中國光伏產(chǎn)業(yè)缺少“陽光”

　　從馬嘎爾尼口中那艘“破爛不堪的頭等戰(zhàn)艦”到“站立”于世界民族之林，中國足足用了150年。而從1958年開始研制第一片晶體硅光伏電池，到2007年起太陽能組件產(chǎn)量持續(xù)雄居世界第一，中國則用了不到50年。但晶硅材料與產(chǎn)品市場(chǎng)“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)，讓中國這個(gè)迅速膨脹的“太陽帝國”自誕生起就外強(qiáng)內(nèi)干，處境堪憂，“太陽帝國”一直缺乏“陽光”。

　　3月20日，中國昔日的光伏標(biāo)桿企業(yè)——無錫尚德宣布破產(chǎn)重整，盡管這一結(jié)果并不令人意外，卻使國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題更加凸顯。歐債危機(jī)、美歐“雙反”，海外市場(chǎng)不再可靠，國內(nèi)市場(chǎng)的開拓，已關(guān)乎光伏產(chǎn)業(yè)的生死存亡。

　　事實(shí)上，國內(nèi)市場(chǎng)的開拓并非從零開始。2009年，國家“太陽能屋頂計(jì)劃”、“金太陽示范工程”扶持政策的出臺(tái)，標(biāo)志著國內(nèi)市場(chǎng)的正式啟動(dòng)。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，中國累計(jì)光伏裝機(jī)7吉瓦，其中10千伏以上并網(wǎng)3.3吉瓦，待并網(wǎng)約1吉瓦，分布式光伏10千伏及以下接入加離網(wǎng)光伏大約2.7吉瓦。盡管如此，太陽能發(fā)電在中國整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中依然微不足道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國太陽能發(fā)電量僅為35億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的0.07%。

　　因此，節(jié)能減排、能源清潔化訴求推動(dòng)下的光伏規(guī)劃更加迅猛。2012年6月，國家發(fā)改委將“十二五”期間光伏裝機(jī)目標(biāo)再次上調(diào)至21吉瓦。在2013年全國能源工作會(huì)議上，國家能源局又提出，今天要大力發(fā)展分布式光伏，實(shí)現(xiàn)全年新增光伏裝機(jī)1000萬千瓦。“分布式光伏發(fā)電”成為國內(nèi)光伏市場(chǎng)新的增長點(diǎn)與發(fā)展方向。“過去不懂，用發(fā)展火電的傳統(tǒng)思維，集中式、大規(guī)模地發(fā)展風(fēng)能、太陽能”，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦認(rèn)為，“在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模發(fā)展地面光伏電站，并網(wǎng)壓力巨大，將使光伏發(fā)電面臨風(fēng)電一樣的難題，損失很大。無論從太陽能的資源特點(diǎn)還是國外經(jīng)驗(yàn)看，自發(fā)自用為主、就近消納的分布式開發(fā)模式都是最科學(xué)合理的，同時(shí)對(duì)電網(wǎng)的沖擊也比較小。”
分布式光伏發(fā)電，看似美好，實(shí)施起來究竟如何?

　　今年3月份，一則消息在業(yè)內(nèi)不脛而走。實(shí)施近4年的“金太陽工程”將走向終結(jié)，作為接續(xù)的“電價(jià)補(bǔ)貼”政策討論稿雖然已經(jīng)發(fā)布，可真正出臺(tái)卻足令業(yè)內(nèi)各方等得焦急。一度備受輿論并網(wǎng)壓力的國家電網(wǎng)繼去年10月26日出臺(tái)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》后，在今年2月27日，接著出臺(tái)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，將服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能等能源領(lǐng)域。

　　“金太陽”工程中的多數(shù)項(xiàng)目屬于分布式光伏，作為史上支持力度最大的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，“金太陽”被終結(jié)原因何在，它為國內(nèi)分布式光伏的發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)?電網(wǎng)公司在并網(wǎng)方面的積極表現(xiàn)，在推進(jìn)過程中，又遇到了哪些政策掣肘?制約中國分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵因素是什么?該如何解讀度電補(bǔ)貼政策意見稿，分布式光伏發(fā)電有無更理想的發(fā)展模式?近日，本刊記者對(duì)我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)聚集的華北、華中、華東、華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)展開系統(tǒng)調(diào)研，力求通過觀察與思考，對(duì)上述問題有所回應(yīng)。

　　回望“金太陽”

