福建風(fēng)能資源豐富 亟待加快風(fēng)電開(kāi)發(fā)

　　能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著無(wú)可替代的作用，在煤、石油、天然氣等常規(guī)化石能源供給剛性和環(huán)境容量的雙重制約下，發(fā)展綠色、清潔、可持續(xù)的可再生能源成為能源可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑選擇。風(fēng)能作為可再生能源中開(kāi)發(fā)技術(shù)較成熟、可靠性較高，且成本唯一接近常規(guī)能源的新能源，10年來(lái)在能源市場(chǎng)上得到快速發(fā)展，并開(kāi)始在能源供應(yīng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，我國(guó)已成為裝機(jī)容量世界第一的風(fēng)電大國(guó)，累計(jì)裝機(jī)容量已超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，并規(guī)劃到2020年累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)2億千瓦。福建是全國(guó)風(fēng)能資源豐富區(qū)之一，開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能資源具有一定基礎(chǔ)，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源，對(duì)于填補(bǔ)福建常規(guī)能源的儲(chǔ)量缺失、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極作用。

　　據(jù)初步估算，受季風(fēng)和臺(tái)灣海峽“狹管效應(yīng)”共同影響，全省沿海陸地風(fēng)能資源總儲(chǔ)量達(dá)10米高度4131萬(wàn)千瓦，近海風(fēng)能資源儲(chǔ)量估計(jì)為陸地上的3至4倍，風(fēng)能開(kāi)發(fā)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。福建風(fēng)能開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)80年代，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省風(fēng)電裝機(jī)容量已從2005年的5萬(wàn)千瓦增至2012年底的112.2萬(wàn)千瓦。按照《福建省“十二五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，福建將積極發(fā)展風(fēng)電，繼續(xù)推進(jìn)陸上風(fēng)電的規(guī)?；_(kāi)發(fā)和管理。目前，福建風(fēng)能開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，但與現(xiàn)有全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量和全省電力總裝機(jī)容量相比在規(guī)模上仍顯不足，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決：一是資源詳查工作有待加強(qiáng)。2005年，省氣象局對(duì)全省風(fēng)能資源進(jìn)行普查，普查成果對(duì)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)起到了積極的指導(dǎo)作用，然而，對(duì)于那些仍有技術(shù)開(kāi)發(fā)價(jià)值的其他風(fēng)電資源，普查成果在項(xiàng)目立項(xiàng)、場(chǎng)址選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。始于2009年的風(fēng)能資源詳查工作由于實(shí)地觀測(cè)周期較短，不能完全滿足風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求。二是電價(jià)制度不盡合理。我國(guó)對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)曾先后采取招標(biāo)加核準(zhǔn)的方式確定企業(yè)電價(jià)，這在規(guī)范風(fēng)電價(jià)格管理的同時(shí)，也導(dǎo)致投資者僅重視開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源而舍棄了一般資源條件的風(fēng)能開(kāi)發(fā)，這對(duì)現(xiàn)有風(fēng)能資源是一種極大的浪費(fèi)。三是陸地與海洋風(fēng)能開(kāi)發(fā)不平衡。與陸上風(fēng)能利用相比，海上風(fēng)能具有資源持續(xù)穩(wěn)定、風(fēng)速高、發(fā)電量大、不占用土地資源等比較優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)海上風(fēng)能利用已成為投資熱點(diǎn)，未來(lái)發(fā)展空間巨大。但福建海上風(fēng)能利用還是空白，海上風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)與陸地資源利用存在較大的不平衡性。四是增值稅改革影響地方政府開(kāi)發(fā)的積極性。從宏觀角度而言，增值稅轉(zhuǎn)型通過(guò)降低風(fēng)能行業(yè)稅負(fù)，對(duì)促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。但是，在消費(fèi)型增值稅制下，由于允許抵扣新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，風(fēng)電場(chǎng)上繳稅額大幅度降低，地方政府從風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)中所獲收益大為減少，影響了開(kāi)發(fā)風(fēng)能的積極性。此外，在風(fēng)能開(kāi)發(fā)中，還存在著電網(wǎng)建設(shè)滯后、電力輸出不穩(wěn)定、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力不強(qiáng)、缺乏專業(yè)及復(fù)合型人才、政策體系不完善、缺乏支持的長(zhǎng)效機(jī)制等系列問(wèn)題。為此，必須采取針對(duì)性的措施予以解決。

