能源新政：“放手”企業(yè)，約束地方

　　近日，涉及審批權(quán)下放、職責(zé)取消、監(jiān)管加強(qiáng)的《國(guó)家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、電力用戶直購(gòu)電試點(diǎn)審批、電廠整體安全性評(píng)價(jià)審批、電力市場(chǎng)份額核定等9項(xiàng)職責(zé)被取消；供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)等職責(zé)被下放；強(qiáng)化能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的擬訂及組織實(shí)施、完善能源監(jiān)督管理體系等3項(xiàng)職責(zé)被加強(qiáng)。

　　根據(jù)各能源行業(yè)專家的解讀，此次國(guó)家能源局改革方案的出臺(tái)標(biāo)志著今后新的能源“大局”將不再審批和規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展建設(shè)，主要的管理和“規(guī)劃”的對(duì)象將是地方政府。在電力方面，取消大用戶直購(gòu)點(diǎn)試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定是將要繼續(xù)大力推動(dòng)電力市場(chǎng)化的強(qiáng)烈信號(hào)。而在油氣領(lǐng)域，負(fù)責(zé)監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放等措施將有利于打破壟斷，給第三方準(zhǔn)入帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。

　　能源局不管規(guī)劃審批管什么？

　　目前國(guó)家能源局網(wǎng)站公布的“主要職責(zé)”中依然有“研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議，擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施”、“負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理”、“按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)、審核國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等職責(zé)。而此次改革方案在”取消職責(zé)“一欄中，”取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批“位列第一項(xiàng)。

　　那么當(dāng)國(guó)家能源局不再管能源企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目審批，又如何管理這些行業(yè)？

　　“重組后的國(guó)家能源局不再管企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和審批并不意味著不管這些行業(yè)。事實(shí)上新的能源局在‘放手’企業(yè)的同時(shí)勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)地方政府的約束?！敝茉唇?jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，此前國(guó)家能源局在審批了企業(yè)的項(xiàng)目，做好了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，企業(yè)受制于地方政府，往往無(wú)法很好地貫徹落實(shí)國(guó)家的規(guī)劃，導(dǎo)致了部分能源行業(yè)在一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。而現(xiàn)在，國(guó)家將開始加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和能源總量控制具體落實(shí)的管理。

　　而對(duì)于此次取消審批權(quán)并未涉及到目前備受關(guān)注的光伏、風(fēng)電等可再生能源領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所相關(guān)專家表示，可再生能源行業(yè)還存在很多的問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)都需要整合，并且可再生能源發(fā)電尚需要國(guó)家的度電補(bǔ)貼來(lái)扶持，一旦國(guó)家“放手”，讓企業(yè)的擴(kuò)張和產(chǎn)能發(fā)展規(guī)模超出了國(guó)家可扶持范圍，就很可能給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)更大的危機(jī)。所以現(xiàn)在還不是國(guó)家可以“放手”的時(shí)候。

　　電力行業(yè)釋放市場(chǎng)化的明確信號(hào)

　　在此次公布的9項(xiàng)取消職責(zé)中，有8項(xiàng)涉及電力行業(yè)，據(jù)華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子的分析，取消電力用戶直購(gòu)電試點(diǎn)審批和電力市場(chǎng)份額核定是明確的市場(chǎng)化信號(hào)，而涉及到安全性評(píng)價(jià)審批等專業(yè)技術(shù)性職責(zé)完全可以下放到專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，符合政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。

　　涉及到電力用戶直購(gòu)電試點(diǎn)審批權(quán)的下放，張粒子和華北電力大學(xué)教授曾鳴此前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)都表示，試點(diǎn)審批權(quán)取消有利于企業(yè)公平地加入到試點(diǎn)中去，防止部分高耗能高污染的企業(yè)在地方政府的扶持下通過(guò)直接向電廠采購(gòu)獲得較為便宜的電價(jià)。但張粒子也表示：“審批權(quán)取消后，能源局要做的是設(shè)定企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，如電壓等級(jí)、高耗能的企業(yè)是否能參與直購(gòu)電等?！?/p>

