中國(guó)跨界污染頻發(fā) 生態(tài)“三角債”亟待補(bǔ)償機(jī)制破題

　　盡管剛剛收到河南省撥付的４００萬(wàn)元首批跨界污染賠償金，談起跨界水污染，地處安徽與河南交界的安徽省亳州、界首等地環(huán)保局官員還是連連感嘆，頗感無(wú)奈。

　　安徽省環(huán)保廳日前通報(bào)的一起淮河支流重大跨省水污染事件就發(fā)生在這里。今年初，河南惠濟(jì)河?xùn)|孫營(yíng)閘開閘排水，大量氨氮嚴(yán)重超標(biāo)污染水體從河南省下泄，安徽渦河亳州境內(nèi)水質(zhì)也由三類惡化為劣五類，大批網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。

　　亳州市環(huán)保局副局長(zhǎng)蘇明勝談及處理跨界污染事件顯得心有余而力不足，“由于是跨省污染，地方環(huán)保部門只能逐級(jí)上報(bào)，對(duì)處理污染和解決受害者訴求作為有限”。

　　水環(huán)境專家指出，各地有行政區(qū)域劃分，但是生態(tài)環(huán)境無(wú)邊界。中國(guó)很多省份既是上游，又是下游，這次是排污方，下次就變成了受害者。近年來(lái)，生態(tài)“三角債”在各地時(shí)有上演。

　　“跨界污染往往是問(wèn)題長(zhǎng)年累積最終由一個(gè)誘因而引發(fā)，但由于環(huán)境治理屬地管理的原則，即使知道上游省份的企業(yè)存在污染，下游也沒有調(diào)查權(quán)?！卑不帐…h(huán)保廳監(jiān)察局副局長(zhǎng)許旭海說(shuō)。

　　許旭海表示，目前針對(duì)跨界污染的法律法規(guī)制定相對(duì)滯后，兩省之間多是一些協(xié)議性的規(guī)定，水污染防治法對(duì)跨省界水污染聯(lián)防聯(lián)控缺乏剛性約束。

　　安徽省生態(tài)工程技術(shù)研究中心主任、合肥工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任汪家權(quán)教授認(rèn)為，創(chuàng)新流域管理體制是破解跨界污染難題的根本，成立水環(huán)境保護(hù)流域性執(zhí)法機(jī)構(gòu)是破解跨界水污染的保證，要使環(huán)境治理從行政單元向流域單元轉(zhuǎn)變。

　　一位不愿意透露姓名的全國(guó)政協(xié)委員指出，上游通過(guò)關(guān)停污染企業(yè)、植樹造林等方式治理環(huán)境，將優(yōu)良的水源“貢獻(xiàn)”給下游，等于是犧牲上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)“成全”下游，這需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。

　　在涉及安徽和浙江兩省的新安江流域，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)施了２年，保護(hù)確有成效，在監(jiān)測(cè)時(shí)間和環(huán)境都更加嚴(yán)苛的情況下，新安江水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良和穩(wěn)定。

　　黃山市環(huán)保局副局長(zhǎng)魯海寧坦言：“如果沒有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推動(dòng)，新安江治理無(wú)法推進(jìn)如此全面和系統(tǒng)的工作。”

　　試點(diǎn)補(bǔ)償機(jī)制也很好地完成了資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，２０１２年４．６億元試點(diǎn)資金全部注入市城投融資平臺(tái)，擬申請(qǐng)國(guó)開行貸款２００億元，首期新安江流域上游段綜合治理５０億元項(xiàng)目貸款已獲批準(zhǔn)。

　　新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索出一條跨省大江大河流域的生態(tài)共建共享路徑，談及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的未來(lái)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門人員還有更多的期盼。

　　新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長(zhǎng)聶海平認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵還比較窄，只停留在工程治理，對(duì)上游為保護(hù)水質(zhì)而犧牲的機(jī)會(huì)成本和維護(hù)成本未計(jì)算在內(nèi)。

　　“安徽的責(zé)任在保護(hù)，浙江是利用資源更好的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)建立資源共享、生態(tài)共保、經(jīng)濟(jì)共贏的良性機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)全流域上下游基本公共服務(wù)均等化?！甭櫤Ｆ秸f(shuō)。

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在新安江流域的試點(diǎn)已初顯成效，然而談及如何推廣以破題中國(guó)頻發(fā)的跨界污染，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門官員顯得頗為謹(jǐn)慎。

　　魯海寧告訴記者，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這個(gè)思路無(wú)疑是值得推廣的，但是新安江流域試點(diǎn)時(shí)間剛剛一年有余，還需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)。

　　據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳已將積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、解決好大氣污染和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等１２項(xiàng)內(nèi)容作為今年全國(guó)人大重點(diǎn)辦理的建議。

來(lái)源：新華網(wǎng) 　 作者：王立武,程士華 　

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