　　2009年“金太陽”工程出臺(tái)的時(shí)候，光伏產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)依然火爆，用浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李崇衛(wèi)的話說，“基本上只要你能做出來，就有人等著來提板子?！泵鎸?duì)政府的真金白銀，彼時(shí)像尚德這樣的大企業(yè)并不看好國內(nèi)市場(chǎng)，正忙著在海外大力擴(kuò)張。但也有企業(yè)開始意識(shí)到培育國內(nèi)市場(chǎng)的重要性，高額的投資補(bǔ)貼畢竟很誘人，正泰就是其中一家。

　　截至今年2月底，浙江省61個(gè)“金太陽”項(xiàng)目、218.5兆瓦的裝機(jī)容量，有三分之一是正泰做的。2009年，正泰便拿了5個(gè)“金太陽”項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的政策是按綜合造價(jià)的50%補(bǔ)貼，換句話，投資2000萬元的項(xiàng)目，中央財(cái)政直接補(bǔ)貼1000萬元，不過這部分錢在項(xiàng)目開工后，先按70%預(yù)算下達(dá)，剩余的30%要等項(xiàng)目完工驗(yàn)收后發(fā)放。

　　這一政策執(zhí)行一年多后，變成固定補(bǔ)貼。2011年，采用晶體硅組件的示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。其后，隨著光伏組件成本的不斷下降，2012年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定為7元/瓦，后來又降至5.5元/瓦。實(shí)際執(zhí)行的過程中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變來變?nèi)?，異常?fù)雜，在孟憲淦看來，這體現(xiàn)出“政府對(duì)市場(chǎng)的把握不準(zhǔn)”。

　　補(bǔ)貼政策的變化嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)，導(dǎo)致補(bǔ)貼有時(shí)甚至幾乎“包了投資”，由此帶來的問題是“騙補(bǔ)”，或者毫不考慮長期運(yùn)行效益的“以次充好”，反正投資成本幾乎都“補(bǔ)”回來了，后面能多發(fā)一年就多賺一年的錢，這對(duì)那些實(shí)心實(shí)意想做分布式光伏產(chǎn)業(yè)的人，無疑是一個(gè)打擊。更為普遍的是，許多企業(yè)有意無意地推遲項(xiàng)目的建設(shè)周期。龍馳幕墻工程有限公司太陽能事業(yè)部經(jīng)理?xiàng)顕教寡?，“這不是投機(jī)心理，也是一種趨勢(shì)。逐利是企業(yè)的天性，合理利用規(guī)則是企業(yè)的生存智慧。企業(yè)說到底需要資金周轉(zhuǎn)，省下來是為我自己省下來的，按照那個(gè)價(jià)格，對(duì)國家可能影響小一點(diǎn)，對(duì)企業(yè)來說影響比較大一點(diǎn)”。

　　也許是開始逐漸意識(shí)到補(bǔ)貼政策的問題，中央財(cái)政開始“釜底抽薪”，一次性下放的補(bǔ)貼額度越來越小。李崇衛(wèi)舉了浙江省的例子，以前是70%，2012年上半年減少為35%，下半年則只有10%。而從對(duì)江浙多家項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的采訪中得知，即使是2009年最早一批“金太陽”工程，到目前為止也并沒有拿全剩余的30%補(bǔ)貼。對(duì)此，李崇衛(wèi)笑著說：“我們還是相信政府的，國家的財(cái)政資金，我們認(rèn)為還是比較有保證的?！?br/>

　　除了補(bǔ)貼政策的機(jī)制問題，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)盲目報(bào)裝，導(dǎo)致電力實(shí)際消納能力與項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模脫節(jié)的浮躁心態(tài)也使一些投資項(xiàng)目陷入進(jìn)退維谷之境。河北保定供電公司發(fā)策部丁斌主任為本刊記者舉了一個(gè)例子。當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)選擇“自發(fā)自用”的項(xiàng)目模式，后來發(fā)現(xiàn)報(bào)裝規(guī)模太大，發(fā)出的電根本用不完，現(xiàn)在又來問電網(wǎng)公司能不能余量上網(wǎng)，享受度電補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的答復(fù)則是不能兩頭享受補(bǔ)貼。

