能源行業(yè)“國退民進”并非全是好事

　　近日，中石油伸橄欖枝引資600億，將西氣東輸管道方面的福利再次與民企共享。此舉是典型的國企和民企之間的合作，以往單一的、強硬的引資措施并未取得良好效果，且已不符合當前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。民資如今已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要力量，簡單的伎倆已經(jīng)無法欺瞞住聰明的民企，開放股權(quán)、單引資金才是唯一的可行之策。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認為，此次中石油援引民資頗有“抵押貸款”的意味，保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等均以投資為主，并不涉及實體領(lǐng)域的建設(shè)、運營和維護，中石油仍對聯(lián)合公司擁有掌控權(quán),民資也只是扮演“陪太子讀書”的小書童。

　　開放能源領(lǐng)域是我國能源體質(zhì)改革的重要舉措，已經(jīng)獲得國家層面的支持和鼓勵,勘探開發(fā)、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)民資都應(yīng)有均等的進入機會。這是我國能源行業(yè)未來發(fā)展的重要趨勢，國家層面也希望通過此措施給能源行業(yè)提供更多的資金支持,讓民資的活力進一步激活當前“老氣橫秋”的能源市場，破除壟斷、增強競爭、提高效率、優(yōu)化布局已經(jīng)成為能源行業(yè)的重點工作,傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域更是改革的深水區(qū)。

　　不過，民資進入能源領(lǐng)域并非易事，長期以來形成的寡頭壟斷局面短期內(nèi)很難得到有效整頓，即便是出臺相關(guān)的文件和措施，在落實過程中國企、央企同樣會百般阻撓。先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)喪失、行業(yè)壁壘早已形成的情況下,民資進駐能源領(lǐng)域所能做的實事也就少之又少?？碧介_發(fā)對技術(shù)、設(shè)備、人才、管理、資金要求較高,民資恐有心涉足而無力做好；煉油、石化板塊本是規(guī)模經(jīng)濟非常顯著的業(yè)務(wù)，民資瘋狂進駐勢必會催生中小項目的上馬風潮，這與提升行業(yè)集中度的發(fā)展方向背道而馳；頁巖氣尚處于概念炒作階段，三桶油仍需援引國際巨頭勘探研究，民資又怎能看到實實在在的利益？

　　市場化程度的高低與民資參與的多少并不存在完全的正相關(guān)，民資的進駐也不一定能夠提升行業(yè)的整體效率，我們對破除壟斷的誤區(qū)必須盡快消除。國外市場中，能源行業(yè)多被能源巨頭所把持,所取得效果也是有目共睹。而我們一再強調(diào)破除國企壟斷的主要原因不過是因為國企壯大造成了整個行業(yè)效率低下，但引入民資并非解決這一問題的最佳途徑，通過行政干預(yù)讓國企承擔更多的社會責任才是符合中國國情的措施。

　　比如,勘探開發(fā)領(lǐng)域有三桶油壟斷經(jīng)營最好，民企不宜大規(guī)模介入，而監(jiān)察部門應(yīng)嚴格監(jiān)督國企在這一領(lǐng)域的投入狀況，鼓勵、督促、要求國企將上游領(lǐng)域作為重點工作；而中游運輸端和下游零售端則可以大規(guī)模開放給民企，讓民企更好的施展其“靈活機動”的功能，將各項服務(wù)工作完善到位，國企則逐步退出該領(lǐng)域，將利益蛋糕歸還給民企。

　　至于頁巖氣、煉油化工領(lǐng)域，國企適當壟斷也在情理之中，完全開放只會加劇行業(yè)的混亂。當國企、民企能和諧共榮之時，國家層面則無需干預(yù)，當國企或民資單獨經(jīng)營而效率奇高之時，國家層面則應(yīng)設(shè)置嚴格的進入壁壘，以確保整個行業(yè)的高效率運轉(zhuǎn)。國進民退也好、國退民進也罷，只要行業(yè)能夠健康發(fā)展、經(jīng)濟能夠穩(wěn)健運行，國企數(shù)量上的多寡又有何區(qū)別？

　　國企存在的唯一意義便是服務(wù)民眾、服務(wù)民企！國企成立之初就以促經(jīng)濟發(fā)展、保行業(yè)健康運行為己任,民資不愿意去做、沒有能力去做的領(lǐng)域，國企應(yīng)勇于當擔、主動去做,若國企用自身的小幅虧損、大幅虧損換來整個行業(yè)效率的提升和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，“犧牲小我”又有何不可？而如今嚴酷的現(xiàn)實卻是：國企壟斷非但沒有提升行業(yè)效率，反而進一步造成了社會總福利的喪失，貪污腐敗、安全事故、管理僵化等現(xiàn)象早已屢見不鮮。國企已經(jīng)喪失社會責任感，國企已經(jīng)擺脫了服務(wù)職能，深化國企改革已箭在弦上。

　　中投顧問《2013－2017年中國燃氣行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，國內(nèi)燃氣行業(yè)的快速發(fā)展令人欣喜，但效率低下、管理落后、供給保障不力等問題仍需解決。整個行業(yè)的集中度需要進一步提升，尤其是勘探開發(fā)領(lǐng)域的國企應(yīng)該承擔更多的社會責任，而銷售端民企已經(jīng)開始涉足、并發(fā)揮了重大的積極作用,天然氣價改工作也將逐步鋪開。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 　 作者： 任浩寧 　

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