煤炭利潤下降行政扶持無異飲鴆止渴

　　產(chǎn)煤大省“保煤運動”

　　靠行政手段讓本地電廠買本地煤炭無異于飲鴆止渴，只有深化“煤—運—電”全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革，才是真正救市之道

　　“我在山西搞煤。電廠要消化煤電互保的任務(wù)量和高煤價，就得搞些便宜煤對沖，不然廠子就完蛋了。”某央企發(fā)電集團河南分公司燃料部負責(zé)人在電話中一直強調(diào)，“不能寫企業(yè)名字，企業(yè)得罪不起地方政府。”

　　5月至今，該負責(zé)人經(jīng)常輾轉(zhuǎn)于“三西”山西、陜西、蒙西地區(qū)。其奔波的背影后，是一場地方政府拯救日益疲軟的煤炭市場而掀起的“保煤運動”。

　　5月1日，河南率先實施“煤電互?！闭?，即實行本省發(fā)電機組采購本省電煤量和“發(fā)電基礎(chǔ)電量”掛鉤的制度。具體操作方法為，根據(jù)發(fā)電單位基礎(chǔ)電量占全省比例分攤確定基數(shù)，超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)煤炭，獎勵1000萬度基礎(chǔ)電量；少采購1萬噸省內(nèi)煤炭，扣罰1200萬度基礎(chǔ)電量。

　　緊隨其后的是安徽。該省國資委正式向各省屬企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于進一步深化省屬企業(yè)合作發(fā)展活動的通知》，明確指出在煤炭合作領(lǐng)域方面，各煤炭消費大戶及各主要電廠，要加強與該省的淮北、淮南礦業(yè)集團等煤企對接銷煤。

　　產(chǎn)煤大省山西，除了醞釀通過公路限制外省煤炭入晉，還將省內(nèi)的山西煤銷集團與山西國際電力集團進行了拉郎配式的戰(zhàn)略重組；山東等產(chǎn)煤省份也在考慮實施“煤電互?！?，拯救處境日窘的本省煤炭企業(yè)。

　　今年原本是電煤價格并軌的“市場化元年”，但這場地方政府發(fā)起的救市之舉，給了改革當(dāng)頭一棒。

　　但煤電互保本身卻說易行難。其要面對政府部門之間、煤電行業(yè)之間及政府和企業(yè)之間的多層博弈。即使是煤電互保的始作俑者河南，主管部門之間也“互踢皮球”、無人牽頭。煤企與電廠，則既不互信，亦不相信政府。政府一次次“救市”，行政干預(yù)痼疾一次次加深。

　　煤炭行業(yè)急轉(zhuǎn)直下

　　從2012年四季度開始，河南省四大煤業(yè)集團之一的鄭煤集團，陷入了產(chǎn)銷失衡、庫存增加、虧損擴大的泥潭。

　　今年1月至5月，鄭煤集團煤炭累計銷量584.83萬噸，同比減少81.65萬噸，導(dǎo)致主業(yè)虧損1.8億元。納入合并報表的18家直管礦井一半虧損，兼并重組的礦井仍在停產(chǎn)；36家地面經(jīng)營單位，亦是半數(shù)虧損，虧損額達3000萬元。

　　鄭煤集團有約7億元的應(yīng)收賬款未回收，還出現(xiàn)大量承兌匯票。今年集團的到期貸款、認購鄭州煤電增發(fā)、安全費用、項目投入等，預(yù)計共需資金超百億元。

　　鄭煤的窘態(tài)，僅是河南乃至全國煤炭行業(yè)的一個縮影。由于國內(nèi)外經(jīng)濟走勢和能源結(jié)構(gòu)的巨大變動，中國煤炭行業(yè)在“黃金十年”之后急轉(zhuǎn)直下。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前中國煤炭產(chǎn)能已達40億噸/年，而實際需求量至多35億噸，每年均有5億－7億噸的過剩產(chǎn)能。

　　2013年上半年，中國煤炭全行業(yè)平均利潤同比下降近50%，多數(shù)重點煤炭企業(yè)平均利潤同比下降80%。其中，“一哥”神華的上半年平均利潤下降了近20%。

