電煤價(jià)格并軌推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性改革

　　目前煤電并軌政策已經(jīng)確定，但電煤價(jià)格并軌后煤電矛盾依然會(huì)存在，如何使改革不再反復(fù)，關(guān)鍵是要同步推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性改革，借助并軌的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施煤炭供應(yīng)、運(yùn)輸、電力等多領(lǐng)域的配套改革，從根本上解決煤電矛盾。

　　電煤價(jià)格雙軌制是為解決煤電矛盾所采取的臨時(shí)性措施，多年來煤炭企業(yè)要求并軌的呼聲一直很高。

　　近期煤炭?jī)r(jià)格回落是推進(jìn)電煤價(jià)格并軌的有利時(shí)機(jī)

　　電煤價(jià)格并軌是推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革的重要舉措

　　電煤價(jià)格雙軌制的存在造成了很多弊端，催生了一些非正常行為，如煤炭企業(yè)摻假、做假、倒賣合同煤等等，不僅擾亂了正常的煤炭市場(chǎng)，也增加了電力企業(yè)的實(shí)際購(gòu)煤成本；其次，受煤炭企業(yè)抵觸，重點(diǎn)合同煤的兌現(xiàn)率逐年降低，煤電“頂牛”情況屢屢出現(xiàn)；再者，雙軌制也造成了燃煤發(fā)電企業(yè)間的不公平，2011年實(shí)際兌現(xiàn)的重點(diǎn)合同煤量?jī)H占電煤全年總消費(fèi)量的30%左右，大部分燃煤發(fā)電企業(yè)享受不到低價(jià)供煤。電煤價(jià)格并軌可切實(shí)消除這些弊端，破除煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革的最后一個(gè)障礙，有助于形成規(guī)范、健康的煤炭市場(chǎng)體系。

　　近期煤炭?jī)r(jià)格回落有利于增強(qiáng)煤電雙方的并軌共識(shí)

　　當(dāng)前，煤炭行業(yè)整體效益大幅下滑，一些包袱重、開采條件差的煤炭企業(yè)甚至出現(xiàn)了巨額虧損、發(fā)不出工資等現(xiàn)象；燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況則普遍改善，盡管一些電廠的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)呈小幅下降，但煤炭?jī)r(jià)格下跌所帶來的成本節(jié)約大大高于收益損失。在此情況下，煤炭企業(yè)要求通過價(jià)格并軌來完善市場(chǎng)的呼聲非常強(qiáng)烈，發(fā)電企業(yè)也要求按市場(chǎng)價(jià)格而非重點(diǎn)合同煤價(jià)進(jìn)行交易結(jié)算。中長(zhǎng)期來看，對(duì)未來煤炭市場(chǎng)供需相對(duì)寬松的預(yù)期，也增強(qiáng)了煤電雙方對(duì)價(jià)格并軌的共識(shí)。

　　煤電企業(yè)間自主價(jià)格的長(zhǎng)期協(xié)議應(yīng)成為電煤供應(yīng)的主要模式

　　上下游企業(yè)間的長(zhǎng)期合同是國(guó)際上解決大宗資源供應(yīng)的普遍做法，如美國(guó)國(guó)內(nèi)的煤電關(guān)系模式基本都為煤電企業(yè)間的長(zhǎng)期協(xié)議。相比于政府主導(dǎo)的重點(diǎn)合同，企業(yè)間的長(zhǎng)期協(xié)議更具靈活性和約束性，雙方的權(quán)利義務(wù)也將更加明確。受煤炭運(yùn)輸格局鎖定的約束，長(zhǎng)期協(xié)議取代重點(diǎn)合同，并不會(huì)對(duì)電煤供求格局產(chǎn)生沖擊，除少量交易可能重構(gòu)外，絕大部分煤炭供求仍會(huì)在原交易雙方之間完成，只是價(jià)格由過去的政府指導(dǎo)轉(zhuǎn)為雙方自主確定。

　　電煤價(jià)格并軌并不能從根本上解決煤電矛盾

　　煤電矛盾本質(zhì)上是市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的矛盾

　　市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的矛盾是我國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)矛盾的根本，過去近10年煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲又使得這一矛盾尖銳化。我國(guó)從1993年開始推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步放開了冶金用動(dòng)力煤、化肥生產(chǎn)用煤、計(jì)劃外電煤等價(jià)格，2002年又進(jìn)一步取消了計(jì)劃內(nèi)電煤的政府指導(dǎo)價(jià)，而電價(jià)一直都沒有放開，這就產(chǎn)生了市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的根本性矛盾。2004年以后煤炭?jī)r(jià)格開始趨勢(shì)性上漲，從不到300元／噸一路走高到2011年的近900元／噸 （秦皇島5500大卡動(dòng)力煤），而同期燃煤電價(jià)上漲幅度較?。ㄒ詮V東為例，2004年新投產(chǎn)未安裝脫硫設(shè)備的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)為40.5分／千瓦時(shí)，2011年為50.6分／千瓦時(shí)，上漲幅度僅25%），成本傳導(dǎo)機(jī)制缺失使得大部分燃煤發(fā)電企業(yè)連續(xù)多年嚴(yán)重虧損，加劇了煤電矛盾。為保障燃煤發(fā)電企業(yè)利益，我國(guó)曾于2004年底推出了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但由于煤炭?jī)r(jià)格漲幅過大，電價(jià)又關(guān)乎下游所有工商業(yè)和城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活成本，上調(diào)空間受限，聯(lián)動(dòng)機(jī)制在實(shí)施了幾輪以后不得不被擱置，最后的辦法只能是對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)。

