成品油機制改進漸進式改革符合國情

　　完善后的成品油定格機制，明顯縮短了調(diào)價周期，保留了“當國際原油價格高于80美元時，開始扣減加工利潤率”的規(guī)則，但并未公布掛鉤油種和具體計算公式。“有改有留”或許給人以“不透明、不徹底”的感覺，但業(yè)界專家普遍認為，機制的改進總體值得肯定，考慮我國是第一大原油進口國因素，為避免國內(nèi)外投資炒家利用，不公布掛鉤油種和計算公式可以理解，漸進式改革也符合我國石油市場國情。

　　成品油機制改進值得肯定

　　專家普遍認為，完善后的機制將大大提高國內(nèi)成品油價格對國際市場的反應(yīng)能力，是向市場化邁出的又一大步。此外，完善后的機制保留了“當國際原油價格高于80美元時，扣減加工利潤率”的規(guī)則，也充分考慮到了消費者對高油價的承受能力，值得肯定。

　　廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強告訴記者，價格機制完善方案出臺后，油價調(diào)整將會更頻繁，國內(nèi)成品油價格將會更好地與國際接軌。

　　易貿(mào)集團副總裁、資深研究員鐘健認為，10個工作日調(diào)整一次油價，能很好地反映國際油價走勢，市場化程度更高，跟漲跟跌應(yīng)該不成問題。以后國內(nèi)每次油價調(diào)整的幅度都不會太大，除非國際油價因突發(fā)重大原因而暴漲暴跌。

　　記者了解到，除完全市場化國家外，國際上有不少國家是一周一調(diào)，有的是一月一調(diào)。金磚國家的成品油大多是政府指導(dǎo)定價，有一月一調(diào)的，也有不定期調(diào)整的。

　　不公布油種利大于弊 漸進式改革符合國情

　　專家普遍認為，“不明確具體油種，不公布具體計算公式”符合我國石油市場國情，有利于面對錯綜復(fù)雜的國際石油市場環(huán)境，整體來說，利大于弊。

　　中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震教授認為，2013年2月份，我國日均進口原油74.2萬噸，從單月數(shù)據(jù)來看已經(jīng)超過美國成為世界第一大原油進口國，中國進口原油來源和國內(nèi)成品油定價掛鉤方式受到全球關(guān)注。即便我國哪家大型煉廠更換設(shè)備或更改煉油工藝都容易引起對某一油種的炒作，何況公布每年進口近三億噸油的掛鉤油種。從國家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛鉤油種可以理解。

　　金凱訊石化財經(jīng)總經(jīng)理張魁寬介紹，國際原油貿(mào)易普遍采用基準油價加減貼水的方式進行作價。有些油種，比如遠東地區(qū)原油，因單個油種產(chǎn)量低，市場流動性差，價格容易受到擠兌。如果公布具體掛鉤油種，很容易形成炒作。

　　張魁寬還指出，只要不人為過度炒作，國際市場上各油種的價格變化趨勢基本一致，中長期的漲跌幅度差別也不大。對一般消費者而言，知道國際原油價格變化，就可以了解國內(nèi)成品油價格調(diào)整的大致情況，但對貿(mào)易商而言，差別就很大。

　　也有專家認為，過去我們一味對外公布掛鉤油種，吸引了大批國際市場賣家和國內(nèi)石油巨頭在國際期貨市場展開對賭，甚至惡意炒作，已經(jīng)給國家?guī)磉^巨大損失。

　　此外，本次完善后的《石油價格管理辦法試行》依然是試行版，并不是最終版。機制細節(jié)有改有留，既是我國漸進式、積累式改革特點的體現(xiàn)，也符合我國石油市場國情，更是我國面對錯綜復(fù)雜國際石油市場的必然選擇。

　　我們不能期望改革一蹴而就，也不希望改革踟躕不前。改革者有義務(wù)和責(zé)任使每項改革透明公開，但權(quán)衡利弊也應(yīng)該理解。

　　市場化并不意味低油價 新機制考驗剛開始

　　對消費者來說，跟漲跟跌固然需要，但油價水平的高低更為關(guān)鍵。一邊是市場化要求，一邊是對低油價的期盼，新機制的考驗才剛剛開始。

　　無論是普通消費者還是價格主管部門，都應(yīng)該有兩項基本的認識:第一，市場化與價格水平是兩回事；第二，無論在哪個國家和地區(qū)，只要消費者生活成本上升了，政府的壓力就會加大。即使在已經(jīng)完全市場化、而且消費稅占比很低、油價也幾乎全球最低的美國，油價不斷上漲時，政府和石油公司的壓力也很大。

　　鐘健認為，消費者對市場化與油價高低關(guān)系的認識很重要，將對我國石油石化打破壟斷、形成自由競爭市場條件的進程帶來一定影響。國內(nèi)油價水平高低在很大程度上與國際油價直接相關(guān)。

　　據(jù)記者統(tǒng)計，目前我國汽柴油價格水平基本處于國際中等水平。3月末，金磚國家中，巴西普通汽油平均零售價格為2.886雷亞爾/升，相當于人民幣8.9元/升，柴油平均零售價格為人民幣7.157元/升。印度普通汽油為人民幣8.584元/升，柴油則因政府提供大量補貼而價格較低，為人民幣6.262元/升。南非的汽油價格不同地區(qū)存在差異，基本在人民幣8.54-8.8元/升左右。

　　調(diào)價后，北京地區(qū)92#汽油價格在7.81元/升，柴油在7.72元/升，與上述金磚國家接近，低于日本、韓國、新加坡和歐盟，但高于我國臺灣地區(qū)及美國。

　　從不含稅價格來看，各國的差異都不太大。降價后北京92#汽油不含稅價格為5.58元/升，臺灣地區(qū)為5.22元/升，美國、英國分別為5.52元/升和5.36元/升，日本、韓國、法國在5.88-6.6元/升之間。

　　業(yè)界人士認為，從減輕消費者壓力、降低油價對CPI影響、保證定價機制能持續(xù)執(zhí)行的角度出發(fā)，根據(jù)油價水平高低變化，及時調(diào)整稅費比例，使得油價適合我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展需要，比以往更為重要。

　　按照機制進行多輪價格調(diào)整后，我國油價與其它國家油價的差距是否拉大?特別是與我們收入水平、經(jīng)濟實力、石油對外依存度接近國家的油價是否依然保持在同一水平?這可能成為檢驗定價機制是否既符合國情，又緊跟國際市場的試金石。

來源：新華08網(wǎng)

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