　　此外，投資風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)問題始終是制約分布式光伏市場(chǎng)的關(guān)鍵因素，其中，電價(jià)政策又是關(guān)鍵。以浙江為例，凡在2012年1月1日前核準(zhǔn)建設(shè)、2012年12月31日及以前建成投產(chǎn)的“金太陽”項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)在0.482元的脫硫燃煤標(biāo)桿價(jià)基礎(chǔ)上，享受0.7元的省財(cái)政補(bǔ)貼，達(dá)到每千瓦時(shí)1.182元，而此后核準(zhǔn)、投產(chǎn)的“金太陽”則只有0.482元的脫硫燃煤標(biāo)桿價(jià)。以正泰投建的杭州火車東站10兆瓦分布式光伏項(xiàng)目為例，2.4億元的總投資中，自投資金為1.4億元，項(xiàng)目年發(fā)電為982萬千瓦時(shí)，即使按1.182元的電價(jià)計(jì)算，靜態(tài)回收成本也要12年，可由于客觀原因，該項(xiàng)目未能在2012年年底建成投產(chǎn)，如果按0.482元的電價(jià)算，“這個(gè)項(xiàng)目就爛掉了，靜態(tài)回收20多年都收不回成本”。

　　而根據(jù)天通新環(huán)境技術(shù)有限公司副總張遠(yuǎn)的測(cè)算，“在現(xiàn)有的系統(tǒng)建設(shè)成本和‘金太陽’的補(bǔ)貼政策下，以合同能源管理為基礎(chǔ),在華東地區(qū)的光伏項(xiàng)目,投資回收期通常在8～10年年化收益率10%～12%左右?！?br/>

　　采訪中，許多投資企業(yè)表示“6年左右的回收期還是可以接受的”。但事實(shí)上，按照目前的補(bǔ)貼政策計(jì)算，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的回收期通常都超過了6年。這一回收期是否稱得上合理，一方面有待市場(chǎng)檢驗(yàn)，一方面更取決于尚未出臺(tái)的電價(jià)補(bǔ)貼政策。

　　除了電價(jià)政策，“金太陽”工程實(shí)施過程中還暴露出許多分布式光伏未來發(fā)展中的共性問題。比如屋頂?shù)目煽啃詥栴}，并網(wǎng)的問題，相關(guān)配套法規(guī)的問題。

　　盡管存在著諸多問題，可無論在業(yè)內(nèi)專家還是項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)看來，“金太陽”工程無疑都是值得肯定的有益探索，為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，做了貢獻(xiàn)，對(duì)那些真正想做分布式光伏發(fā)電的企業(yè)來說，作用巨大。

　　據(jù)國家發(fā)改委可再生能源研究中心副主任任東明提供的數(shù)據(jù)，“金太陽”工程歷經(jīng)4年發(fā)展，總規(guī)模達(dá)到3160兆瓦，其中2009年642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年600兆瓦，2012年1090兆瓦。

　　得屋頂者得天下

　　分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目有三種模式：自發(fā)自用、全部上網(wǎng)、余量上網(wǎng)，原則上主張 “就近消納，余量上網(wǎng)”，這也可以解釋國內(nèi)分布式光伏發(fā)展的重心為何在東南沿海經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些地區(qū)一則光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，二則工商業(yè)用電量大，完全可以就近消納，同時(shí)負(fù)荷高峰與光伏發(fā)電高峰正好吻合。

　　在這些寸土寸金的地區(qū)，建筑屋頂尤其是工業(yè)廠房的屋頂便成為分布式光伏項(xiàng)目的最佳載體。正如國網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司營銷部主任劉繼東在采訪中對(duì)本刊記者說的，“山東是個(gè)人口大省，土地非常有限，像采煤塌陷區(qū)、鹽堿地、荒坡這些沒有什么經(jīng)濟(jì)開發(fā)性的地方發(fā)展光伏比較好，但山東這種地方也不是太多。發(fā)展屋頂分布式光伏或者光電一體化建筑項(xiàng)目是必然趨勢(shì)?！?br/>

　　然而，作為分布式光伏的主戰(zhàn)場(chǎng)，“屋頂”問題并不簡單。

　　在“金太陽”工程的實(shí)施過程中，這一問題即已凸顯。首先，老的廠房屋頂不太滿足光伏項(xiàng)目的基本建設(shè)條件。江蘇常州佳訊光電研究院院長李安定和浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長沈福鑫在調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)了這一問題。原來的工業(yè)區(qū)屋頂大部分是彩鋼瓦結(jié)構(gòu)，廠房建設(shè)之初一般都不會(huì)考慮在屋頂給光伏安裝預(yù)留承重載荷。要在這些屋頂安裝光伏項(xiàng)目，必須在重新設(shè)計(jì)的前提下經(jīng)過改建，需要投入高昂的屋頂加固成本，導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)成本增加，直接降低了項(xiàng)目的投資內(nèi)部收益率。即以杭州火車東站10兆瓦分布式光伏項(xiàng)目而言，2.4億元的總投資中，屋頂加固成本就占了4500萬元。