　　海外資產(chǎn)較多的山東兗礦集團，今年一季度虧損約20億元。“煤炭行業(yè)必須吞下前些年自己釀成的苦果?！眱嫉V集團戰(zhàn)略研究院院長?？撕檎f，“煤炭產(chǎn)能急劇釋放，投資額度卻絲毫不見下降，2012年達到了5268億元，相當(dāng)于整個‘十五’期間投資額的兩倍?！?br/>

　　?？撕檎J為，除宏觀經(jīng)濟下行、煤炭需求下降外，“黃金十年”中煤炭產(chǎn)業(yè)超量投資和重組所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，是更主要的原因，“煤炭行業(yè)此次面臨嚴峻危機，市場呈現(xiàn)L形走勢，短期內(nèi)不可能有根本性好轉(zhuǎn)?！?br/>

　　北美頁巖氣革命所導(dǎo)致的全球能源結(jié)構(gòu)巨變，也被認為是主要影響因素。

　　“頁巖氣革命后，從2012年到2013年，全球能源結(jié)構(gòu)進入了豐富化、低成本化時代，導(dǎo)致全球煤炭行業(yè)的衰退。美國煤炭消費量從每年9億噸下降到7億噸，中國煤炭在一次能源中的占比也由70%下降到50%。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究室主任錢平凡稱。

　　一家美國大型煤炭集團的高管甚至擔(dān)心，此輪衰退將成為煤炭退出歷史舞臺的前奏。

　　在中國受影響最大的，除了煤炭主產(chǎn)地的“三西”地區(qū)外，首推河南、山東等有一定產(chǎn)煤規(guī)模的省份。

　　鄭煤集團黨委常委崔書平，將河南煤炭企業(yè)的困難總結(jié)為三方面：“西電東送”的影響，“三西”煤炭的南下沖擊，進口煤搶占市場。

　　他認為，“西電東送”每年會替代掉河南4000萬噸的煤炭，而河南每年煤炭產(chǎn)量也只有1.2億噸；進口煤對中國市場的影響，則比以前更加深入，從東南沿海登陸后，可沿長江而上，直接沖擊湘鄂贛這些河南煤炭原有的銷售市場。

　　“三西”煤的沖擊則最大。崔書平認為，“三西”地區(qū)煤炭開采成本遠低于河南，一個年產(chǎn)量近2000萬噸的煤礦用不到1000人，而河南同樣產(chǎn)量的礦山可能需要7000人－8000人?！八麄兊膰嵜洪_發(fā)成本可能僅有百元，而河南等地需要300元左右?！?br/>

　　一位資深電力專家認為，諸多煤企所列舉的困難“有言過其實之嫌”。煤炭行業(yè)從2003年到2011年的總利潤為1.5萬億元，僅2007年到2011年的利潤就有1.3萬億元；而同期電力企業(yè)利潤不足4000億元，2007年到2011年，電力企業(yè)的利潤僅有1700億元。

　　“現(xiàn)在煤價掉到500元－600元/噸，相當(dāng)于當(dāng)初的重點合同煤價，這是當(dāng)時發(fā)改委制定的相對均衡的價格，不會大虧大賺。”該電力專家認為，“煤炭行業(yè)遠未到哭窮的時候，這些年掙了1萬多億元，都干嘛去了？”

　　中國煤炭貿(mào)易專家黃騰也認為，現(xiàn)在的煤價僅是“黃金十年”的高煤價擠出了“非正常成本”后的水平，“這種擠泡沫的時間會很長，煤價還有相當(dāng)長的下降走勢”。

　　在崔書平等煤炭界人士看來，煤電互保類似于煤企和電企之間的“江湖道義”，“煤電從來是一家，當(dāng)年煤價高的時候，我們響應(yīng)號召全力保電；現(xiàn)在煤企遇到困難，電企也應(yīng)來幫我們一把?！?br/>

　　更重要的是，由于發(fā)電企業(yè)多為央企，而煤企多屬地方支柱企業(yè)，對本省經(jīng)濟穩(wěn)定和利稅貢獻較大。因此地方政府必須拯救煤炭、犧牲電力。

