風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展：政策和市場缺一不可

　　中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從2005年起進(jìn)入發(fā)展的快車道，連續(xù)5年裝機(jī)翻番，2010年位居世界第一，到2012年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量為6266萬千瓦，全年風(fēng)電發(fā)電量1008億千瓦時，風(fēng)電發(fā)電量約占全國總上網(wǎng)電量的2%。

　　按照我國火電有關(guān)指標(biāo)折算，2012年的風(fēng)電發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約燃煤3286萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、用水1.67億噸，減少排放二氧化碳8434萬噸、二氧化硫22.8萬噸、煙塵4萬噸、氮氧化物24.2萬噸。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為中國在國際社會樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，為促進(jìn)國家的能源安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　然而，在快速發(fā)展的同時，風(fēng)電行業(yè)也面臨著一些問題。近年來，由于風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)普遍出現(xiàn)利潤下滑甚至虧損，部分企業(yè)出現(xiàn)裁員或被迫停工的情況;風(fēng)電設(shè)備企業(yè)為了保住市場份額紛紛以價換量，行業(yè)內(nèi)惡性競爭加劇;受到系統(tǒng)運(yùn)行條件不一和地方風(fēng)電消納能力不足的限制，一些地區(qū)“棄風(fēng)”現(xiàn)象突出，風(fēng)電設(shè)備出路受阻。

　　在這個風(fēng)電發(fā)展的特殊時期，匯聚了業(yè)內(nèi)眾多知名專家、學(xué)者以及奮戰(zhàn)在風(fēng)電行業(yè)一線中堅(jiān)力量的清華風(fēng)電同學(xué)會召開了第十屆全體會議。與會成員就行業(yè)面臨的重要問題進(jìn)行了討論，提出了中肯的建議并形成了相關(guān)報告。

　　風(fēng)電發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)

　　關(guān)于現(xiàn)有風(fēng)電政策，與會者認(rèn)為，風(fēng)電與其它可再生能源相比，政策相對較完善。但是結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，也存在不足。建議國家在正確的規(guī)劃指導(dǎo)下，持續(xù)控制化石能源的消費(fèi)總量，為可再生能源發(fā)展留出廣闊空間。

　　報告指出，現(xiàn)行的計(jì)劃發(fā)電體制是常規(guī)電源每年都有發(fā)電計(jì)劃，而風(fēng)電和其他可再生能源則沒有發(fā)電計(jì)劃，只能靠常規(guī)電源騰出計(jì)劃時才能發(fā)電，這與可再生能源法中規(guī)定的“全額保障性收購原則”是完全違背的，必須取消發(fā)電計(jì)劃體制，或者是在確?？稍偕茉磧?yōu)先發(fā)電的前提下來執(zhí)行計(jì)劃發(fā)電體制。在“全額保障性收購原則”指導(dǎo)下，凡是核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，只要棄風(fēng)率超過5%，電網(wǎng)企業(yè)必須要全額賠償可再生能源發(fā)電企業(yè)的直接損失，依法杜絕“棄風(fēng)”現(xiàn)象，這樣才能夠使可再生能源實(shí)現(xiàn)它保護(hù)環(huán)境、減少化石能源消耗的真正意義。

　　與會者一致認(rèn)為，風(fēng)電的發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)，要在能源發(fā)展的全局中優(yōu)先考慮，不能只給出數(shù)量指標(biāo)，而不去考慮市場的實(shí)際需要;要加大力度開發(fā)華北、內(nèi)蒙古、東南沿海等風(fēng)資源豐富且臨近負(fù)荷中心的風(fēng)電場;要在制定陸地風(fēng)電場標(biāo)桿電價的成功經(jīng)驗(yàn)之上，制定海上風(fēng)電場的標(biāo)桿電價;鼓勵用電負(fù)荷中心地區(qū)的海上風(fēng)電場建設(shè)。