　　其次，屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題也頗讓投資者頭疼。

　　國網(wǎng)上海市電力公司發(fā)策部主任陶佩軍向本刊記者談起上?！敖鹛枴惫こ虒?shí)施過程中的這一問題，“矛盾的焦點(diǎn)集中在業(yè)主和建設(shè)方之間，業(yè)主覺得建上去對(duì)他們也沒太大好處，而且許多企業(yè)不靠這點(diǎn)電，也不缺這個(gè)錢，對(duì)他們來說安全是第一位的，因此對(duì)安裝光伏板并不積極?！?/p>

　　對(duì)居住在樓房的個(gè)人用戶，如果想在樓頂公共面積建設(shè)項(xiàng)目，由于屋頂產(chǎn)權(quán)不明確，難度就更大了。徐鵬飛是供職于青島一家光伏逆變器生產(chǎn)廠家的電器工程師，為了在公共屋頂安裝發(fā)電項(xiàng)目，“花了大約三周時(shí)間，挨家挨戶做通周圍20余戶鄰居的思想工作，最終才得到他們的簽字?！眹蚁嚓P(guān)法規(guī)的修訂工作如果不能跟進(jìn)，屋頂產(chǎn)權(quán)這塊絆腳石必將制約分布式光伏的進(jìn)一步發(fā)展，也容易造成一些社會(huì)問題。事實(shí)上，絕大多數(shù)“金太陽”或“光電建筑一體化”的項(xiàng)目，都已經(jīng)或者考慮采取合同能源管理的模式。所謂“合同能源管理”，即指項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)與未來潛在的光伏發(fā)電購電客戶之間達(dá)成協(xié)議，由前者投資和實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，并向后者以約定的優(yōu)惠價(jià)格提供電力供應(yīng)。這一模式，既保障了投資方較好的穩(wěn)定收益，也為業(yè)主節(jié)省了能源消費(fèi)，堪稱雙贏。

　　然而，合同能源管理在目前的政策法規(guī)下，依然只是一個(gè)過渡之舉。在《電力法》未修訂的情況下，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)雖然已是事實(shí)上的“賣電方”，卻并無發(fā)電許可證，沒法出具節(jié)能服務(wù)的增值稅發(fā)票。此外，項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)在向業(yè)主收取電費(fèi)時(shí)位置被動(dòng)。李崇衛(wèi)的擔(dān)心并非沒有道理，“我們個(gè)別項(xiàng)目已經(jīng)碰到這個(gè)問題，項(xiàng)目投運(yùn)收費(fèi)時(shí)，一些業(yè)主就電費(fèi)討價(jià)還價(jià)，如果不同意，將讓我們把建到他屋頂?shù)陌遄映纷摺?。?duì)此，李崇衛(wèi)希望國家出臺(tái)相關(guān)政策，由供電企業(yè)來代收、返還電費(fèi)。

　　“屋頂”目前即使存在著種種問題，可對(duì)精明的商家來說，為將分布式光伏的項(xiàng)目規(guī)模化，“得屋頂者得天下”已成共識(shí)，屋頂資源的搶奪已不可避免。一場(chǎng)“圈屋頂”的運(yùn)動(dòng)已然展開，張遠(yuǎn)對(duì)本刊記者說道，“這樣的事情已經(jīng)在發(fā)生，嘉興那里搶得頭破血流。最好政府有一個(gè)統(tǒng)籌，不然電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)到四五毛，市場(chǎng)就全弄亂了”。

　　并網(wǎng)：超前與滯后

　　毫無疑問，在分布式光伏的發(fā)展中，電網(wǎng)公司的身份多少有些尷尬。走得慢了，受業(yè)界與社會(huì)輿論的質(zhì)疑;走得快了，則不免又有些“自作主張”。

　　雖然國家對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的原則是，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上余量上網(wǎng)。可出于各種原因，許多項(xiàng)目發(fā)的電全部上網(wǎng)，而即使是“余量上網(wǎng)”或“自發(fā)自用”的項(xiàng)目模式，也都需要電網(wǎng)做出相應(yīng)的接入設(shè)計(jì)與改造，并網(wǎng)的工作量與壓力并不小。