　　“河南的經(jīng)濟主要是兩架馬車，一個是煤炭，一個是電解鋁。電解鋁已經(jīng)趴下了。如果煤炭再倒下去，河南經(jīng)濟基本就癱了。”河南一官方人士稱。

　　出力不討好

　　煤電互保之所以能得以運轉(zhuǎn)，在于地方政府對省內(nèi)電廠發(fā)電小時數(shù)的審批權(quán)。電網(wǎng)的各省子分公司，會在年初制定好本省的發(fā)電計劃和發(fā)電配額的分配計劃，然后上報各省發(fā)改委審批。憑此，地方政府可根據(jù)電廠對本省煤炭購買任務(wù)的完成情況實行獎懲。

　　這一框架存在多層博弈，使得煤電互保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固。

　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，河南并未就煤電互保下發(fā)文件。無論政府部門還是煤企、電企，對該政策的執(zhí)行依據(jù)，僅為省內(nèi)會議上的口頭傳達。此外，河南煤電互保也沒有固定的牽頭機構(gòu)。

　　河南省發(fā)改委能源局一位相關(guān)負責(zé)人稱，省政府為煤電互保成立了一個專門的、臨時性機構(gòu)，即“煤電互保小組”。該小組在省政府有專門的辦公地點，并未設(shè)在發(fā)改委內(nèi)，能源局與該小組并無直接工作關(guān)系，因此不了解該小組的具體運轉(zhuǎn)情況。

　　“我們只發(fā)愁省內(nèi)煤賣不出去，管不了那么多協(xié)調(diào)的事情?！焙幽鲜∧茉淳忠蝗耸拷ㄗh，“此事應(yīng)詢問省工信廳。”

　　煤電互保小組也未設(shè)在河南工信廳。負責(zé)承擔(dān)煤炭行業(yè)管理的該廳運營管理處工作人員稱，工信廳不可能牽頭煤電互保工作，即使是臨時性的機構(gòu)也不可能?！拔覀冊诿禾糠矫娴墓ぷ鳎騺矶际桥c發(fā)改委能源工作辦公室聯(lián)合辦公的，怎么可能由我們來牽頭和協(xié)調(diào)？”

　　在企業(yè)層面，電企固然對此詬病不已，但煤企竟然也不買賬。

　　鄭煤集團崔書平認為，煤電互保實行一段時間以來，對鄭煤并未起到積極作用。“其實煤電互保根本限制不住電廠買省外的煤炭，而且我們也無法賣給他們高價煤——我們賣的超過了市場價格，電廠肯定不會買，政府又沒有文件規(guī)定電廠非要買。”

　　河南正在迎峰度夏，需要發(fā)電行業(yè)的保障。如果政府真的因電廠未完成本省煤炭采購任務(wù)量就減少其發(fā)電配額，顯然不利于保障夏季用電。因此，“少采購1萬噸省內(nèi)煤炭扣罰1200萬度基礎(chǔ)電量”的懲罰，恐將難以真正執(zhí)行。

　　有專家指出，河南甫一實行煤電互保，周邊等省的煤價應(yīng)聲而落。若長期實行互保，將大大拉開河南與周邊省份的差價，不利于河南煤企提高競爭力。

　　對于煤企提出的“江湖道義”，部分電企不以為然。上述發(fā)電央企河南分公司燃料部負責(zé)人稱，比較市場均價，煤電互保將河南煤價抬高了60元/噸－70元/噸?！拔覀冸m是央企，在省里卻屬于典型的弱勢群體，實際就是一個被考核、被貢獻的單位。”

　　一些電企覺得煤電互保的獎勵措施有名無實，譬如超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)煤炭獎勵1000萬度基礎(chǔ)電量。按電廠人士的解釋，該獎勵暗含玄機。

　　這實際是對年初額定發(fā)電量的二次分配。所謂獎勵，并非獎給額外的發(fā)電配額，而是從全省的總配額中先抽出一部分，比如三分之一，然后等所有電廠都完成購煤任務(wù)后，將所抽配額以獎勵的形式再分配給電廠?！熬秃帽纫诲伱罪埵穷~定的，不可能額外獎給你一碗，只是把這鍋飯重新分一下而已?！?br/>

