進(jìn)口煤炭現(xiàn)鲇魚效應(yīng) 國內(nèi)煤企尋求政府庇護(hù)

　　2013年是電煤市場化改革的深化年，但令人詫異的是，剛卸去枷鎖還不足半年的電煤市場卻開始主動尋求政府庇護(hù)，而且一反常態(tài)，這次主動“投懷送抱”的是煤企。

　　最為典型的案例就是河南省的煤電互保政策。今年4月，河南省內(nèi)的多家煤企召開專門會議商定向政府提出煤電互保救市方案。一個月后，煤電互保政策出爐，該政策實行發(fā)電機(jī)組采購本省電煤量和發(fā)電量掛鉤制度。

　　根據(jù)發(fā)電單位基礎(chǔ)電量占全省比例分?jǐn)偞_定基數(shù)，超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)原煤獎勵1000萬千瓦時基礎(chǔ)電量，少采購1萬噸省內(nèi)原煤扣罰1200萬千瓦時基礎(chǔ)電量。根據(jù)該政策，外省煤進(jìn)入河南省的渠道基本被堵。

　　據(jù)悉，煤電互保的提法已有好多年，前幾年是電企求著煤企，而這次是煤企求電企，但牽線人仍是地方政府。接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利認(rèn)為，煤電互保的救市政策具有地方保護(hù)主義色彩，有違背市場化改革的嫌疑。

　　作為堅固的堡壘，電煤市場化改革已躑躅前行了近20年，經(jīng)多方利益博弈，電煤市場化改革新方案于2013年開始實施。在改革前夕，國務(wù)院、發(fā)改委曾連發(fā)3份文件，明確提出各地政府對煤炭交易少干預(yù)。

　　但風(fēng)云突變，自今年3月份以來，受煤耗下降、進(jìn)口煤猛增等因素的影響，煤炭供過于求態(tài)勢明顯，一向領(lǐng)漲的煤炭價格開始進(jìn)入下行軌道，并屢創(chuàng)新低，煤企盈利能力大幅下降，部分高成本礦井甚至出現(xiàn)虧損。

　　持續(xù)下跌的煤炭價格，讓一些煤企再也坐不住了，決定聯(lián)合向地方政府求救。據(jù)關(guān)大利分析，作為地方經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，煤企盈利能力的下降將對地方的財政收入和就業(yè)率產(chǎn)生影響，這是地方政府最不愿意看到的，因此推出了煤電互保的救市政策。

　　在煤企的“施壓”下，向煤企伸出救援之手的不僅只有地方政府。有分析人士表示，近期國家能源局出臺的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》征求意見稿也有救市的嫌疑。該辦法不僅擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進(jìn)口，而且同時對進(jìn)口商的資質(zhì)設(shè)立了門檻。

　　據(jù)接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜分析，官方出臺該辦法的初衷是為了保護(hù)環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保證商品煤的質(zhì)量。但從政策的客觀效果而言，該政策的出臺在一定程度上可能緩解當(dāng)前國內(nèi)煤炭疲軟的銷售行情。

　　市場上有另一種說法，之所以限制進(jìn)口煤，是因為這幾年我國煤炭進(jìn)口在不斷增加，而這加劇了國內(nèi)煤炭市場的供給矛盾?！耙驗檫M(jìn)口煤政策是國家支持、鼓勵的，所以只好從劣勢煤下手。”而價格優(yōu)勢是電企青睞進(jìn)口煤的主因。

　　由于反對聲音比較大，該政策涉及到電廠和進(jìn)口貿(mào)易商的利益，劉冬娜預(yù)計該政策出臺的可能性比較小，會綜合各方的利益推出一個大家都能接受的相對折中的方案。以河南為首的地方救市政策繼續(xù)擴(kuò)散的可能性也相對較小。因為今年是電煤市場化改革方案實施的第一年，如果實施效果大打折扣，這將打擊大家的信心。

　　但總體來看，關(guān)大利認(rèn)為，電煤市場化改革任重而道遠(yuǎn)，在電企體系沒有變化的情況下，讓煤炭市場完全市場化不太現(xiàn)實。自合同煤取消后，長協(xié)煤談得并不順利，很多省的談判都陷入了僵局。煤電市場體制已經(jīng)根深蒂固很多年了，一下子改革也不是很現(xiàn)實，要一步步慢慢來。

　　有分析人士指出，相對于這些保護(hù)政策，地方政府還不如給煤企減負(fù)，減少涉煤企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的各種名目繁多、不合理的稅費。據(jù)悉，現(xiàn)在煤炭企業(yè)承擔(dān)的各種稅費超過50種，譬如鐵路建設(shè)基金稅費就占據(jù)煤價的3成甚至更多。僅2012年39家煤炭上市公司支付的各項稅費就高達(dá)1295.3億元，比凈利潤還高出355.6億元。

　　目前各地稅收壓力巨大，減負(fù)似乎不太現(xiàn)實。但劉冬娜認(rèn)為，關(guān)鍵還是看地方政府如何看待這個問題，看他們的眼光是否長遠(yuǎn)，是看重眼前的利益還是長遠(yuǎn)的利益。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報 　 作者： 張蕭然

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