　　報告指出，在我國現(xiàn)有技術(shù)條件下，專門為每個風(fēng)電場安裝儲能設(shè)備的成本很高，不具有經(jīng)濟(jì)性，電網(wǎng)調(diào)峰的問題應(yīng)該依靠調(diào)動現(xiàn)有電力系統(tǒng)之中的調(diào)峰能力來解決。如在負(fù)荷中心附近保留一部分中、小容量的火電機(jī)組，增加電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的靈活性;熱電機(jī)組應(yīng)切實(shí)按照規(guī)定的熱電比運(yùn)行，留出可再生能源電力的空間;讓天然氣發(fā)電參與到調(diào)峰中等。不需要增加額外的投入，只要國家政策能夠把利益分配解決好，把電網(wǎng)公司的積極性調(diào)動起來，就能夠解決好風(fēng)電的消納問題。

　　風(fēng)電設(shè)備企業(yè)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

　　報告指出，風(fēng)電已被列入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電不是常規(guī)產(chǎn)業(yè)，它包括了很多新技術(shù)、新材料以及對大自然的認(rèn)識等尚未成熟完善的基礎(chǔ)科學(xué)內(nèi)容，離成熟產(chǎn)業(yè)還有很大的差距。中國的風(fēng)機(jī)制造商在低風(fēng)速、高海拔、大功率等方面做了很多有益探索，這與國家的鼓勵政策和風(fēng)場開發(fā)商的踴躍投資密不可分。風(fēng)電場開發(fā)商在這個過程中做了很多積極有益的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的工作，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了重要的發(fā)展環(huán)境。風(fēng)機(jī)制造商和風(fēng)電場開發(fā)商對推動技術(shù)進(jìn)步所作出的貢獻(xiàn)值得肯定。

　　各大開發(fā)商的年報顯示，由于“棄風(fēng)限電”的影響，風(fēng)電的盈利水平很低，所得利潤不能支撐中國每年1500萬千瓦裝機(jī)所需的資本金需求，也就是說風(fēng)電還不能夠“自給自足”。與會者建議，保持風(fēng)電行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的市場，需繼續(xù)提高開發(fā)商的盈利性，鼓勵相關(guān)資金補(bǔ)充到風(fēng)電場的資本金中去。

　　報告指出，如果不存在限電問題，在我國現(xiàn)有的政策框架下，風(fēng)電場投資已經(jīng)是一種有穩(wěn)定現(xiàn)金流、風(fēng)險很低的投資。風(fēng)電在可研階段就能夠?qū)L(fēng)資源、投資總額基本確定下來，不存在原材料漲價等風(fēng)險，主要運(yùn)營成本在投資確定之后就已經(jīng)確定下來，不會隨物價水平一起波動。唯一與物價水平有關(guān)的管理費(fèi)，在風(fēng)電場運(yùn)營成本中僅占5%～8%的比例，物價波動基本不會影響風(fēng)電場的現(xiàn)金流。而風(fēng)電電價的固定對國家穩(wěn)定未來的電價水平也是一個有效手段。

　　風(fēng)機(jī)制造商經(jīng)過幾年的技術(shù)進(jìn)步和“大浪淘沙”，尊重市場規(guī)律、注重技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)仍然保持穩(wěn)定增長;而采取不正當(dāng)手段獲得市場、不注重技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)不成熟也要“大干快上”“復(fù)制錯誤”的企業(yè)則陷入了困境，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果。

　　報告指出，風(fēng)機(jī)制造商在近幾年的快速增長過程中，國家采取了特許權(quán)招標(biāo)等行政手段，客觀上幫助了國產(chǎn)風(fēng)機(jī)走上了規(guī)模化的發(fā)展道路。但這種行政手段只能適用于當(dāng)時的歷史時期，監(jiān)督風(fēng)機(jī)制造商嚴(yán)把風(fēng)機(jī)質(zhì)量關(guān)還需要依靠銀行、保險等機(jī)構(gòu)發(fā)揮他們應(yīng)有的制約作用。良好的市場環(huán)境才是未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提高、技術(shù)進(jìn)步、健康發(fā)展的有力保障。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 　

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