　　而對(duì)于電力市場(chǎng)份額核定的取消，張粒子此次在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)進(jìn)行了形象的說(shuō)明：“比如三峽電站發(fā)出來(lái)電，各省需要分?jǐn)偅總€(gè)省分?jǐn)偠嗌儆蓢?guó)家進(jìn)行規(guī)劃。但出現(xiàn)的問(wèn)題就是用電高峰期各個(gè)省份都搶著要電，而低谷期各個(gè)省又都不要電了，這個(gè)時(shí)候原來(lái)的核定就不起作用了?，F(xiàn)在把這個(gè)核定取消，各個(gè)省就可以根據(jù)自己的需求各取所需，提高靈活性和電能的使用效率。”

　　油氣管網(wǎng)：監(jiān)督企業(yè)向第三方提供公平服務(wù)

　　隨著我國(guó)對(duì)天然氣需求的不斷加大，對(duì)天然氣管網(wǎng)的需求尤為迫切。但本月剛剛結(jié)束的科博會(huì)中國(guó)能源戰(zhàn)略論壇上傳出呼聲，中國(guó)管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上天然氣的快速發(fā)展。而此次能源局改革方案也提出了，市場(chǎng)監(jiān)管職能將從電力市場(chǎng)向油氣領(lǐng)域拓展，負(fù)責(zé)監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放，并增加能源局在天然氣儲(chǔ)備、進(jìn)口天然鈾方面的職責(zé)。

　　近十年間，每年我國(guó)石油探明儲(chǔ)量約為9~11億噸，產(chǎn)量約為2億噸；天然氣探明儲(chǔ)量則為5000~7000億立方米，但是產(chǎn)量?jī)H有1000億立方米。對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，管網(wǎng)規(guī)模有限正是造成了天然氣儲(chǔ)量大、產(chǎn)量低的重要原因。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的油氣管道長(zhǎng)達(dá)70萬(wàn)公里、俄羅斯則為25萬(wàn)公里。其中美國(guó)天然氣管網(wǎng)約為50萬(wàn)公里，中國(guó)卻連5萬(wàn)公里都不到。

　　除了管道建設(shè)投入不足外，由于油氣管道的自然壟斷屬性，并且基本都控制在幾大油企手中，使得民企在參與頁(yè)巖氣等招標(biāo)、勘探開發(fā)業(yè)務(wù)時(shí)均存在開采出來(lái)的資源無(wú)法進(jìn)入管道的瓶頸。因此中國(guó)石油大學(xué)教授、天然氣專家劉毅軍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“此次明確提出了國(guó)家能源局監(jiān)管油企管網(wǎng)設(shè)施的公平開放，這也意味著參與油氣資源開放的民營(yíng)企業(yè)將會(huì)獲得更多的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣資源的開采和利用?！?/p>

　　目前，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法》正由國(guó)家能源局制定，其中涉及向第三方公平開放的條款備受業(yè)內(nèi)期待。

　　《國(guó)家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》在職能轉(zhuǎn)變方面的規(guī)定

　　（一）取消的職責(zé)

　　1.取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批。

　　2.取消電力市場(chǎng)份額核定。

　　3.取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)審批。

　　4.取消水電站大壩運(yùn)行安全信息化驗(yàn)收和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢查驗(yàn)收。

　　5.取消發(fā)電廠整體安全性評(píng)價(jià)審批。

　　6.取消電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)范和方案審批。

　　7.取消電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)審批。

　　8.取消電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批。

　　9.根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責(zé)。

　　（二）下放的職責(zé)

　　1.將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)職責(zé)與國(guó)家能源局的電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責(zé)整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　2.根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要下放的其他職責(zé)。

　　（三）加強(qiáng)的職責(zé)

　　1.強(qiáng)化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實(shí)施，加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警，提高國(guó)家能源安全保障能力。

　　2.推進(jìn)能源體制改革，加強(qiáng)能源法制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　3.完善能源監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，推動(dòng)能源消費(fèi)總量控制，推進(jìn)能源市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 　 作者： 馬蕓菲

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