能源經(jīng)濟結構下的環(huán)境困境

　　“2013年 1月，在全國74個監(jiān)測城市中，有33個城市的部分檢測站點檢測數(shù)據(jù)超過300，即空氣質量達到了嚴重污染?！痹跉v經(jīng)數(shù)天空氣質量六級污染之后，北京發(fā)布了史上首個霧霾橙色預警。

　　造成霧霾的原因有很多，包括汽車尾氣、城市建設、地形構造等等，但是，大量消耗能源和以煤為主的能源結構是主要原因，這也引發(fā)了公眾對環(huán)境污染的重視和改善的呼聲。

　　倒U形曲線并非全球標桿

　　霧霾天氣為我國的環(huán)境污染敲響了警鐘。對于目前嚴重的環(huán)境污染問題，常用的說辭是：我國是發(fā)展中國家，現(xiàn)階段環(huán)境污染不可避免；隨著今后的經(jīng)濟發(fā)展，人均收入提高了，對環(huán)境的需求也會變高，會主動采取環(huán)境友好措施，可以有更多的環(huán)境投入，即先污染后治理。

　　這種說法的理論基礎是環(huán)境庫茲涅茨曲線，它是關于經(jīng)濟增長與環(huán)境污染之間關系的一個理論，試圖說明一個國家的整體環(huán)境質量或污染水平會隨著經(jīng)濟增長和經(jīng)濟實力的積累呈先惡化后改善的趨勢，即經(jīng)濟增長和環(huán)境污染之間呈現(xiàn)先污染后治理的倒U形曲線形狀。

　　隱藏在曲線背后是發(fā)達國家“先污染后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式和經(jīng)驗。經(jīng)濟學的基本解析是：收入與環(huán)境改善正相關，當人們越富有時，對環(huán)境質量的要求就越高，越有能力降低環(huán)境的惡化程度。經(jīng)濟增長有利于經(jīng)濟結構向低污染生產轉型，并加速有利于降低環(huán)境污染強度的技術進步。

　　西方國家成功的環(huán)境治理經(jīng)驗似乎向人們展示這樣的推論：即快速增長發(fā)展階段（城市化工業(yè)化發(fā)展階段），環(huán)境污染不可避免，環(huán)境問題可以通過經(jīng)濟快速增長來盡快超過對環(huán)境不利的發(fā)展階段，抵達對環(huán)境有利的發(fā)展階段。如果經(jīng)濟發(fā)展是曲線出現(xiàn)的充分條件，那么低收入水平下的環(huán)保政策可能是奢侈而沒有必要。

　　問題是：西方國家的成功經(jīng)驗是否可以忽視時間地點，而在全球推廣？時過境遷，今天我們面臨的污染方式、資源條件和國際經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)大為不同。發(fā)達國家經(jīng)驗說明在工業(yè)化階段不可避免地出現(xiàn)一定程度的環(huán)境污染，這里“一定程度的環(huán)境污染”很重要。目前的人口大國，如中國和印度，可能很難做到這一點。在龐大的人口壓力下，大規(guī)模、高速度的經(jīng)濟增長和能源消費是否會使環(huán)境污染接近或者超過資源和環(huán)境的臨界點？是否會過了臨界點而仍然沒有真正意識到？而且，我國某些形式的生態(tài)環(huán)境惡化，可能已經(jīng)是不可逆的。我國環(huán)境治理的困難會很大。首先會加大整個經(jīng)濟運行的能源消耗量，其可行前提是有大量低廉的資源供給。

　　目前，我國所處的情況很不一樣，高速經(jīng)濟增長將面臨資源缺口，資源價格會持續(xù)走高，工業(yè)化的剩余可能不足以用來消除外部的不景氣。同時，全球氣候變暖造成的極端氣候也需要更多的能源消耗，這樣，傳統(tǒng)的“先污染后治理”除了更困難和成本更高，是否真正走得通，尚未知。但是，如果現(xiàn)階段對這些環(huán)境資源造成嚴重枯竭和退化，需要很長時間和很高成本才能恢復，這個是確定的。

　　看看歷史，發(fā)達國家倒U形曲線的快速實現(xiàn)常以不發(fā)達國家的加速污染為代價，即污染生產轉移。中國目前的經(jīng)濟結構和收入顯然不到可以把高污染產品生產轉向其他不發(fā)達國家的水平；即使到了“可轉”收入水平，以那時中國的人口和需求量以及其他發(fā)展中國家的生產規(guī)模，可能無處可轉。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時間，以及拐點會推遲到來。

　　期待積極的政策環(huán)境

　　由于環(huán)境污染的外部性，因此政府政策很重要。政府政策雖然不能改變曲線的總體發(fā)展規(guī)律，但可以改變倒U形曲線形狀的細節(jié)，例如讓曲線變得更扁平或更早出現(xiàn)頂點。因此，即使我們承認倒U形關系的存在，也需要相應的政策措施和國際援助，通過適當?shù)耐顿Y來直接控制環(huán)境惡化。

　　發(fā)達國家的經(jīng)驗也可以說明，如果在快速增長過程中，較早實施可持續(xù)發(fā)展，以及政府的環(huán)境政策得當，倒U形曲線的弧度可以降低，甚至拐點可以提前到來。

　　當然，不同的經(jīng)濟增長方式和環(huán)境政策下的倒U形曲線具有不同的特征。消極環(huán)境政策只是部分考慮了環(huán)境成本，通過制定環(huán)境標準和環(huán)境補貼等政策手段使曲線變得平緩，環(huán)境惡化的峰值降低。積極環(huán)境政策的曲線則是通過成本內部化，使曲線峰值進一步降低，將經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞降到最低限度，從而有效地防止經(jīng)濟快速增長過程中對環(huán)境的大規(guī)模不可逆破壞。

　　需要著重討論一下能源價格對環(huán)境的影響。一般來說，環(huán)境的改善需要依靠收入水平提高、經(jīng)濟結構調整、資源效率提高、投入構成變化及生產技術進步，除收入水平外的其他幾種因素受資源價格驅動。因此，相應的政策組合應該是：設立環(huán)境標準和約束指標，通過能源價格改革來反映環(huán)境和資源成本，來促使經(jīng)濟結構調整、技術創(chuàng)新，能源強度降低和廢物回收利用率提高，引導對常規(guī)能源的替代和清潔能源技術的競爭力。

　　環(huán)境污染是積累的。今天防治和治理某些環(huán)境污染肯定比未來治理更節(jié)省費用。放任環(huán)境惡化，除了今后治理成本高，還需要考慮污染影響的不可逆性，今天我們看到的霧霾天氣對身體健康的影響不容置疑，這種損失不會因為在經(jīng)濟發(fā)展后期的環(huán)境治理而逆轉，而且其成本不是金錢可以計算的。

來源：中國科學報 　

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