天然氣漲價蠢蠢欲動 重在理順價格

　　近期，“搶氣”風(fēng)潮席卷全國，吉林、北京、西安、杭州、上海、青島等多地上演“排長龍買天然氣”的景象，更有部分城市出動警察維持秩序。雖然國家發(fā)改委公開否認天然氣不會漲價，但仍難抑“搶氣”潮。

　　天然氣是否迎來新一輪漲價風(fēng)？其背后價格推手是什么？目前的天然氣定價機制是否合理？在3月27日國務(wù)院召開會議啟動新一輪價格機制改革的背景下，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心常務(wù)秘書長王煒瀚表示，事關(guān)民生的天然氣價格改革最根本的是要改革天然氣定價機制，建立具有競爭性的定價機制。

　　地方漲價一定程度“有理可依”

　　近日有媒體報道，從4月起我國天然氣價格將進行大幅度上漲，各地零售終端價格將達到每立方米3元至3.5元的區(qū)位。根據(jù)該媒體的報道，天然氣價格調(diào)整方案對天然氣最高門站價格進行了規(guī)定，其中北京增量氣為3.14元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元。

　　此次氣改，各地門站價格按增量氣定價，已有15個城市門站價達到或超過3.1元，如果再加上終端用戶價，3.5元的天然氣價位已成大勢。這意味著，氣改方案實施后，平均提價幅度將在0.6元~0.8元/立方米。而如果將中亞進口天然氣價格偏高因素考慮其中的話，新增的天然氣價格漲幅甚至可能達到1元/立方米。

　　天然氣漲價，對百姓生活來說，成本無疑都將大大增高。在浙江杭州，從四月起天然氣價格每升將上漲6毛錢的傳聞也是甚囂塵上，杭州的居民和企業(yè)都對傳聞表示了擔(dān)憂。杭州一位市民算了一筆賬，按照杭州市區(qū)現(xiàn)在2.4元每立方米的天然氣價格來算，她家兩個月支付了86元，也就是說大約用了36立方米天然氣，按照每立方米漲價0.6元來算，兩個月就要多支付22元錢。

　　在古城西安，3月26日西安市鳳城一路的西安秦華天然氣營業(yè)廳門口一大早很多市民都趕來這里排隊購買天然氣，隊伍已經(jīng)排到了百米開外的街道上。記者從陜西省物價部門了解到，目前他們沒有接到天然氣價格上漲的通知，但盡管如此，還是有不少市民對于價格上漲的傳聞深信不疑。

　　在上海松江，受到傳聞的影響，3月26日一大早，一些天然氣充值點前已是人滿為患，部分道路更是造成了短時擁堵。上午8點剛過，上海松江人民路榮樂路的一家天然氣充值點前，已經(jīng)排起了數(shù)十米的長龍，一直排到了人行道和非機動車道上。

　　全國多地多個天然氣銷售點，每個銷售點門口都無一例外地排起了長隊，市民都很擔(dān)心天然氣價格上漲會給生活帶來不小的經(jīng)濟負擔(dān)。

　　3月27日，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站引述發(fā)改委價格司有關(guān)人士的說法稱，“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實，純屬無稽之談。發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，天然氣價格的調(diào)整直接關(guān)系千家萬戶的切身利益，國家歷來十分慎重，對調(diào)整有嚴(yán)格的程序規(guī)定，地方如需調(diào)整居民用天然氣價格，必須事先召開聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見，否則不得調(diào)整。

　　而事實上，從2012年冬季起，多地已經(jīng)開始醞釀氣價調(diào)整。北京、長沙、徐州等多個城市在去年底就已陸續(xù)調(diào)整居民天然氣價格。此前公布的《天然氣利用政策》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確把天然氣價改，列入“十二五”期間資源產(chǎn)品價格改革的主要目標(biāo)之一。進入2013年以來，江蘇、浙江的部分城市也已相繼召開居民天然氣價格調(diào)整聽證會，醞釀上調(diào)氣價。在分析人士看來，近年來中國天然氣價格上下游聯(lián)動滯后，下游燃氣公司呼吁漲價在一定程度上“有理可依”。

