發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 建設(shè)生態(tài)文明

　　黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。貫徹落實黨的十八大精神，打破資源環(huán)境的瓶頸制約，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑，建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國，成為當(dāng)前亟待破解的重要問題。

　　（一）

　　建設(shè)生態(tài)文明是新時期我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其根本目的就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、良性互動。經(jīng)過三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，已經(jīng)對我國提出了新的挑戰(zhàn)。打破這一瓶頸制約，就要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。其中，環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，也是提高生態(tài)文明水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)工作的深化和創(chuàng)新，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效。堅持走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)化能夠有利于上述目標(biāo)要求的實現(xiàn)。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)化就是按產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的方式來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化就是必須按照市場規(guī)律，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)，將環(huán)境保護(hù)的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實的環(huán)保市場，把與環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)品、組織都納入可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中來考慮，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化就是讓專業(yè)化的組織運(yùn)用專業(yè)化的技術(shù)與設(shè)備來進(jìn)行污染防治、廢棄物利用和生態(tài)修復(fù)，變非專業(yè)化的單打獨斗為專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)作，解決環(huán)保過程中的技術(shù)與組織難點，大大提高經(jīng)濟(jì)效率。再次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化就是要變單一點上的治污與環(huán)保為點線面的結(jié)合，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?？傊h(huán)保產(chǎn)業(yè)化就是以市場為導(dǎo)向、以科技為先鋒、以企業(yè)為主體、以效益為依托，把環(huán)保被動治理變?yōu)橹鲃觿?chuàng)效，從而提高各經(jīng)濟(jì)主體環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性和效益性。

　　（二）

　　生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、運(yùn)作及經(jīng)營過程是發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本保障。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，適度依照市場導(dǎo)向確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長速度、調(diào)節(jié)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系，適度引進(jìn)市場機(jī)制、吸納產(chǎn)業(yè)資源、提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步關(guān)注社會需求、把握市場導(dǎo)向、完善服務(wù)體系、樹立效益觀念、規(guī)范競爭秩序，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的綠色產(chǎn)業(yè)，在國際上有狹義和廣義的兩種理解。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹義理解是終端控制，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)，廣義的理解則包括生產(chǎn)中的清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等。一般說來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大致可以包括以下四類：環(huán)保技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造、環(huán)境污染物的再利用與無害化處理、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、環(huán)保服務(wù)提供。具體而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已逐漸形成包括工業(yè)污染防治、環(huán)保生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)、廢舊資源綜合利用、自然生態(tài)保護(hù)、低公害產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球經(jīng)濟(jì)增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

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　　我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，盡快構(gòu)建系統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)活力。

　　一是建立政策支撐體系。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既要突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。要著力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和升級，把政策的有效性、市場的持續(xù)性、企業(yè)的積極性和技術(shù)的科學(xué)性有機(jī)結(jié)合，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場化、專業(yè)化、多元化和國際化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。同時，還要健全環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，加大執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的力度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場轉(zhuǎn)化。

　　二是建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)架體系。要制定環(huán)境技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略及技術(shù)戰(zhàn)略路線圖、技術(shù)創(chuàng)新方針，制定研究規(guī)劃，促進(jìn)技術(shù)合作和技術(shù)引進(jìn)，培育和發(fā)展以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；依托骨干環(huán)保企業(yè)，加快關(guān)鍵核心環(huán)保技術(shù)研發(fā)、集成與示范，重點發(fā)展環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計、認(rèn)證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。

　　三是建立人才保障體系。加快形成以用人制度、培養(yǎng)制度、評價制度、考核制度等為主要內(nèi)容的人才管理制度體系。一方面，重點圍繞關(guān)鍵技術(shù)聘請專業(yè)技術(shù)人才。另一方面，通過培訓(xùn)等方式，廣泛動員企業(yè)、科研院所、社會組織及團(tuán)體共同參與環(huán)保項目學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營者等的生態(tài)環(huán)保教育，健全公眾參與機(jī)制，完善社會監(jiān)督和信息公開機(jī)制，提高公眾對加快生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知度。

　　與此同時，還要加快建立投融資體系，積極拓寬多種形式融資渠道、建立資金運(yùn)作保障體系。

來源：經(jīng)濟(jì)日報 　 作者：盧福財 　

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