環(huán)保產(chǎn)業(yè)不會(huì)重蹈光伏的老路

　　———訪全國人大常委會(huì)副委員長、民建中央主席陳昌智

　　1985年5月加入民建。全國人大常委會(huì)副委員長，現(xiàn)任民建中央主席，中國國際交流協(xié)會(huì)副會(huì)長，中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)副會(huì)長，中華思源工程扶貧基金會(huì)理事長，曾任監(jiān)察部副部長。

　　○環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇在哪里

　　○會(huì)不會(huì)重蹈一些新興產(chǎn)業(yè)“一哄而上”的老路

　　○如何讓更多更好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成果走進(jìn)百姓生活

　　如果注重了質(zhì)量和效益，環(huán)境的污染問題、資源的浪費(fèi)問題，都會(huì)得到改善。反過來說，如果我們更好地節(jié)約資源，更好地加強(qiáng)環(huán)保，更好地做好生態(tài)文明建設(shè)，那就說明我們經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益在提高

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為國家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，“十二五”期間預(yù)計(jì)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持12%-15%的增長速度，高于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

　　我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、發(fā)展速度不夠快，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，因?yàn)榕c其他產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的邊際利潤率較低，甚至無利潤或者處于虧損狀態(tài)，對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)就比較??；而環(huán)保產(chǎn)業(yè)還具有公益性、社會(huì)性的特點(diǎn)。這決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要依靠政策的引導(dǎo)和扶持

　　進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新污染治理思路和做法，積極購買環(huán)境服務(wù)，充分利用市場的手段，治理環(huán)境污染，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來黃金機(jī)遇期

　　記者：作為新一屆民建中央的首個(gè)年度重點(diǎn)專題調(diào)研項(xiàng)目，主題選定的是“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。為什么要選擇環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為調(diào)研主題？

　　陳昌智：過去五年，民建中央持續(xù)圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”不同時(shí)間段的階段性要求，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個(gè)方面，組織政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)家等，深入基層開展大調(diào)研活動(dòng)，為中共中央、國務(wù)院的決策提供了參考意見。作為新一屆民建中央，我們?nèi)匀灰龃蟆稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這個(gè)主題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合這個(gè)方向。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，但經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量離世界第二還很遠(yuǎn)。我們一定要看到快速發(fā)展帶來的問題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)中需要長期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。2009年我國單位GDP能耗是日本的4.9倍，2010年有所改善，是日本的4.5倍，而且我們還是世界平均水平的2倍多，這些數(shù)據(jù)說明我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變對(duì)經(jīng)濟(jì)速度的過分追求，一定要把質(zhì)量和效益放在更加重要的位置。如果注重了質(zhì)量和效益，環(huán)境的污染問題、資源的浪費(fèi)問題，都會(huì)得到改善。反過來說，如果我們更好地節(jié)約資源，更好地加強(qiáng)環(huán)保，更好地做好生態(tài)文明建設(shè)，那就說明我們經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益在提高。

　　中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為國家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，“十二五”期間預(yù)計(jì)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持12%-15%的增長速度，高于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。人們生活質(zhì)量不斷提高，對(duì)健康越來越重視，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求也就越來越高。這些因素疊加在一起，可以說，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的黃金機(jī)遇期，廣闊前景和發(fā)展空間已經(jīng)展開。

　　記者：我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，其邊界和內(nèi)涵在不斷延伸和豐富。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展階段，您認(rèn)為應(yīng)該如何重新認(rèn)識(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一概念？

　　陳昌智：傳統(tǒng)意義上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括污染控制與減排、污染治理與廢物處理等方面提供產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)，包含了我們常說的水污染、大氣污染治理，這是狹義的內(nèi)涵，實(shí)際上目前我國“環(huán)保”涉及的領(lǐng)域至少有5個(gè)大的方面：水、氣、聲、渣、土。從更廣的角度講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還包括涉及產(chǎn)品生命周期過程中對(duì)環(huán)境友好的技術(shù)與產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、生態(tài)設(shè)計(jì)及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)等。總結(jié)起來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。

　　創(chuàng)新實(shí)踐值得推廣

　　記者：由您帶隊(duì)，民建中央4月份圍繞“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”這個(gè)主題，對(duì)廣東和北京等地進(jìn)行了考察調(diào)研，您認(rèn)為有哪些好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

　　陳昌智：這次調(diào)研收獲很大?？偟膩砜矗瑥V東、北京對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)都很重視，出臺(tái)了一些扶持政策。環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐，涌現(xiàn)了一些高科技環(huán)保龍頭企業(yè)，在水處理、垃圾資源化處理等一些關(guān)鍵技術(shù)上取得了突破。但總體來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，還需要?jiǎng)?chuàng)造有利的政策環(huán)境進(jìn)一步加快發(fā)展。

