能源改革 目的絕非漲價

　　新任財政部部長樓繼偉近日指出，目前中國能源價格仍然太低，使得節(jié)約能源的動力不足，應(yīng)該讓價格更好地發(fā)揮資源配置的作用。中國能源價格改革的路徑漸次明朗。

　　能源產(chǎn)品具有稀缺性，價格杠桿調(diào)節(jié)是保障其高效合理使用的必要舉措。行政主導(dǎo)讓位市場調(diào)控是我國能源價格改革的核心要旨，但需要指出的是，基于能源品在日常生活消費中具有剛性，市場化改革所引發(fā)的價格波動很可能會觸及民生利益，行政職能部門有義務(wù)對此做出通盤考量，通過財政補(bǔ)貼等形式緩解改革初期的陣痛。

　　財政部等部門近期聯(lián)合發(fā)布報告指出，中國的能源、水、原材料和自然資源價格仍然存在不同程度的扭曲。過去10年，中國的環(huán)境退化和資源枯竭所造成的成本已經(jīng)接近GDP的10%。長期以來，出于保障民生、保護(hù)戰(zhàn)略性物資等方面的考量，我國能源品大都采取行政定價模式，且環(huán)境污染成本內(nèi)部化、顯性化工作滯后。其結(jié)果就是，廉價的能源產(chǎn)品慫恿了高耗能產(chǎn)業(yè)肆意膨脹，緩滯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。同時，扭曲的價格機(jī)制侵蝕了供給商利益，以至于人為因素推動下的“油荒”、“氣荒”現(xiàn)象時有發(fā)生，給社會資源帶來極大浪費，不利于國民生活水平的切實提升。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)下，我國能源價格改革頻頻試水：繼去年年底發(fā)改委首次取消煤炭重點合同、實施電煤價格并軌之后，近日成品油調(diào)價周期正式縮短至10個工作日，同時取消了4%的調(diào)價觸發(fā)要求。接下來，天然氣價格改革的帷幕也將徐徐拉開。

　　不可否認(rèn)，能源價格理性回歸是未來的大勢所趨，但由于能源品價格涉及國計民生，所以相關(guān)改革面臨著平衡改革力度與居民承受力的考驗。近期天然氣價格改革消息在坊間引發(fā)的搶購潮表明，廣大民眾對能源價格改革還存在一些誤讀，甚至簡單地將其與“漲價”相聯(lián)系。對此，主管部門當(dāng)做出認(rèn)真反思并盡早勾勒出清晰的改革思路。此前，無論是各地水價調(diào)整聽證會、還是階梯電價試點推行，價格上漲都成為最終結(jié)果。其間，能源供給成本不透明、管理監(jiān)督弱化等癥結(jié)在客觀上加劇了民眾對能源改革的抵觸心理。就此而言，公開當(dāng)前能源品經(jīng)營成本明細(xì)、各項費用列支，以及階梯幅度決策依據(jù)等信息，并廣泛接受民眾意見反饋應(yīng)成為價格改革之初的必要工作環(huán)節(jié)。只有在信息對稱的語境下，各種質(zhì)疑之聲才可能獲得滿意解答。

　　其實，能源價格改革的目的不是漲價，而是要抑制壟斷、行政過度干預(yù)等非市場化因素蔓延，通過競爭破解價格定位難題。從海外發(fā)達(dá)國家能源定價方式看，逐步引入并實施民營化運(yùn)作機(jī)制，才是從根本上解決相關(guān)市場價格失靈的有效方法。以此而論，目前國內(nèi)能源價格改革應(yīng)在行政嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，打開民營資本進(jìn)入閘門，通過“鯰魚效應(yīng)”徹底改變既有的成本加成定價模式，讓競爭機(jī)制在市場前期發(fā)揮作用，使得業(yè)內(nèi)的真實成本費用漸次透明化，倒逼能源供給企業(yè)內(nèi)部挖潛、積極壓縮成本，實現(xiàn)定價的合理化。當(dāng)然，改革初期能源價格波動幅度相對較大，行政部門有必要對能源品的商用與民用領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分，讓前者充分接收市場化杠桿調(diào)控，而對后者投入較多政策保障，以此減少改革對民生的沖擊。

來源：華商報 　

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