　　需求快速增加 繼續(xù)理順價格機制

　　天然氣漲價的傳言，被很多人視為天然氣價格改革的“探測器”。最近幾年，由于國內(nèi)天然氣價格的倒掛，使得有關(guān)方面一直在醞釀新的天然氣定價機制。分析人之指出，隨著我國天然氣需求正在快速增加，如果要保證天然氣的供應(yīng)，那么理順現(xiàn)有的價格機制將成為關(guān)鍵。這次天然氣漲價傳言的背后，應(yīng)該就是對天然氣價格形成新機制推出的試探。

　　在今年3月召開的全國“兩會”期間，國家發(fā)改委就曾表示今年要全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價。

　　此前國家發(fā)改委已經(jīng)在廣東廣西等地進行了試點。2011年12月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定自2011年12月26日起，在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點，將當(dāng)時以“成本加成”為主的天然氣定價方法，改為按“市場凈回值”法定價，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。

　　所謂天然氣的“成本加成”法，簡單地說是成本加利潤，這種方法多為發(fā)展中國家采用，可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤，維持比較低的天然氣價格。不過，業(yè)內(nèi)人士指出，這種價格機制也存在成本難以衡量，可能導(dǎo)致用氣浪費，企業(yè)缺乏動力提高效率等問題。而市場凈回值法是指將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源商品價格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本如天然氣管道運輸費后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)的價格。

　　只是，一年過去之后，被寄予厚望的“兩廣”價改試點，取得的成果并未得到廣泛認可，很難向全國推廣。

　　分析人士指出，價格改革的背后是目前國內(nèi)天然氣需求的快速增加，與成本的倒掛。為緩解國內(nèi)用氣缺口，這幾年來，我國天然氣進口數(shù)量在逐年攀升，理順天然氣價格機制勢在必行。

　　國家發(fā)改委公布的2012年度天然氣行業(yè)運行簡況顯示，中國2012年全年進口天然氣425億立方米，增長31.1%，與此同時，國內(nèi)產(chǎn)量為1077億立方米。這就意味著，在2012年度，中國所使用的天然氣中，30%左右的天然氣都是進口天然氣。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平預(yù)測，到2015年的時候可能達到35%左右對外依存度快速增加。

　　數(shù)據(jù)顯示，在2010年到2012年間，我國進口氣價格上漲超過六成，從而導(dǎo)致進口氣國內(nèi)銷價和進口成本倒掛日益嚴(yán)重。目前中石油是國內(nèi)最大的天然氣供應(yīng)商，中石油2012年年報顯示，天然氣與管道板塊經(jīng)營虧損21.1億元，其中銷售進口天然氣和液化石油氣虧損約419億元。

　　韓曉平建議，國家必須利用國內(nèi)國外兩個市場，國外的市場我們必須按照國際市場的價格來支付成本才能購買到氣，而國內(nèi)的市場我們必須是個有利可圖的市場。如果不是有利可圖的，就不會有更多的企業(yè)進入到這個市場，而百姓用氣的負擔(dān)將來會受到影響。

　　“天然氣價改大幕正徐徐拉開。”生意社燃氣分析師周翠平認為，未來三年里天然氣價格的改革試點有望進一步擴大，天然氣價格與可替代能源之間的比價關(guān)系有望逐步理順，同時，天然氣上下游價格聯(lián)動機制在執(zhí)行上有望更順暢。從目前這輪天然氣漲價熱潮來看，漲價呼聲主要來自地方燃氣公司，調(diào)整的是關(guān)系百姓生活的民用天然氣價格。

　　分析人士指出，作為未來我國治理霧霾天氣，改善能源結(jié)構(gòu)的天然氣，在漲價傳言被辟謠的時候，天然氣價格的改革不能只是一漲了之，而應(yīng)該是保障民生基本需求的前提下，通過價格杠桿理順現(xiàn)在的天然氣市場。

來源：中國聯(lián)合商報 　

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