　　在“金太陽”工程的實(shí)施中，投資方對(duì)電網(wǎng)一個(gè)最大的意見是接入系統(tǒng)的費(fèi)用太高。在對(duì)國網(wǎng)上海電力公司的采訪中，發(fā)策部主任陶佩軍告訴本刊記者，電力系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范由國家制定，在國家技術(shù)規(guī)范沒有做出配套修改的情況下，電網(wǎng)只能參照常規(guī)電廠的做法，因此“接入的要求高，費(fèi)用自然貴。所謂接入費(fèi)用主要在于線路，除此之外我們沒有收過其他方面的服務(wù)費(fèi)用。”

　　在陶佩軍看來，過去的那套技術(shù)規(guī)范顯然不適合分布式光伏發(fā)展，其實(shí)質(zhì)在于“國家的政策規(guī)則規(guī)范滯后于光伏的發(fā)展”。

　　2012年10月26日，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失的情況下，國家電網(wǎng)公司決定先行一步，發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。

　　在該文件中，國家電網(wǎng)公司明確了“分布式光伏發(fā)電”的定義：“位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)電源點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目”。而據(jù)任東明的介紹，此前國內(nèi)最早關(guān)于“分布式發(fā)電”的定義是在2011年國家能源局發(fā)布《分布式發(fā)電管理辦法征求意見稿》中，是指“位于用戶所在地附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送為目的，生產(chǎn)電力除用戶自用和就近利用外，多余的電力送入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的發(fā)電設(shè)施、發(fā)電系統(tǒng)，或有電力輸出能力的多聯(lián)供系統(tǒng)”的發(fā)電項(xiàng)目，并無具體的接入電壓等級(jí)與容量標(biāo)準(zhǔn)。分布式發(fā)電的定義，無疑需要一個(gè)國家層面的明確標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，國家電網(wǎng)公司承諾免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)與任何服務(wù)費(fèi)用，并明確了辦理流程與工期安排。針對(duì)并網(wǎng)設(shè)備與人工方面的費(fèi)用，國家電網(wǎng)公司總部專門設(shè)立了一個(gè)單項(xiàng)資金，根據(jù)項(xiàng)目情況向下發(fā)放。“要執(zhí)行一段時(shí)間才知道花多少錢，目前就是先把事做成了”，業(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊記者說，“但長此以往是沒道理的，對(duì)企業(yè)而言，各種費(fèi)用收支都是有明確規(guī)定的，特別像國家電網(wǎng)公司這樣的大型央企，每一項(xiàng)收入與支出都有國家政策支撐，可現(xiàn)在這筆費(fèi)用支出，我們暫時(shí)無法列支，只能先墊付著，等待國家政策。我們也有個(gè)別員工不能理解，覺得哪有做這種事情的，把自己飯碗敲掉，敲碗的榔頭錢還要自己出”。

　　今年2月份，國家電網(wǎng)公司又將這一服務(wù)政策進(jìn)一步擴(kuò)展到整個(gè)分布式能源領(lǐng)域。

　　項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)對(duì)并網(wǎng)的政策支持，普遍感覺力度很大，對(duì)電網(wǎng)所做的工作也很歡迎、認(rèn)可，只是仍然覺得流程有些繁瑣。在對(duì)晶澳太陽能有限公司等光伏企業(yè)的采訪中，本刊記者了解到，他們對(duì)國家電網(wǎng)公司的并網(wǎng)政策也非常歡迎，只有項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，他們的產(chǎn)品才有市場(chǎng)。

　　在個(gè)人分布式光伏項(xiàng)目的開發(fā)上，電網(wǎng)再次走到政府前面。打開國網(wǎng)浙江省電力公司今年3月25日《關(guān)于浙江新能源和分布式電源有關(guān)情況的匯報(bào)》的文件，里面清楚地記錄著自然人建設(shè)、運(yùn)行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目存在的問題，這些問題均需要國家修訂有關(guān)法律、法規(guī)才能解決。

　　首先的問題是項(xiàng)目立項(xiàng)政策不明確。目前國家電網(wǎng)公司明確自然人投資建設(shè)分布式電源項(xiàng)目不需政府部門立項(xiàng)。若項(xiàng)目法人投資光伏項(xiàng)目，也未獲得“路條”文件，電網(wǎng)企業(yè)是否能受理接入，尚不明確。

　　其次是上網(wǎng)電價(jià)和結(jié)算憑證不明確。由于沒有路條文件，政府價(jià)格主管部門對(duì)其上網(wǎng)電價(jià)尚不明確。對(duì)自然人應(yīng)開具哪類上網(wǎng)電量結(jié)算發(fā)票、由哪個(gè)部門單位代開發(fā)票，也未明確。

