中國跨界污染頻發(fā) 生態(tài)“三角債”亟待補償機制破題

　　盡管剛剛收到河南省撥付的４００萬元首批跨界污染賠償金，談起跨界水污染，地處安徽與河南交界的安徽省亳州、界首等地環(huán)保局官員還是連連感嘆，頗感無奈。

　　安徽省環(huán)保廳日前通報的一起淮河支流重大跨省水污染事件就發(fā)生在這里。今年初，河南惠濟河東孫營閘開閘排水，大量氨氮嚴重超標污染水體從河南省下泄，安徽渦河亳州境內水質也由三類惡化為劣五類，大批網箱養(yǎng)魚死亡。

　　亳州市環(huán)保局副局長蘇明勝談及處理跨界污染事件顯得心有余而力不足，“由于是跨省污染，地方環(huán)保部門只能逐級上報，對處理污染和解決受害者訴求作為有限”。

　　水環(huán)境專家指出，各地有行政區(qū)域劃分，但是生態(tài)環(huán)境無邊界。中國很多省份既是上游，又是下游，這次是排污方，下次就變成了受害者。近年來，生態(tài)“三角債”在各地時有上演。

　　“跨界污染往往是問題長年累積最終由一個誘因而引發(fā)，但由于環(huán)境治理屬地管理的原則，即使知道上游省份的企業(yè)存在污染，下游也沒有調查權。”安徽省環(huán)保廳監(jiān)察局副局長許旭海說。

　　許旭海表示，目前針對跨界污染的法律法規(guī)制定相對滯后，兩省之間多是一些協(xié)議性的規(guī)定，水污染防治法對跨省界水污染聯(lián)防聯(lián)控缺乏剛性約束。

　　安徽省生態(tài)工程技術研究中心主任、合肥工業(yè)大學環(huán)境科學與工程系主任汪家權教授認為，創(chuàng)新流域管理體制是破解跨界污染難題的根本，成立水環(huán)境保護流域性執(zhí)法機構是破解跨界水污染的保證，要使環(huán)境治理從行政單元向流域單元轉變。

　　一位不愿意透露姓名的全國政協(xié)委員指出，上游通過關停污染企業(yè)、植樹造林等方式治理環(huán)境，將優(yōu)良的水源“貢獻”給下游，等于是犧牲上游經濟發(fā)展來“成全”下游，這需要建立有效的激勵機制才能實現(xiàn)。

　　在涉及安徽和浙江兩省的新安江流域，生態(tài)補償機制試點已經實施了２年，保護確有成效，在監(jiān)測時間和環(huán)境都更加嚴苛的情況下，新安江水質持續(xù)保持優(yōu)良和穩(wěn)定。

　　黃山市環(huán)保局副局長魯海寧坦言：“如果沒有生態(tài)補償機制的推動，新安江治理無法推進如此全面和系統(tǒng)的工作。”

　　試點補償機制也很好地完成了資金的引導作用和放大效應，２０１２年４．６億元試點資金全部注入市城投融資平臺，擬申請國開行貸款２００億元，首期新安江流域上游段綜合治理５０億元項目貸款已獲批準。

　　新安江生態(tài)補償機制探索出一條跨省大江大河流域的生態(tài)共建共享路徑，談及生態(tài)補償機制的未來，當地環(huán)保部門人員還有更多的期盼。

　　新安江流域生態(tài)建設保護局局長聶海平認為，生態(tài)補償的內涵還比較窄，只停留在工程治理，對上游為保護水質而犧牲的機會成本和維護成本未計算在內。

　　“安徽的責任在保護，浙江是利用資源更好的可持續(xù)發(fā)展。應建立資源共享、生態(tài)共保、經濟共贏的良性機制，最終實現(xiàn)全流域上下游基本公共服務均等化?！甭櫤Ｆ秸f。

　　生態(tài)補償機制在新安江流域的試點已初顯成效，然而談及如何推廣以破題中國頻發(fā)的跨界污染，當地環(huán)保部門官員顯得頗為謹慎。

　　魯海寧告訴記者，生態(tài)補償機制這個思路無疑是值得推廣的，但是新安江流域試點時間剛剛一年有余，還需要更長的時間來對經驗和做法進行總結。

　　據了解，全國人大常委會辦公廳已將積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、解決好大氣污染和完善生態(tài)補償機制等１２項內容作為今年全國人大重點辦理的建議。

來源：新華網 　 作者：王立武,程士華 　

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