模糊的政策信號(hào)：再議太陽(yáng)能光伏標(biāo)桿電價(jià)

　　最新出臺(tái)的光伏“國(guó)六條”新政，雖然對(duì)解決光伏電站補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題提出了解決之道，但對(duì)更受關(guān)注的補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則著墨不多。而國(guó)家能源局在近日召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議上也明確表示，將按照“自發(fā)自用、就地消納”的原則，開(kāi)展分布式光伏應(yīng)用示范。

　　這或許意味著，在補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，可能已不會(huì)有太大的提高空間。

　　出于補(bǔ)貼資金壓力以及一些原材料價(jià)格下降方面的考慮，標(biāo)桿電價(jià)的逐步回落的確在情理之中。不過(guò)，由此引起的連鎖反應(yīng)，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場(chǎng)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下。

　　標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)雖然有助于促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)早日實(shí)現(xiàn)，并因此無(wú)限擴(kuò)大終端應(yīng)用，從而解決行業(yè)存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，企業(yè)自然也將因此扭虧為盈，但前提則是規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮作用。而以當(dāng)前的市況來(lái)看，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與盈利并不成正比，甚至還出現(xiàn)了負(fù)相關(guān)，規(guī)模效益已難以發(fā)揮作用。

　　標(biāo)桿電價(jià)直接決定著電站投資者的收益率，并會(huì)一步步傳導(dǎo)到中上游，決定著光伏產(chǎn)品的價(jià)格以及企業(yè)的利潤(rùn)空間。

　　當(dāng)前光伏中上游產(chǎn)品的價(jià)格的下跌，并不是基于技術(shù)進(jìn)步、管理效益提升等成本下降的下跌，而完全是價(jià)格戰(zhàn)下不得已的結(jié)果。因此，以不斷下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)來(lái)力推終端應(yīng)用，短期來(lái)看，是否能使行業(yè)擺脫全產(chǎn)業(yè)鏈虧損的狀況，可能還是個(gè)未知數(shù)。

　　當(dāng)然，目前的低價(jià)環(huán)境也并非一無(wú)是處，至少可以在一定程度上加快光伏輔材的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，并借機(jī)完善國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈。但這同樣需要高度重視質(zhì)量問(wèn)題，否則，國(guó)內(nèi)電站市場(chǎng)可能后患無(wú)窮。

　　模糊的政策信號(hào)

　　雖然不能指望靠巨額補(bǔ)貼來(lái)拯救光伏制造業(yè)，但如果標(biāo)桿電價(jià)定得過(guò)低，脫離了行業(yè)的承受能力，不但對(duì)行業(yè)健康發(fā)展無(wú)益，反而可能會(huì)擾亂整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情形

　　在6月中旬，國(guó)務(wù)院宣布了促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的若干措施，而其中較為引人關(guān)注的則是有關(guān)補(bǔ)貼的內(nèi)容，稱(chēng)將擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。

　　這為此前備受關(guān)注的補(bǔ)貼資金拖欠提出了一個(gè)新的解決方式，即通過(guò)擴(kuò)大增量的方式來(lái)解決這一難題。

　　不過(guò)，這是否就意味著對(duì)光伏電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)會(huì)相應(yīng)的提高，可能也不盡然。

　　一些公開(kāi)的信息也印證了這種猜測(cè)。無(wú)論是國(guó)家能源局的信息，還是一些官方背景人士的表態(tài)，都顯示出，通過(guò)更高的電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)拯救國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)的做法，可能并不在決策層的考慮中。

　　在國(guó)家能源局近日召開(kāi)的有關(guān)落實(shí)此次國(guó)務(wù)院光伏新政的會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄明確表示，將重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購(gòu)電價(jià)格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補(bǔ)貼相對(duì)少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”的原則，開(kāi)展分布式光伏應(yīng)用示范。

　　與之類(lèi)似，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家資訊委員會(huì)主任張國(guó)寶也對(duì)媒體稱(chēng)，光伏產(chǎn)業(yè)不能把希望寄托在政府補(bǔ)貼上，根本的出路還是要降低成本從而降低電價(jià)。
出于補(bǔ)貼資金壓力以及一些原材料價(jià)格下降方面的考慮，標(biāo)桿電價(jià)的逐步回落，的確是在情理之中。不過(guò)，由此引起的連鎖反應(yīng)，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場(chǎng)日益嚴(yán)峻的當(dāng)下。

　　其中，首當(dāng)其沖的則是傳到效應(yīng)，電價(jià)補(bǔ)貼的下跌必將傳導(dǎo)到中上游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，降會(huì)導(dǎo)致包括組件在內(nèi)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步下跌。

　　從目前的市場(chǎng)情況來(lái)看，在技術(shù)未有明顯進(jìn)步的情況下，組件價(jià)格之所以出現(xiàn)大幅下跌，其中不排除一些企業(yè)為了迎合下游市場(chǎng)，而在材料方面選擇“以次充好”的情形。

　　補(bǔ)貼新政

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，用于支持發(fā)展可再生能源的資金主要來(lái)自于可再生能源發(fā)展基金，該基金的資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

　　進(jìn)一步來(lái)看，來(lái)自于國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于發(fā)展包括金太陽(yáng)、屋頂光伏計(jì)劃在內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)工程，而電價(jià)附加則用來(lái)支持發(fā)展包括大型地面電站等沒(méi)有列入專(zhuān)項(xiàng)工程的項(xiàng)目。