　　廣東、北京等地在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有這么幾點(diǎn)：一是營造了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好制度環(huán)境。廣東省及各市出臺(tái)和實(shí)施了一系列的規(guī)劃、政策、文件，有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，有財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策，有指導(dǎo)意見，也有目標(biāo)和任務(wù)要求，這些規(guī)劃、政策、文件的出臺(tái)和實(shí)施，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展打造了良好的制度環(huán)境。

　　二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新思路、新舉措。比如，設(shè)立節(jié)能減排和可再生能源重大科技專項(xiàng)；設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金；不斷試點(diǎn)和推出促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策措施。積極推進(jìn)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)改革，并試點(diǎn)實(shí)行差別排污費(fèi)政策；推動(dòng)排污許可證立法及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作；推動(dòng)污染治理設(shè)施運(yùn)營和環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化工作；充分發(fā)揮區(qū)位金融優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新國家級(jí)環(huán)境服務(wù)業(yè)聚集區(qū)模式和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　在這次調(diào)研中，調(diào)研組感受了很多讓人贊嘆的成功案例，比如東莞城市濕地變“廢地”為“寶地”的奇跡、珠?！白兡酁閷殹钡慕?jīng)驗(yàn)、羅湖區(qū)在線監(jiān)控餐飲業(yè)油煙排放濃度等。還有很多。如北京碧水源科技發(fā)展有限公司成功開發(fā)了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制膜工藝，污水處理用膜不再依賴進(jìn)口；深圳市能源環(huán)保有限公司建成了全國最大垃圾焚燒發(fā)電廠，尾氣、滲濾液等處理技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成了全國首家海水煙氣脫硫示范工程，率先打造全脫硫電力企業(yè)，率先實(shí)施低氮燃燒器改造，有效實(shí)施脫硝改造工程。

　　記者：如何讓這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法得到推廣？如何讓更多更好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成果走進(jìn)百姓的生活？

　　陳昌智：我認(rèn)為，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。好的經(jīng)驗(yàn)和做法是在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中摸索出來的最寶貴財(cái)富。各城市、各個(gè)省、各個(gè)地區(qū)因各地情況的差異，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中采取的具體政策，包括激勵(lì)手段、懲罰措施、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、融資方式等都不盡相同，但是其中可借鑒、參考、共享的經(jīng)驗(yàn)做法是非常多的。對(duì)于共性的問題可以相互交流借鑒，不斷完善現(xiàn)行政策和措施；對(duì)于地域性的問題可以相互探討啟發(fā)，參考其他地區(qū)的政策思路，改進(jìn)創(chuàng)新現(xiàn)有方式和手段。在這方面，可以由中央、省級(jí)政府牽頭，創(chuàng)辦環(huán)?？萍汲晒┯[會(huì)、交流會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)展示、交流、洽談平臺(tái)，為環(huán)保科技成果推廣打造全國、省級(jí)多方位多層次平臺(tái)；同時(shí)，鼓勵(lì)長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津唐都市圈、大西南等經(jīng)濟(jì)圈根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，建立具有本經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色的環(huán)?？萍汲晒涣髌脚_(tái)。

　　“垃圾圍城”不僅是垃圾問題

　　記者：在各地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快的同時(shí)，我們也看到一些城市面臨著“垃圾圍城”的困境，尤其是在一些大城市的邊沿地帶，一眼望不到邊的“垃圾山”，不僅給環(huán)保帶來了壓力，也占用了大量寶貴的土地資源。您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面考慮解決“垃圾圍城”問題？

　　陳昌智：研究解決“垃圾圍城”問題已經(jīng)刻不容緩。這也是我們?cè)谡{(diào)研中的感受之一。垃圾處理現(xiàn)在看來絕對(duì)不是我們發(fā)展中的單純的“垃圾問題”，應(yīng)當(dāng)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，放到子孫后代永續(xù)發(fā)展的高度上去認(rèn)真面對(duì)這個(gè)問題。

　　現(xiàn)在一般的處理是，將“垃圾山”用土層重新覆蓋，經(jīng)無害化處理后在上面修建郊野公園等，但這樣仍然會(huì)占用大量的土地資源。最好的處理辦法是先焚燒然后再填埋，這樣會(huì)大大減少填埋量，減少對(duì)土地的占用。同時(shí)垃圾焚燒發(fā)電也能夠“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用?，F(xiàn)實(shí)的困境是很多地方擔(dān)心垃圾焚燒帶來大氣污染、二惡英超標(biāo)等，焚燒場周邊的居民抵觸情緒很大。我們現(xiàn)在的技術(shù)可以達(dá)到燃燒后每立方米空氣二惡英的含量不超過0.1納克，達(dá)到歐盟的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。建議國家修改標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)作出充分的解釋，大力推廣垃圾焚燒。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上要依靠全社會(huì)的高度重視，以及全民的積極參與。全社會(huì)都要倡導(dǎo)垃圾減量、分類處理，使垃圾的總量降下來，尤其要倡導(dǎo)簡單化生活，杜絕過度包裝、過度消耗的生活方式。

