成品油定價(jià)改革有待進(jìn)一步深化

　　日前，國(guó)家發(fā)改委公布了成品油價(jià)格調(diào)整方案，自3月27日起，國(guó)內(nèi)汽柴油最高零售價(jià)格每噸分別降價(jià)310元、300元。

　　比下調(diào)油價(jià)更重要的是，發(fā)改委調(diào)整了成品油定價(jià)機(jī)制。主要內(nèi)容包括：將成品油調(diào)價(jià)周期從22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日；取消平均價(jià)格波動(dòng)4%的幅度限制并調(diào)整掛靠油種，但是如果10個(gè)工作日汽柴油價(jià)格變動(dòng)幅度不足每升5分錢(qián)，將不做調(diào)整，移到下一次調(diào)價(jià)合并計(jì)算。

　　這是2009年5月國(guó)家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法》之后的第二次改革。相比前次，新的成品油定價(jià)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更為迅捷，調(diào)價(jià)方式更趨務(wù)實(shí)，也在一定程度上方便了民眾。

　　縮短調(diào)價(jià)周期，取消4%的幅度限制，大體上可認(rèn)為“該調(diào)就調(diào)”。以往22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期太過(guò)漫長(zhǎng)，調(diào)價(jià)邊界過(guò)高，價(jià)格信號(hào)顯然難以靈敏反映國(guó)際油價(jià)的變化。極端的例子是，在這樣一個(gè)較長(zhǎng)的周期內(nèi)，如果前期20個(gè)工作日掛靠油種平均價(jià)格已下降4%，而后兩個(gè)工作日價(jià)格有所反彈，致使總體價(jià)格下降幅度因接近但不到4%而不做油價(jià)調(diào)整，則顯失市場(chǎng)公正。10個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期穩(wěn)妥而適中，降低調(diào)價(jià)邊界亦可有效避免因調(diào)價(jià)而造成加油站堵塞的問(wèn)題。

　　但是，總體而言，新的成品油定價(jià)機(jī)制仍在原有框架內(nèi)運(yùn)行，某些方面甚至有退步，可商榷之處頗多。

　　中國(guó)成品油定價(jià)的不透明和不公平一直頗受詬病。成品油零售基準(zhǔn)價(jià)如何制定？發(fā)改委含糊的說(shuō)法是，以掛靠地原油價(jià)格的平均值為基準(zhǔn)，加上煉油成本、適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間以及關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等共同形成。但煉油成本到底是多少？適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間究竟應(yīng)多大？成品油流通費(fèi)是不是石油巨頭們自說(shuō)自話？具體的計(jì)價(jià)公式到底是什么？對(duì)于這些消費(fèi)者非常關(guān)心的核心問(wèn)題，時(shí)至今日發(fā)改委依然未曾給出答案。

　　此次成品油定價(jià)機(jī)制改革，將適當(dāng)調(diào)整掛靠油種，卻并未言明將掛靠哪個(gè)地區(qū)的油價(jià)，帶來(lái)諸多猜測(cè)。相比以往參照布倫特、迪拜、辛塔三地油價(jià)，在透明度上此次改革反而有所倒退。人們有理由擔(dān)心：如果掛靠的是高價(jià)油呢？

　　事實(shí)上，這樣的擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)。成品油調(diào)價(jià)總是漲多跌少，已經(jīng)讓消費(fèi)者心有余悸。

　　近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口原油規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油對(duì)外依存度已由2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。但即便如此，依然有40%以上的石油供應(yīng)來(lái)自國(guó)內(nèi)。在成品油定價(jià)中，這些國(guó)產(chǎn)石油“被關(guān)稅”了嗎？屬于全民所有的資源又應(yīng)該以什么樣的價(jià)格供應(yīng)給民眾呢？

　　價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，尤其是能源價(jià)格的改革。在中國(guó)的能源價(jià)格改革中，成品油價(jià)改可謂起步最早，改革步伐最快，但受到的質(zhì)疑和抱怨也可能最多。如果在不透明中強(qiáng)調(diào)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌，同時(shí)又因循守舊保留行業(yè)高度的壟斷化，這樣的質(zhì)疑和抱怨肯定還將持續(xù)。

　　無(wú)論如何，當(dāng)兩大石油巨頭每年保持著數(shù)以千億元計(jì)的利潤(rùn)，而消費(fèi)者卻承受著高昂的油價(jià)，所有的解釋都顯得蒼白。

　　顯然，成品油價(jià)改革的終極目標(biāo)是市場(chǎng)化，亦即在公開(kāi)、公正、公平的基礎(chǔ)上打破石油行業(yè)的壟斷，讓全社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)充分競(jìng)爭(zhēng)，從而形成市場(chǎng)均衡價(jià)格。

　　由此看，新的成品油定價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)不是最終方案，或者說(shuō)僅僅是市場(chǎng)化進(jìn)程中的一個(gè)階段性方案而已。關(guān)鍵的是，這個(gè)過(guò)渡不要持續(xù)得太久。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào) 　

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