電力壟斷本是好事 關(guān)鍵在于政府監(jiān)管

　　一則國網(wǎng)拆分的消息再次挑動電力改革神經(jīng)，電力改革應(yīng)走向何處？新浪財經(jīng)將通過專欄形式，發(fā)起《電改何處去》大討論。周紀(jì)超認(rèn)為，電力壟斷本是好事，但是不能缺少政府的監(jiān)督和調(diào)控。歡迎公平對話，理性探討。

　　最近以來，社會上對于壟斷行業(yè)的質(zhì)疑不斷，要求進(jìn)行改革的呼聲很高，比如對于電力行業(yè)。大家認(rèn)為電力公司肥得流油，待遇太好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會平均水平，引發(fā)社會不公。電力為人民好像變成了空話，完全是人民為了電力。

　　如果某種商品或者服務(wù)市場上只有一個賣家，這種現(xiàn)象就叫做壟斷。任何新技術(shù)和新產(chǎn)品，當(dāng)初都是種壟斷，并且這種壟斷也是政府同意的，為的是保護(hù)好主意和好點(diǎn)子，提高全社會創(chuàng)新的積極性。經(jīng)過一段時間的普及或者專利過期后，才可以讓別人來大規(guī)模的使用。此外，有些行業(yè)比如電力、水務(wù)、煙草、食鹽以及武器設(shè)備的買賣，牽涉到社會福祉和公共利益，不能輕易放給私人經(jīng)營，那么就需要由政府出面，代表人民大眾直接經(jīng)營，這些都是壟斷或者叫做專營。專營和政府的管制息息相關(guān)。

　　雖然都是壟斷，但是這些行業(yè)的性質(zhì)不盡相同。電力的零售，也就是社會上說的電力公司，屬于自然壟斷，其基本特征是隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，成本也不斷降低。

　　從電力工業(yè)的歷史上看，這個行業(yè)也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。隨著用電需求的增加，電力公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，最終形成壟斷。這時，就需要政府干預(yù)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　規(guī)模越大，電力工業(yè)的成本就越低，從而使競爭力不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而達(dá)到良性循環(huán)。為了避免出現(xiàn)這種競爭帶來不良后果，政府會和電力公司達(dá)成一致，授權(quán)某家公司在某個地區(qū)壟斷經(jīng)營，提供價格和質(zhì)量都符合要求的電給消費(fèi)者，同時給予電力公司獲取適當(dāng)盈利的權(quán)力。實(shí)際上，電力公司的壟斷是得到政府認(rèn)可及保護(hù)的，目的也是為了保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　所以，我們不能僅僅病詬壟斷本身，它原本是個好東西，可是由于政府的監(jiān)管不力、干預(yù)不夠，造成了電力公司濫用壟斷權(quán)力，魚肉人民。本來是仆人出身，現(xiàn)在搖身一變成了老爺，這才是核心問題。

　　如果我們一味提倡競爭，那么政府真的在輸配領(lǐng)域引入競爭，如果沒有切實(shí)可行的監(jiān)管措施，由于自然壟斷的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自然而然就會造成電價上升，違背了當(dāng)初希望獲得價廉物美的電力服務(wù)的宗旨?；叵朊绹攀甏_展了電力市場的大改革，引入了零售電力市場的競爭，結(jié)果是電價平均上漲了大約25%，最后倒霉的還是老百姓，這難道不值得我們深刻反思嗎？

　　更糟糕的是，隨著電力市場的開放，有序的市場變得很混亂，給安然這樣的公司以機(jī)會，還導(dǎo)致了加州以及美國東北部和加拿大的大面積停電，造成了經(jīng)濟(jì)和社會的巨大損失，也是給我們的教訓(xùn)。

　　但是這也不是說電力行業(yè)不需要改革，不需要競爭。我們國家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了世界第二，可是發(fā)電能力已經(jīng)達(dá)到了世界第一，達(dá)到了十一億千瓦，比美國還要高出5%左右，為什么沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，電價下降呢？因為它違背了自然壟斷的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，需要改革。

　　總結(jié)起來，政府在電力管制里面主要起到四個作用，一是設(shè)置合適的電價以保護(hù)消費(fèi)者；二是設(shè)置合理的盈利水平，調(diào)動電力公司穩(wěn)定持續(xù)供電的積極性；三是為低收入群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供用電的可能性；四是落實(shí)資源和能源節(jié)約的方針、政策。

　　目前我們病詬的主要是第二條，即合理的盈利水平。費(fèi)用支出這塊，模糊的地方很多，讓很多人鉆了空子，也是廣大老百姓最不滿意的地方。不論是哪一點(diǎn)，想要做好，不改革監(jiān)管策略是不行的。這樣的監(jiān)管，需要廣大人民群眾的民主參與，“打開天窗說亮話”，否則最后還是空談。

　　我們需要通過加強(qiáng)對電力公司的管控，在保持和不斷提高電力服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，做到公開、透明，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的社會利益以及資源的最佳分配，而不是只看表面現(xiàn)象而不看實(shí)質(zhì)結(jié)果：那就是合理的、公平的電價和全面服務(wù)。

來源：新浪財經(jīng) 作者： 周紀(jì)超 　

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