　　我們過去在城鎮(zhèn)化過程中，沒有足夠重視環(huán)境問題，使我們面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。城鎮(zhèn)化將是我國未來幾十年經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有很大的發(fā)展空間。讓城鎮(zhèn)化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的就是要貫徹落實(shí)中共十八大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，真正樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　需要財(cái)政扶持政策驅(qū)動(dòng)

　　記者：“十二五”期間，大部分省區(qū)市定下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)目標(biāo)都將實(shí)現(xiàn)成倍增長，其中最為保守的為翻倍，比如浙江、湖北、上海和河南，最具雄心的是安徽，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)14倍增長。這引發(fā)很多人關(guān)注。大家擔(dān)心環(huán)保產(chǎn)業(yè)重復(fù)光伏產(chǎn)業(yè)的老路，一哄而上，結(jié)果形成新的產(chǎn)能過剩。請(qǐng)問您如何看待這個(gè)問題？對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，您有何建議？

　　陳昌智：這是我在調(diào)研中一直在思考的一個(gè)問題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中排在第一，為什么沒有像其他新興產(chǎn)業(yè)一樣得到“一哄而上”的“待遇”呢？比如你講到的太陽能光伏發(fā)電，各地一哄而上，我國太陽能光伏電池組的生產(chǎn)能力每年已經(jīng)超過3000萬千瓦，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；再比如新能源汽車，同樣是一哄而上，去年調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)所到之省、市都把新能源汽車當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻沒有這種“待遇”。雖然我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的還算可以，但是規(guī)模還不夠大、發(fā)展速度也還不夠快。我想這與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)有關(guān)，因?yàn)榕c其他產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的邊際利潤率較低，甚至無利潤或者處于虧損狀態(tài)，對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)就比較?。欢h(huán)保產(chǎn)業(yè)還具有公益性、社會(huì)性的特點(diǎn)。這決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要依靠政策的引導(dǎo)和扶持。這種特點(diǎn)使得它要發(fā)展就不得不花錢：垃圾填埋要選址、建廠，防濾液滲漏等要花錢；污水處理要花錢；大氣污染監(jiān)測、分析、治理也要花錢等等，這些錢只能向企業(yè)、居民收，向政府要補(bǔ)貼。也就是說環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接形成的GDP少于其他產(chǎn)業(yè)，在我們非常重視GDP考核的背景下，一些地方政府當(dāng)然沒有更大的動(dòng)力來發(fā)展這個(gè)需要財(cái)政扶持、政策驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)在大部分省區(qū)市制定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，希望在“十二五”期間本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)有長足發(fā)展，我很希望看到這種局面，很期待看到長足發(fā)展的成果。正是因?yàn)槲覈h(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們才需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一個(gè)大發(fā)展、快發(fā)展。當(dāng)然，我要強(qiáng)調(diào)一下，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不是盲目發(fā)展、重復(fù)發(fā)展、無序發(fā)展，還是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、人才構(gòu)成等實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

　　記者：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長，投資回報(bào)周期也比較長，如何建立長效激勵(lì)機(jī)制，保證這一產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？同時(shí)，前期的巨大資金投入從何處來？是否會(huì)給地方財(cái)政帶來壓力？

　　陳昌智：發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，總體上應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)”的原則，政府通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理監(jiān)督、科技創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、集聚發(fā)展和宣傳培訓(xùn)等方法和措施推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而企業(yè)要在充分了解、用好、用足國家政策的同時(shí)，立足市場，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)建立一套完整的扶持政策。包括：加大環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策扶持力度；加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入和扶持；盡快下放住建系統(tǒng)環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)審批，修訂申請(qǐng)條件；建立完善污染物排放權(quán)交易市場；制定環(huán)保企業(yè)走出去的對(duì)策措施等。同時(shí)，要修訂《環(huán)境保護(hù)法》，出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，提高違法排污成本。

　　關(guān)于資金投入的問題。作為政府來講，首先應(yīng)該加快出臺(tái)地方性鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策等方面進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。其次，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資思路，重視解決環(huán)保企業(yè)普遍反映的融資難、融資成本高的問題。最后，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新污染治理思路和做法，積極購買環(huán)境服務(wù)，充分利用市場的手段，治理環(huán)境污染，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。從北京的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，搶占環(huán)保產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，一定要有相應(yīng)的政策支持，支持高校、院所、企業(yè)研發(fā)，支持成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)要有市場政策幫助擴(kuò)大需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更大空間。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 　 作者：陳學(xué)慧,王淑麗 　

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