　　不過(guò)，受裝機(jī)量逐年擴(kuò)大以及征收因素等影響，上述資金一直存在著“寅吃卯糧”的情況，且有連年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，資金缺口達(dá)110億元。而在2012年，可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。

　　解決這部分資金缺口最直接的出路，無(wú)非是增加資金總量，包括增加直接由中央財(cái)政撥款的可能生能源發(fā)展基金的規(guī)模以及提高向電力用戶征收的電力附加的標(biāo)準(zhǔn)。

　　相對(duì)于前者而言，提高后者的征收標(biāo)準(zhǔn)則涉及到電價(jià)的調(diào)整，其涉及面過(guò)大，調(diào)整時(shí)也無(wú)疑更加復(fù)雜。相比之下，增加前者的資金規(guī)模則無(wú)疑要簡(jiǎn)便的多。

　　此次國(guó)務(wù)院會(huì)議表示，將通過(guò)擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模來(lái)保障補(bǔ)貼資金按時(shí)發(fā)放。但具體通過(guò)那種方式，則并沒(méi)有進(jìn)一步明確。

　　標(biāo)準(zhǔn)仍未明確

　　除了補(bǔ)貼是否準(zhǔn)時(shí)外，另一個(gè)受關(guān)注的焦點(diǎn)，則是電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)今年3月份發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見(jiàn)稿，對(duì)分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進(jìn)行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼資金同樣來(lái)自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。而大型光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，《意見(jiàn)稿》則針對(duì)四類(lèi)地區(qū)給出了四個(gè)不同的上網(wǎng)電價(jià)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎在此前召開(kāi)的上海光伏展曾透露，對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為三類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶補(bǔ)貼0.6元/度。而三類(lèi)項(xiàng)目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)脫硫電價(jià)收購(gòu)，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.45元/度。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就自發(fā)自用而言，這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高過(guò)當(dāng)前的電價(jià)，但如果以上網(wǎng)電價(jià)來(lái)看，就要低于商業(yè)用電價(jià)格了。

　　而相較于分布式而言，按照此前發(fā)改委意見(jiàn)稿中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大型地面電站的收益率將可能被進(jìn)一步拉低。

　　科技部的一份調(diào)研報(bào)告顯示，青海地區(qū)多數(shù)電站的年發(fā)電小時(shí)數(shù)僅為1500左右，普遍低于當(dāng)初項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)可研報(bào)告中預(yù)計(jì)的超過(guò)2000小時(shí)。這也就意味著，光伏電站的實(shí)際投資收益率將被拉低。而根據(jù)發(fā)改委此前公布的征詢意見(jiàn)稿，青海被歸為一類(lèi)資源區(qū)，光伏上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。甘肅、寧夏、新疆這些同樣是大型地面集聚地的省份，則被歸為二類(lèi)資源區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦。

　　負(fù)面的傳導(dǎo)效應(yīng)

　　不過(guò)，從現(xiàn)有的公開(kāi)信息來(lái)看，雖然明確了將通過(guò)擴(kuò)大資金規(guī)模來(lái)保證補(bǔ)貼的按時(shí)發(fā)放，但在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，可能難有進(jìn)一步的提高空間。

　　此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的光伏新政中，對(duì)此表述為，將完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，所透露出的信息有限。

　　而在國(guó)家能源局近日召開(kāi)的傳達(dá)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神的會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄則表示，將按照先試點(diǎn)、后推廣的方式積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購(gòu)電價(jià)格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補(bǔ)貼相對(duì)少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則，開(kāi)展分布式光伏應(yīng)用示范，同樣沒(méi)有公開(kāi)相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼方面的信息。

　　不過(guò)，有消息則稱(chēng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能將由此前的0 . 3 5 元/ 千瓦時(shí)提高至0.45元/千瓦時(shí)。

　　國(guó)家發(fā)改委原副主任張國(guó)寶則直接表示，光伏業(yè)光靠國(guó)家補(bǔ)貼是沒(méi)有出路的，只有降低成本、提高技術(shù)，做大蛋糕，使得光伏電價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力，才能被更多人使用。否則的話，做的越多補(bǔ)貼越多，最后就補(bǔ)貼不起了。

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于標(biāo)桿電價(jià)所具有的政策信號(hào)以及傳導(dǎo)效應(yīng)，在對(duì)其作出調(diào)整時(shí)，應(yīng)該警惕其對(duì)中上游帶來(lái)的負(fù)面影響。
“雖然不能指望靠巨額補(bǔ)貼來(lái)拯救光伏制造業(yè)，但如果標(biāo)桿電價(jià)定得過(guò)低，脫離了行業(yè)的承受能力，不但對(duì)行業(yè)健康發(fā)展無(wú)益，反而可能會(huì)擾亂整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情形?！?br/>

　　實(shí)際上，這已經(jīng)開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。

　　從科技部一份針對(duì)青海光伏電站的調(diào)研報(bào)告披露的情況來(lái)看，過(guò)低的電價(jià)正形成惡性循環(huán)：發(fā)電企業(yè)壓縮成本導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量參差不齊，最終全產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)無(wú)一幸免，正顯現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的趨勢(shì)。

　　國(guó)產(chǎn)輔材的春天?

　　在硅材料下降空間已然有限的當(dāng)下，非硅輔材價(jià)格能否繼續(xù)下降，將對(duì)組件的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力起到?jīng)Q定性的作用。

來(lái)源：《太陽(yáng)能發(fā)電》雜志

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