　　河南電企在完成本省約50%－60%的購煤任務(wù)量后，紛紛想辦法到鄰近的山西等省購買低價煤，對沖被地方政府抬高的成本。

　　亦有河南電企對地方政府的做法表示理解。他們認為，若“煤電互保是短期干預(yù)也可接受”，央企協(xié)助地方政府維護經(jīng)濟穩(wěn)定亦是社會責(zé)任。

　　集中代表電力行業(yè)利益的中國電力企業(yè)聯(lián)合會一直在跟進整個事態(tài)的發(fā)展，并不斷向主管部門“告狀”。該聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕稱，煤電互保是對市場化改革開倒車。反對這一做法，是整個電力行業(yè)的共識。

　　歐陽昌裕稱，“地方政府可以控制電廠很多東西。它不直接出文禁止進口外省煤炭，但卻會給你設(shè)置障礙，讓你進不成或進不起，據(jù)我了解這些情況都是存在的?！?br/>

　　全產(chǎn)業(yè)鏈改革

　　盡管褒貶不一，但《財經(jīng)》記者采訪的大多業(yè)內(nèi)人士認為，煤電互保應(yīng)屬短期行為。

　　從體制改革角度看，政府在產(chǎn)業(yè)政策制定中的“政治經(jīng)濟學(xué)思維”，是行政干預(yù)屢次回潮的根源?！懊弘娀ケ！迸c老套計劃經(jīng)濟思路“煤電聯(lián)動”乃同根同源，即采用行政手段、平衡煤電利益。

　　?？撕閷υ撟龇ǖ脑u價是“各方割據(jù)，畫地為牢”。他的藥方是，煤礦項目“該退的退，該緩的緩，該調(diào)的調(diào)”，“當(dāng)前凡能真正做強的煤企，必不是單一挖煤，一定是多元化發(fā)展”。

　　“市場講的是優(yōu)化配置和效率，政府講的是利益平衡和可行，所以中國的政策結(jié)果都是政治和經(jīng)濟的折中——這辦法不好，但各方易接受。”錢平凡稱。

　　正因這一慣性思維，每當(dāng)市場發(fā)生波動，中國各級政府和企業(yè)都會不由自主“走回老路”，使資源行業(yè)市場化的歷程異常艱辛。

　　早在2002年，國務(wù)院即決定對電煤實行市場化定價。2004年，開始逐步取消電煤政府指導(dǎo)價，鼓勵供需雙方自主協(xié)商交易，但計劃色彩仍未褪去。

　　從2005年開始實行的煤電聯(lián)動，確定了煤、電之間利益分配的原則和程序，但執(zhí)行得很不到位；2006年底，國家決定取消延續(xù)50多年的煤炭訂貨會，改為僅一天的視頻會議及一周的煤炭合同匯總會， “計劃煤”被 “重點合同煤”替代，政府對電煤價格的干預(yù)進一步弱化。

　　但行政干預(yù)和價格管制并未就此結(jié)束。2011年的煤價大幅攀升，導(dǎo)致國家發(fā)改委在當(dāng)年11月底發(fā)布了限價通知，將合同煤價格漲幅控制在5%，對市場煤實行最高限價，5500大卡的電煤平倉價最高不能超過每噸800元。

　　煤炭“黃金十年”的結(jié)束，為煤炭市場化改革提供了良好契機。今年初，中央政府抓住機遇最終實現(xiàn)了電煤價格并軌。然而僅僅數(shù)月，行政干預(yù)煤炭市場的煤電互保就密集出籠。

　　錢平凡指出，煤電互保開倒車的原因，是此前電煤市場化改革本身即不徹底。“沒有下游電力市場的改革配套，煤市改革注定無法真正有效?！?br/>

　　只有深化“煤—運—電”全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革，才是“救市”良方?！鞍l(fā)改委應(yīng)放開電價，讓它該降就降，該升就升，這才是核心問題?！卞X平凡稱。

來源：財經(jīng) 　 作者： 李毅 楊悅

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