　　此外，還有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行資質(zhì)的要求問題。出于電網(wǎng)安全考慮，根據(jù)國家電網(wǎng)公司文件，分布式電源含光伏項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。對(duì)自然人建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，出于成本考慮，個(gè)人常常無法委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)與施工。

　　最后是發(fā)電許可證的問題。根據(jù)電監(jiān)會(huì)電力業(yè)務(wù)許可制度，發(fā)電企業(yè)必須辦理發(fā)電許可證。面對(duì)自然人大量進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)的前景，個(gè)人是不是發(fā)電主體?如果是，是否需要辦理發(fā)電許可證?為真正推廣分布式光伏發(fā)電計(jì)，建議政府有關(guān)部門理應(yīng)明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免辦發(fā)電許可證?！熬桶l(fā)電許可證的問題，我起碼跟電監(jiān)會(huì)反映過兩三次”，陶佩軍對(duì)本刊記者說。

　　根據(jù)國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計(jì)，截至目前，公司累計(jì)受理光伏并網(wǎng)相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)5741件，報(bào)裝業(yè)務(wù)352戶，其中43戶完成并網(wǎng)?！皣译娋W(wǎng)公司的并網(wǎng)政策剛出來的時(shí)候，來了好多人咨詢，最近來的少了，他們計(jì)算以后感覺還不是很劃算”,浙江海寧供電局副局長胡舟對(duì)本刊記者說。

　　在目前上網(wǎng)電價(jià)不明的情況下，一些地方的電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)為并網(wǎng)用戶開始“臨時(shí)結(jié)算”了。“上海目前個(gè)人用戶有6家，最少的500瓦，最多的5千瓦，目前暫時(shí)參照上海的脫硫燃煤價(jià)0.4773元按月結(jié)算，以后等電價(jià)政策明確了，再‘多退少補(bǔ)’”，陶佩軍向本刊記者介紹道。

　　從全國范圍看，個(gè)人分布式光伏項(xiàng)目的安裝者主要是一些發(fā)燒友、研究者、太陽能企業(yè)老板以及光伏設(shè)備代理商，因?yàn)榘凑漳壳暗碾妰r(jià)補(bǔ)貼，這些項(xiàng)目并不具備經(jīng)濟(jì)性。

　　國務(wù)院參事室特約研究員、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)主任徐曉東是一位資深能源專業(yè)人士，他在北京順義的家中屋頂上裝了總裝機(jī)4.2千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，加上購買逆變器等設(shè)備及各種人工費(fèi)用，總成本約4萬多元?！叭绻员本┠壳?.4002元的脫硫燃煤價(jià)收購，即使按每天30千瓦時(shí)的發(fā)電峰值計(jì)算，收回成本需要9.12年。”

　　未來可期的分布式光伏發(fā)展前景，將給電網(wǎng)安全帶來哪些問題，目前仍在討論與研究之中。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，事實(shí)上改變了電網(wǎng)的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，原來的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，上面的線路切斷后，下面就沒電了，現(xiàn)在則不同。雖然也裝了防孤島裝置，可業(yè)內(nèi)人士仍然感覺心慌，“中國目前幾十家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證全國幾百個(gè)產(chǎn)品，哪一個(gè)才是權(quán)威的，并不清楚。一旦防孤島裝置不起作用了，該斷的電沒有斷電，檢修的時(shí)候是要死人的。電網(wǎng)是否安全，這是我們最擔(dān)心的?！?br/>

　　怎樣的電價(jià)補(bǔ)貼“套裝”?

　　今年3月，國家發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》征求意見稿的公布，引爆業(yè)界對(duì)“金太陽”工程終止后電價(jià)補(bǔ)貼政策的熱議與猜想。采訪中，許多項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)明確表示，手頭儲(chǔ)備了不少項(xiàng)目，就等著這一政策的最終出臺(tái)。

　　一直以來，“金太陽”工程一次性補(bǔ)貼的做法很受質(zhì)疑。一些項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)在采訪中表示，雖然從投資成本的角度看，一次性補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的扶持力度更大，可從長遠(yuǎn)看，度電補(bǔ)貼是必然趨勢(shì)。合理的電價(jià)補(bǔ)貼政策，不僅能提高國家補(bǔ)貼的資金利用效率，也會(huì)使那些踏踏實(shí)實(shí)做產(chǎn)業(yè)的人真正受益，淘汰掉一批短視的企業(yè)。對(duì)他們而言，眼下最關(guān)注的就是電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)了。

　　在孟憲淦看來，光伏發(fā)電有兩個(gè)原則，一是政策推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼的原則，一是投資者要有合理成本加合理利潤的原則，關(guān)鍵在于把握好政府與市場(chǎng)的度。

　　究竟怎樣的電價(jià)補(bǔ)貼政策才合理?

