǎng)傳統(tǒng)的“游戲規(guī)則”正在被改變。對(duì)于俄羅斯而言，按照“照付不議”原則與不同國(guó)家簽訂長(zhǎng)期合同、與油品一攬子掛鉤的天然氣定價(jià)機(jī)制及壟斷干線管道輸氣能力，是其在歐洲乃至國(guó)際天然氣市場(chǎng)上的三大法寶。而北美天然氣的自由定價(jià)機(jī)制，歐洲天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展和歐盟對(duì)俄羅斯天然氣工業(yè)公司發(fā)起的反壟斷調(diào)查，乃至中國(guó)和日本同俄羅斯的天然氣供應(yīng)和定價(jià)談判，無不對(duì)舊有的體系產(chǎn)生著沖擊。

　　實(shí)際上，天然氣出口國(guó)論壇本次峰會(huì)的主要目的就是維護(hù)傳統(tǒng)的“游戲規(guī)則”。俄羅斯總統(tǒng)普京在峰會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)包括堅(jiān)持“照付不議”的天然氣長(zhǎng)期合同、與油品掛鉤的定價(jià)機(jī)制等。他說：“我們需要共同抵制那些不恰當(dāng)?shù)膲毫Γ屘烊粴馍a(chǎn)商和供應(yīng)商在外部市場(chǎng)的利益得到更好的保障。”

　　問題在于如何實(shí)現(xiàn)這樣的目的。這里有兩層含義。首先，俄羅斯是否有能力控制該組織來為自己的目標(biāo)服務(wù)；其次，天然氣出口國(guó)論壇本身是否有能力控制國(guó)際天然氣市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)組織成員的利益。

　　對(duì)于第一層含義，俄羅斯需要解決同其他天然氣出口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系?？ㄋ栆呀?jīng)在歐洲市場(chǎng)上給俄羅斯造成了市場(chǎng)份額的損失，兩國(guó)在敘利亞問題上還存在著嚴(yán)重的分歧。而目前還是天然氣凈進(jìn)口國(guó)的伊朗，未來完全可能成為最具威脅的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另外，2008年在制定天然氣出口國(guó)論壇組織章程的時(shí)候，俄羅斯和伊朗曾經(jīng)發(fā)生過分歧。伊朗版的章程幾乎完全照抄了石油歐佩克的章程，規(guī)定了嚴(yán)格的配額機(jī)制（這是歐佩克的核心機(jī)制，并確立了沙特阿拉伯作為產(chǎn)量調(diào)節(jié)器的核心地位），但謹(jǐn)慎的俄羅斯并不愿受到配額和歐美壓力的雙重限制。這樣，一個(gè)松散的磋商性質(zhì)的組織不僅無法從形式上消除競(jìng)爭(zhēng)，各成員對(duì)自己利益的追求則可能導(dǎo)致更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這不是沒有先例，俄羅斯游離于石油歐佩克的做法已經(jīng)表明了其態(tài)度。

　　第二層含義則意味著天然氣出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)之間的博弈。目前還很難想象，天然氣出口國(guó)論壇能夠以統(tǒng)一的立場(chǎng)來引導(dǎo)和促進(jìn)全球天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。這個(gè)年輕的國(guó)際組織可能還需要更多的時(shí)間來認(rèn)識(shí)自己的角色——天然氣出口國(guó)論壇秘書處兩年前就宣布開始研究頁巖氣對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)的影響，但到目前還沒有得出任何結(jié)論。而在應(yīng)對(duì)策略方面，歐美國(guó)家可能更有經(jīng)驗(yàn)：進(jìn)口國(guó)用來影響這種博弈過程的手段，不僅包括信息、技術(shù)和政策的聯(lián)合，更重要的是通過市場(chǎng)的力量——刺激供應(yīng)量和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)渠道多元化，降低對(duì)單一渠道和單一能源品種的依賴。

　　值得注意的是，在北美和歐洲天然氣市場(chǎng)相對(duì)成熟的情況下，亞太市場(chǎng)正在發(fā)生更為深刻的變化。未來5年至8年，卡塔爾、澳大利亞、俄羅斯和美國(guó)的液化天然氣將可能同時(shí)出現(xiàn)在亞太市場(chǎng)，從而帶來更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。也許，這將是天然氣出口國(guó)論壇面臨的下一波考驗(yàn)。

來源：中國(guó)石油報(bào) 　劉乾

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