天然氣漲價(jià)蠢蠢欲動(dòng) 重在理順價(jià)格

　　近期，“搶氣”風(fēng)潮席卷全國(guó)，吉林、北京、西安、杭州、上海、青島等多地上演“排長(zhǎng)龍買(mǎi)天然氣”的景象，更有部分城市出動(dòng)警察維持秩序。雖然國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)否認(rèn)天然氣不會(huì)漲價(jià)，但仍難抑“搶氣”潮。

　　天然氣是否迎來(lái)新一輪漲價(jià)風(fēng)？其背后價(jià)格推手是什么？目前的天然氣定價(jià)機(jī)制是否合理？在3月27日國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議啟動(dòng)新一輪價(jià)格機(jī)制改革的背景下，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)王煒瀚表示，事關(guān)民生的天然氣價(jià)格改革最根本的是要改革天然氣定價(jià)機(jī)制，建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)機(jī)制。

　　地方漲價(jià)一定程度“有理可依”

　　近日有媒體報(bào)道，從4月起我國(guó)天然氣價(jià)格將進(jìn)行大幅度上漲，各地零售終端價(jià)格將達(dá)到每立方米3元至3.5元的區(qū)位。根據(jù)該媒體的報(bào)道，天然氣價(jià)格調(diào)整方案對(duì)天然氣最高門(mén)站價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定，其中北京增量氣為3.14元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元。

　　此次氣改，各地門(mén)站價(jià)格按增量氣定價(jià)，已有15個(gè)城市門(mén)站價(jià)達(dá)到或超過(guò)3.1元，如果再加上終端用戶(hù)價(jià)，3.5元的天然氣價(jià)位已成大勢(shì)。這意味著，氣改方案實(shí)施后，平均提價(jià)幅度將在0.6元~0.8元/立方米。而如果將中亞進(jìn)口天然氣價(jià)格偏高因素考慮其中的話(huà)，新增的天然氣價(jià)格漲幅甚至可能達(dá)到1元/立方米。

　　天然氣漲價(jià)，對(duì)百姓生活來(lái)說(shuō)，成本無(wú)疑都將大大增高。在浙江杭州，從四月起天然氣價(jià)格每升將上漲6毛錢(qián)的傳聞也是甚囂塵上，杭州的居民和企業(yè)都對(duì)傳聞表示了擔(dān)憂(yōu)。杭州一位市民算了一筆賬，按照杭州市區(qū)現(xiàn)在2.4元每立方米的天然氣價(jià)格來(lái)算，她家兩個(gè)月支付了86元，也就是說(shuō)大約用了36立方米天然氣，按照每立方米漲價(jià)0.6元來(lái)算，兩個(gè)月就要多支付22元錢(qián)。

　　在古城西安，3月26日西安市鳳城一路的西安秦華天然氣營(yíng)業(yè)廳門(mén)口一大早很多市民都趕來(lái)這里排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)天然氣，隊(duì)伍已經(jīng)排到了百米開(kāi)外的街道上。記者從陜西省物價(jià)部門(mén)了解到，目前他們沒(méi)有接到天然氣價(jià)格上漲的通知，但盡管如此，還是有不少市民對(duì)于價(jià)格上漲的傳聞深信不疑。

　　在上海松江，受到傳聞的影響，3月26日一大早，一些天然氣充值點(diǎn)前已是人滿(mǎn)為患，部分道路更是造成了短時(shí)擁堵。上午8點(diǎn)剛過(guò)，上海松江人民路榮樂(lè)路的一家天然氣充值點(diǎn)前，已經(jīng)排起了數(shù)十米的長(zhǎng)龍，一直排到了人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道上。

　　全國(guó)多地多個(gè)天然氣銷(xiāo)售點(diǎn)，每個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)門(mén)口都無(wú)一例外地排起了長(zhǎng)隊(duì)，市民都很擔(dān)心天然氣價(jià)格上漲會(huì)給生活帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　3月27日，國(guó)家發(fā)改委在官方網(wǎng)站引述發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)人士的說(shuō)法稱(chēng)，“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息完全不實(shí)，純屬無(wú)稽之談。發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，天然氣價(jià)格的調(diào)整直接關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，國(guó)家歷來(lái)十分慎重，對(duì)調(diào)整有嚴(yán)格的程序規(guī)定，地方如需調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，必須事先召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，否則不得調(diào)整。

　　而事實(shí)上，從2012年冬季起，多地已經(jīng)開(kāi)始醞釀氣價(jià)調(diào)整。北京、長(zhǎng)沙、徐州等多個(gè)城市在去年底就已陸續(xù)調(diào)整居民天然氣價(jià)格。此前公布的《天然氣利用政策》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確把天然氣價(jià)改，列入“十二五”期間資源產(chǎn)品價(jià)格改革的主要目標(biāo)之一。進(jìn)入2013年以來(lái)，江蘇、浙江的部分城市也已相繼召開(kāi)居民天然氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，醞釀上調(diào)氣價(jià)。在分析人士看來(lái)，近年來(lái)中國(guó)天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)滯后，下游燃?xì)夤竞粲鯘q價(jià)在一定程度上“有理可依”。