　　目前的征求意見稿，對(duì)分布式光伏發(fā)電和大型地面電站做了區(qū)分。分布式發(fā)電的度電補(bǔ)貼為0.35元，并網(wǎng)電價(jià)則由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購。大型光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)則根據(jù)太陽能資源稟賦，將全國劃分為四類電價(jià)，每千瓦時(shí)的價(jià)格分別為0.75元、0.85元、0.95元、1元。電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將隨發(fā)電成本降低逐漸調(diào)減，補(bǔ)貼年限明確為20年。

　　對(duì)其中分布式光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策，許多受訪的項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)并不滿意。浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李崇衛(wèi)更坦言：“這個(gè)政策一出來，應(yīng)該沒有什么人去做。即使按最好的情況計(jì)算，工業(yè)用戶完全自發(fā)自用，0.8元多的工業(yè)電費(fèi)再加上0.35元的補(bǔ)貼，也就1.2元不到。可與‘金太陽’不同，前面沒有建設(shè)補(bǔ)貼，完全自己掏錢進(jìn)去，按照目前9元多1瓦的綜合成本，算下來靜態(tài)成本回收都需要10年以上?！睆闹心軌蚩闯觯瑖艺哒{(diào)控的支持傾向非常清晰，那就是盡量自發(fā)自用，也就是李崇衛(wèi)所計(jì)算的“最好的情況”。

　　采訪中，也有企業(yè)對(duì)這種“自發(fā)自用”項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策還比較滿意。橫店集團(tuán)東磁股份有限公司光伏系統(tǒng)開發(fā)部部長董江群對(duì)本刊記者介紹道，公司位于東陽市橫店廠區(qū)的20.7兆瓦分布式光伏項(xiàng)目剛于今年4月8日正式并網(wǎng)發(fā)電，作為浙江省最大規(guī)模的分布式光伏電站，該電站總投資2.3億元，年發(fā)電量2000萬千瓦時(shí)，全部自發(fā)自用，發(fā)電量占廠區(qū)用電量的10%左右，“如果加上國家的電價(jià)補(bǔ)貼，6年左右可以回本，如果不享受補(bǔ)貼的話，至少要在10多年?！笨蓡栴}在于，已享受“金太陽”工程補(bǔ)貼的項(xiàng)目，還能享受將出臺(tái)的度電補(bǔ)貼政策么?

　　對(duì)一些開發(fā)企業(yè)提出的“分布式光伏的度電補(bǔ)貼價(jià)也應(yīng)該根據(jù)資源稟賦有所區(qū)分，不宜一刀切”，孟憲淦則認(rèn)為，從一次性補(bǔ)貼過渡到分類電價(jià)補(bǔ)貼，有一個(gè)延續(xù)問題，在管理體制還不是很順的情況下，搞得太細(xì)沒有基礎(chǔ)。

　　也有一些開發(fā)企業(yè)提出，國家財(cái)政可以采取折衷的補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目建設(shè)開始補(bǔ)一塊，電價(jià)再補(bǔ)一塊。

　　此外，尚有一些細(xì)則有待盡快明確。據(jù)國網(wǎng)浙江省電力公司營銷部專責(zé)童瑞明介紹，根據(jù)國家政府性基金及附加的有關(guān)規(guī)定，所有“自發(fā)自用”用戶都要征收“可再生能源基金”。對(duì)依靠這一基金補(bǔ)貼的分布式光伏“自發(fā)自用”用戶，如果再征收這塊費(fèi)用，無疑很不合理。目前政府對(duì)是否減免并無說法，浙江省目前的政策是暫緩收取。

　　顯然，單純的電價(jià)補(bǔ)貼政策并不能解決分布式光伏的所有問題。在李崇衛(wèi)看來，相關(guān)的配套政策同樣關(guān)鍵。電價(jià)補(bǔ)貼政策應(yīng)該是一個(gè)包含《電力法》修訂、《合同能源管理》完善、結(jié)算憑證明確、電費(fèi)交易規(guī)則細(xì)化的“套裝”，而不只是一頂顏色鮮艷的帽子。

