能源價(jià)格改革與“塔西佗陷阱”

　　前段時(shí)間，長(zhǎng)春、無(wú)錫、邯鄲等地天然氣價(jià)格悄然上漲。一些地方天然氣漲價(jià)前數(shù)日，一則“4月天然氣價(jià)格將大幅上調(diào)”消息便開(kāi)始傳播，多地出現(xiàn)市民排隊(duì)集中購(gòu)氣。面對(duì)百姓“搶氣潮”，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司對(duì)傳聞進(jìn)行了“辟謠”，但在一些地方反而成為了“精準(zhǔn)預(yù)言”。一邊是權(quán)威部門的“辟謠”，一邊卻上演著搶著買氣的大爺大媽們提著小板凳、揣著速效救心丸，擠破了燃?xì)夤緺I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)卷閘門的都市情景劇。

　　由此想到“塔西佗陷阱”這個(gè)政治學(xué)名詞，或許可以用來(lái)解釋上述現(xiàn)象及其背后的原因。這個(gè)對(duì)公眾來(lái)說(shuō)還略感陌生的政治學(xué)名詞，得名于古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗?！八髻⑾葳濉蓖ㄋ椎刂v，就是指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。在頻頻經(jīng)歷“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”的時(shí)代，事關(guān)民生的能源價(jià)格改革問(wèn)題，只要稍欠謹(jǐn)慎，任何一個(gè)舉動(dòng)都有可能陷入此種惡性循環(huán)。

　　天然氣價(jià)格為什么“漲聲響起來(lái)”？官方的解釋是因?yàn)槲覈?guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)28%，進(jìn)口天然氣成本倒掛，導(dǎo)致天然氣的入戶價(jià)格低于出廠價(jià)。此輪多地天然氣調(diào)價(jià)屬于遲來(lái)的傳導(dǎo)。無(wú)論是成本倒掛，還是價(jià)格上漲效應(yīng)的延遲傳導(dǎo)，都反映了一個(gè)基本事實(shí)，即在國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)能不足、高度依賴進(jìn)口的前提下，扭曲天然氣的價(jià)格機(jī)制必然導(dǎo)致供需矛盾，從而產(chǎn)生倒逼天然氣價(jià)格調(diào)整的需求。

　　不可否認(rèn)，中國(guó)除非像美國(guó)一樣用一場(chǎng)技術(shù)革命極大增加頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣的供給，否則天然氣漲價(jià)不可避免。然而，由于能源價(jià)格關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，能源價(jià)格改革始終在平衡改革力度和居民承受力中進(jìn)退維谷?；仡櫞饲暗哪茉磧r(jià)格調(diào)整，無(wú)論是水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證，還是階梯電價(jià)試點(diǎn)，“逢聽(tīng)必漲”現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。與此同時(shí)，能源供給成本不透明、市場(chǎng)管理監(jiān)督弱化、通貨膨脹壓力等在客觀上又加劇了民眾對(duì)能源價(jià)格改革的抵觸心理，產(chǎn)生了越來(lái)越多的不安和懷疑，于是把屢屢出現(xiàn)的“油荒”、“氣荒”問(wèn)題，以及因信息不對(duì)稱造成的搶購(gòu)潮等種種“亂象”，都慣性地歸因于政府。網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)言“不管你信不信，反正大家都不信”了，對(duì)政府公信力的“塔西佗陷阱”作出了調(diào)侃式的詮釋。

　　信任是建立良性社會(huì)關(guān)系及其和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)?？梢韵胍?jiàn)，當(dāng)社會(huì)處于“低度信任”結(jié)構(gòu)中，原本就舉步維艱的能源價(jià)格改革難度就會(huì)大大增加。如果不在“信”上做好文章，能源價(jià)格改革難免滑入“塔西佗陷阱”。

　　要跨出能源價(jià)格改革的“塔西佗陷阱”，首先要樹(shù)立逐步理順長(zhǎng)期扭曲的能源要素價(jià)格的目標(biāo)。要按照新一屆政府轉(zhuǎn)變政府職能的改革方向，盡可能減少政府在能源定價(jià)上的人為干預(yù)，把定價(jià)權(quán)更多地交還給市場(chǎng)。通過(guò)建立市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、透明化能源生產(chǎn)成本、實(shí)施公平有效的價(jià)格補(bǔ)貼政策和鼓勵(lì)多元化的能源投資，抑制行政干預(yù)過(guò)度等非市場(chǎng)化因素蔓延，使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在價(jià)格形成中起到主導(dǎo)地位，在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，逐步建立起真正反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境補(bǔ)償成本的能源價(jià)格體系。這樣既有利于解決和疏導(dǎo)價(jià)格扭曲引發(fā)的各種矛盾，平息民眾的各種非議，也有利于能源的高效利用，通過(guò)價(jià)格杠桿更好地促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能行為。其次，要形成能源價(jià)格改革的明確時(shí)間表。能源價(jià)格改革雖每每在政府工作報(bào)告中作為重要議程提出，卻常常因?yàn)楦鞣N顧慮而投鼠忌器，一而再、再而三地淡化或擱淺。當(dāng)“摸著石頭過(guò)河”的改革遭遇阻力時(shí)，往往會(huì)被解讀為利益集團(tuán)左右政府決策，既損害政府形象，也損傷民眾對(duì)政府的信任?！靶〔娇炫堋币擦T，“小步慢跑”也罷，只有跑了，才能到達(dá)目的地。

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