　　需求快速增加 繼續(xù)理順價(jià)格機(jī)制

　　天然氣漲價(jià)的傳言，被很多人視為天然氣價(jià)格改革的“探測(cè)器”。最近幾年，由于國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的倒掛，使得有關(guān)方面一直在醞釀新的天然氣定價(jià)機(jī)制。分析人之指出，隨著我國(guó)天然氣需求正在快速增加，如果要保證天然氣的供應(yīng)，那么理順現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制將成為關(guān)鍵。這次天然氣漲價(jià)傳言的背后，應(yīng)該就是對(duì)天然氣價(jià)格形成新機(jī)制推出的試探。

　　在今年3月召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家發(fā)改委就曾表示今年要全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革，試行居民階梯氣價(jià)。

　　此前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在廣東廣西等地進(jìn)行了試點(diǎn)。2011年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，決定自2011年12月26日起，在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，將當(dāng)時(shí)以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。

　　所謂天然氣的“成本加成”法，簡(jiǎn)單地說(shuō)是成本加利潤(rùn)，這種方法多為發(fā)展中國(guó)家采用，可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤(rùn)，維持比較低的天然氣價(jià)格。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，這種價(jià)格機(jī)制也存在成本難以衡量，可能導(dǎo)致用氣浪費(fèi)，企業(yè)缺乏動(dòng)力提高效率等問(wèn)題。而市場(chǎng)凈回值法是指將天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本如天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的價(jià)格。

　　只是，一年過(guò)去之后，被寄予厚望的“兩廣”價(jià)改試點(diǎn)，取得的成果并未得到廣泛認(rèn)可，很難向全國(guó)推廣。

　　分析人士指出，價(jià)格改革的背后是目前國(guó)內(nèi)天然氣需求的快速增加，與成本的倒掛。為緩解國(guó)內(nèi)用氣缺口，這幾年來(lái)，我國(guó)天然氣進(jìn)口數(shù)量在逐年攀升，理順天然氣價(jià)格機(jī)制勢(shì)在必行。

　　國(guó)家發(fā)改委公布的2012年度天然氣行業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況顯示，中國(guó)2012年全年進(jìn)口天然氣425億立方米，增長(zhǎng)31.1%，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量為1077億立方米。這就意味著，在2012年度，中國(guó)所使用的天然氣中，30%左右的天然氣都是進(jìn)口天然氣。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平預(yù)測(cè)，到2015年的時(shí)候可能達(dá)到35%左右對(duì)外依存度快速增加。

　　數(shù)據(jù)顯示，在2010年到2012年間，我國(guó)進(jìn)口氣價(jià)格上漲超過(guò)六成，從而導(dǎo)致進(jìn)口氣國(guó)內(nèi)銷(xiāo)價(jià)和進(jìn)口成本倒掛日益嚴(yán)重。目前中石油是國(guó)內(nèi)最大的天然氣供應(yīng)商，中石油2012年年報(bào)顯示，天然氣與管道板塊經(jīng)營(yíng)虧損21.1億元，其中銷(xiāo)售進(jìn)口天然氣和液化石油氣虧損約419億元。

　　韓曉平建議，國(guó)家必須利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)外的市場(chǎng)我們必須按照國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)支付成本才能購(gòu)買(mǎi)到氣，而國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)我們必須是個(gè)有利可圖的市場(chǎng)。如果不是有利可圖的，就不會(huì)有更多的企業(yè)進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)，而百姓用氣的負(fù)擔(dān)將來(lái)會(huì)受到影響。

　　“天然氣價(jià)改大幕正徐徐拉開(kāi)。”生意社燃?xì)夥治鰩熤艽淦秸J(rèn)為，未來(lái)三年里天然氣價(jià)格的改革試點(diǎn)有望進(jìn)一步擴(kuò)大，天然氣價(jià)格與可替代能源之間的比價(jià)關(guān)系有望逐步理順，同時(shí)，天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制在執(zhí)行上有望更順暢。從目前這輪天然氣漲價(jià)熱潮來(lái)看，漲價(jià)呼聲主要來(lái)自地方燃?xì)夤?，調(diào)整的是關(guān)系百姓生活的民用天然氣價(jià)格。

　　分析人士指出，作為未來(lái)我國(guó)治理霧霾天氣，改善能源結(jié)構(gòu)的天然氣，在漲價(jià)傳言被辟謠的時(shí)候，天然氣價(jià)格的改革不能只是一漲了之，而應(yīng)該是保障民生基本需求的前提下，通過(guò)價(jià)格杠桿理順現(xiàn)在的天然氣市場(chǎng)。

來(lái)源：中國(guó)聯(lián)合商報(bào) 　

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