　　開(kāi)展風(fēng)能資源詳查工作。為了做好風(fēng)能開(kāi)發(fā)的前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)風(fēng)能資源的有序開(kāi)發(fā)，需在現(xiàn)有資源詳查結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展測(cè)風(fēng)資料整理與數(shù)值模擬研究相結(jié)合的陸地和海上風(fēng)能資源的綜合評(píng)價(jià)，包括風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量短期預(yù)報(bào)和風(fēng)電場(chǎng)安全氣象保障服務(wù)系統(tǒng)的研究，最終建立精確度更高、信息量更大的風(fēng)能資源專業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，這有助于未來(lái)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和健康運(yùn)行。

　　均衡開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能資源。雖然相對(duì)于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)中存在技術(shù)難度大、設(shè)備要求高、施工難度大等一系列負(fù)面因素，但從風(fēng)電發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，風(fēng)機(jī)價(jià)格不斷下降是行業(yè)規(guī)律，新一輪風(fēng)能開(kāi)發(fā)必然集中于海上風(fēng)能開(kāi)發(fā)。因此，福建可在深入評(píng)估、精心謀劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)海上風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用。

　　加強(qiáng)風(fēng)能與其他能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。風(fēng)能利用具有隨機(jī)性、間歇性和發(fā)電設(shè)備運(yùn)行小時(shí)數(shù)低的特點(diǎn)，決定了其必須與其他能源結(jié)合才能保證電網(wǎng)輸送效率和電網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。要統(tǒng)籌考慮大規(guī)模風(fēng)能開(kāi)發(fā)與其他電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，可考慮負(fù)荷調(diào)節(jié)性能快速的水電站、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)以提高電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻能力，在保證風(fēng)電接入和消納的同時(shí)，使電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性等達(dá)到整體最優(yōu)。同時(shí)，應(yīng)加快大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，通過(guò)合理配置大容量?jī)?chǔ)能電站，有效平抑風(fēng)電的功率波動(dòng)，減少大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的負(fù)面影響，進(jìn)而提高運(yùn)行的控制水平。

　　推進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。風(fēng)能開(kāi)發(fā)投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈之間技術(shù)關(guān)聯(lián)程度高，資產(chǎn)專用性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，以能源安全和可持續(xù)發(fā)展視角展望我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，其成長(zhǎng)空間和市場(chǎng)潛力巨大。按照我國(guó)制定的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將保持較快的增長(zhǎng)速度，完全有可能成為新的世界風(fēng)電龍頭。福建應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和整合，形成若干以龍頭企業(yè)為核心的制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和配套生產(chǎn)基地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推動(dòng)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　完善風(fēng)能利用財(cái)稅金融支持政策。風(fēng)能利用具有顯著的能源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等外部效益，政府應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)風(fēng)能資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善支持風(fēng)能發(fā)展的政策措施和體制機(jī)制。如在國(guó)家風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照福建風(fēng)能資源特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)成本，進(jìn)一步細(xì)化不同資源種類(lèi)的電價(jià)分類(lèi)。對(duì)于國(guó)家風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與省級(jí)電價(jià)之間的差價(jià)部分，通過(guò)稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼方式反映資源的稀缺性。對(duì)于海島等區(qū)域的分布式風(fēng)能利用，可通過(guò)綠色信貸政策和財(cái)政補(bǔ)貼等方式予以支持，以充分體現(xiàn)其社會(huì)效益。

　　加大技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。風(fēng)能開(kāi)發(fā)與常規(guī)的煤電相比，其市場(chǎng)條件下的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)主要在于資源開(kāi)發(fā)技術(shù)不成熟而導(dǎo)致的開(kāi)發(fā)成本過(guò)高。因此，應(yīng)基于政府和企業(yè)兩個(gè)層面，從技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)兩個(gè)角度加以解決。政府應(yīng)建立公共科技攻關(guān)平臺(tái)，重點(diǎn)研究帶有戰(zhàn)略性和全局性的技術(shù)難題。政府要積極支持本地企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究中心或工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。在落實(shí)引進(jìn)高層次人才有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策的激勵(lì)力度。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的管理人才和技能人才，應(yīng)加大培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制，建立對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)的人員給予技術(shù)參股、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

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