　　一個(gè)更好的設(shè)想

　　“市場(chǎng)才是決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終力量”，相信沒有人會(huì)對(duì)這句話有所懷疑。對(duì)分布式光伏產(chǎn)業(yè)來說，亦是如此。

　　光伏電站的高額投資，使資金問題成為開發(fā)商的最大困擾。在“后金太陽時(shí)代”，由于缺乏前期投資的強(qiáng)力政策支持，可以預(yù)見，資金問題將更為凸顯。

　　事實(shí)上，本刊記者在采訪中就已發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，凡是在分布式光伏電站方面做得比較成功的企業(yè)，一般是大型的相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)與能源集團(tuán)，甚至是上市公司，唯此，它們才有充足穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可以支撐這些回收期頗為不短的項(xiàng)目。反觀那些傳統(tǒng)的光伏組件設(shè)備商，本身已經(jīng)深陷貸款泥沼，哪有心力再拿真金白銀去做電站投資。

　　難道說，必須借助外部資金才能啟動(dòng)項(xiàng)目么?分布式光伏項(xiàng)目本身不能吸引來資本么?至少，德國的案例值得我們深思、學(xué)習(xí)。

　　2000年，德國推出第一版上網(wǎng)電價(jià)法案，也就是業(yè)內(nèi)津津樂道的EEG法案，初步明確了實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼模式，法案推出后市場(chǎng)處在40%以上的復(fù)合增長期。2004年1月，德國修改并頒布了新的《可再生能源法》，其中規(guī)定了“優(yōu)先并網(wǎng)，全額接納”的新能源電力政策，并細(xì)分了各種類型的發(fā)電裝置的上網(wǎng)電價(jià)。2008年6月，德國出臺(tái)第三版EEG法案。每次政策調(diào)整，都帶來裝機(jī)的飛速攀升。如果說上網(wǎng)電價(jià)法案是德國光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的源泉，那金融創(chuàng)新則承擔(dān)著催化劑的作用。

　　通過上網(wǎng)電價(jià)法案的機(jī)制安排，在德國，電網(wǎng)企業(yè)作為國家的代理人，同時(shí)也是中介人，向用戶發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼，并進(jìn)行相應(yīng)的管理和計(jì)量。這樣做最大的好處在于，電網(wǎng)企業(yè)代表了一種國家層面的信用，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目相當(dāng)于一種國債，由于可靠的收益回報(bào)，一時(shí)之間，金融投資機(jī)構(gòu)的資金大量進(jìn)入，德國分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目成為賣方市場(chǎng)，買家拿著錢等著項(xiàng)目做出來。在金融資本的催化作用下，整個(gè)德國光伏市場(chǎng)在上網(wǎng)電價(jià)法的基礎(chǔ)上迅速井噴。

　　在天通新環(huán)境技術(shù)有限公司副總張遠(yuǎn)看來，“絕對(duì)地談?wù)撋暇W(wǎng)電價(jià)的多與少固然有意義，但更需要一種好的機(jī)制引發(fā)市場(chǎng)的力量。”與德國國情不同的是，中國工商、居民用電與國外相反，居民的電價(jià)補(bǔ)貼不好確定。此外，中國資產(chǎn)金融化的程度還很低，不能將資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速高效地聯(lián)接起來。

　　這一美好的想法，無疑要等待中國電價(jià)機(jī)制的理順以及全社會(huì)金融發(fā)展程度的提高，才有望實(shí)現(xiàn)。

　　等，等，等，等……在光伏企業(yè)、項(xiàng)目投資企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、個(gè)人用戶乃至地方政府的熱情都被調(diào)動(dòng)起來之時(shí)，在發(fā)展分布式光伏已成大勢(shì)所趨、人心所向之際，各種政策、法規(guī)、機(jī)制的出臺(tái)卻仍在大家的焦急等待中呼之難出。而無論是深陷資金泥潭的光伏企業(yè)，岌岌可危的光伏產(chǎn)業(yè)，還是艱巨的減排壓力，嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，都讓人們沒有時(shí)間再等下去!“太陽帝國”呼喚“陽光”，呼喚真正普照人心的政策機(jī)制盡快照耀，而不再陰晴難定、風(fēng)雨難測(cè)。如果無法及時(shí)制定法則，則應(yīng)讓渡權(quán)力，真正釋放市場(chǎng)活力，“管該管的，管能管好的”，也許那時(shí)，等待“太陽”才不至變成等待戈多。

來源：能源評(píng)論 　

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