　　電煤價(jià)格并軌不能改變長(zhǎng)期存在的煤電困境

　　電煤價(jià)格并軌后，煤炭企業(yè)可以獲得煤炭?jī)r(jià)格上漲帶來的全部“好處”，但如果沒有確立向下延伸的傳導(dǎo)機(jī)制，燃煤發(fā)電企業(yè)將承擔(dān)漲價(jià)帶來的全部損失?？深A(yù)計(jì)的情況是，煤炭市場(chǎng)價(jià)格一旦再次大幅上漲，燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況將會(huì)再次惡化，政府又將不得不再次干預(yù)電煤價(jià)格。地方上過去也同樣有電煤價(jià)格放開后又收回的經(jīng)歷，如貴州省曾就電煤價(jià)格改革做過一些嘗試，在2007年7月放開了省內(nèi)電煤價(jià)格。不再實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，改由市場(chǎng)直接調(diào)節(jié)，但此后由于省內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，電廠虧損嚴(yán)重，政府不得不在2008年底又采取價(jià)格限制?？梢?，如果沒有配套改革和措施，僅僅取消雙軌制，并不能從根本上解決長(zhǎng)期存在的煤電困境。

　　要使改革不再反復(fù)需同步推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性改革

　　長(zhǎng)期協(xié)議應(yīng)保留重點(diǎn)合同的運(yùn)力保障功能

　　在現(xiàn)階段鐵路運(yùn)力仍相對(duì)緊張、市場(chǎng)化分配機(jī)制仍未建立的情況下，保留對(duì)重點(diǎn)煤電企業(yè)間長(zhǎng)期協(xié)議的運(yùn)力保障有利于穩(wěn)定電煤供應(yīng)。具體辦法可參照重點(diǎn)合同的簽訂辦法，由鐵路部門作為第三方參與長(zhǎng)期協(xié)議的簽訂；也可由煤電雙方簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后，交由政府主管部門與鐵路部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)給予保障。

　　加強(qiáng)煤運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先行推進(jìn)煤炭鐵路運(yùn)輸體制改革

　　鐵路運(yùn)力整體不足和結(jié)構(gòu)性“梗阻”是造成前期煤價(jià)非理性上漲的一個(gè)重要因素。破除鐵路運(yùn)輸瓶頸一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保障列入“十二五”規(guī)劃的煤炭鐵路、公路建設(shè)，更重要的是應(yīng)盡快啟動(dòng)鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化改革，盡早實(shí)現(xiàn)政企分開和政資分開，并進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭鐵路運(yùn)輸可以作為改革的試驗(yàn)區(qū)，先行推進(jìn)：一是改革鐵路建設(shè)的投融資體制，打破國(guó)家投資為主的單一模式，全面放開鐵道部對(duì)煤炭專線鐵路建設(shè)的控股權(quán)限制，實(shí)現(xiàn)煤炭鐵路投資主體多元化；二是改革鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施多經(jīng)治理、路運(yùn)分離、調(diào)度下放和市場(chǎng)定價(jià)等多項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)輸效率的大幅提升和運(yùn)輸成本的大幅下降。

　　盡快確定輸配分開模式，穩(wěn)步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革

　　我國(guó)電力市場(chǎng)化改革目標(biāo)及電價(jià)形成機(jī)制遠(yuǎn)景非常清晰，即在廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)性的銷售電價(jià)和管制下的輸配電價(jià)。由于各方對(duì)輸配分開的不同認(rèn)識(shí)，使得近幾年改革推進(jìn)非常緩慢。國(guó)際上確實(shí)有不同的輸配分開模式，如法國(guó)是財(cái)務(wù)獨(dú)立，英國(guó)是分立，但無論何種模式，只要能夠做到輸配環(huán)節(jié)成本清晰、監(jiān)管有力，都不會(huì)影響市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的形成。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該盡快確定輸配分開模式，并把工作重點(diǎn)放到對(duì)輸配環(huán)節(jié)的監(jiān)管和售電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革上來。售電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革可以借鑒其他國(guó)家從用戶側(cè)推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)，按用戶的電壓等級(jí)高低逐級(jí)放開售電，實(shí)現(xiàn)一定電壓等級(jí)以上用戶的競(jìng)爭(zhēng)性銷售電價(jià)。

　　近期可在電煤價(jià)格并軌的基礎(chǔ)上落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)如有困難，可繼續(xù)實(shí)施對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣大用戶直供電，作為推進(jìn)售電環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革的重要措施。

來源：新華網(wǎng)

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