新一輪電力體制改革頂層設(shè)計(jì)

　　新一輪電力改革需要按照頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、分步實(shí)施、配套推進(jìn)、煥發(fā)產(chǎn)需雙方生產(chǎn)力的原則，高效組織管理，加強(qiáng)地方試驗(yàn)，試點(diǎn)型、分階段、多周期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　對于新一輪電力體制改革的主要內(nèi)容，我們中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組提出了一個(gè)初步的電力體制改革路線圖，它包括“六個(gè)步驟”和“十項(xiàng)任務(wù)”。

　　關(guān)于電力體制改革的六個(gè)步驟包括：

　　第一步“頂端設(shè)計(jì)、總體決策”。

　　第二步“政企分開、公權(quán)獨(dú)立”。

　　第三步“強(qiáng)化競爭、分拆巨頭”。

　　第四步“產(chǎn)需互動(dòng)、對稱放開”：一是分批擴(kuò)大用戶直接購電，通過對稱開放形成“多買/多賣”電力交易格局；二是將電網(wǎng)業(yè)務(wù)與非電網(wǎng)業(yè)務(wù)分離，組建省級電力購銷服務(wù)公司，發(fā)放新的電力經(jīng)營牌照，下放終端定價(jià)權(quán)形成權(quán)責(zé)對等的地方電力能源保障機(jī)制，在中央層面也相應(yīng)地及時(shí)完善電力普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及配套政策。

　　第五步“三維并舉、經(jīng)略市場”：構(gòu)建國際領(lǐng)先的電力工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、電力市場網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)與電網(wǎng)融合的智能網(wǎng)絡(luò)的三維網(wǎng)絡(luò)，通過先進(jìn)高效、高維度、多層次的電力復(fù)合網(wǎng)絡(luò)配置資源，發(fā)展全國多層次的電力交易市場，推進(jìn)先進(jìn)的電力現(xiàn)期、遠(yuǎn)期產(chǎn)品和服務(wù)交易，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者、產(chǎn)消者互動(dòng)交易的成熟化電力經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

　　第六步“做實(shí)基層、多網(wǎng)融合”：將電力發(fā)展重心下沉，促進(jìn)電力與燃?xì)?、水?wù)等基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)組合，以城市為節(jié)點(diǎn)更加廣泛地試點(diǎn)推進(jìn)智能能源網(wǎng)建設(shè)，塑造能源產(chǎn)消者通過市場機(jī)制保障能源安全，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并搶占世界新產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。

　　關(guān)于電力體制改革的十項(xiàng)任務(wù)包括：

　　一、組建國家電力調(diào)度及交易中心，推進(jìn)政企分開公權(quán)獨(dú)立；

　　二、組建國家電力規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)中心，提高宏觀決策與控制能力；

　　三、重組全國電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)更好地電力規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；

　　四、建立需方生產(chǎn)力，放開大用戶直接購電，建立多買/多賣的電力交易格局；

　　五、放開電網(wǎng)末端市場，將網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)與非網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)分開；

　　六、銷售電價(jià)定價(jià)權(quán)下放地方，建立權(quán)責(zé)對等的地方保電機(jī)制；

　　七、促進(jìn)水／電／氣／熱有機(jī)構(gòu)成復(fù)合能源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化；

　　八、以城市為節(jié)點(diǎn)廣泛試點(diǎn)建設(shè)生態(tài)化能源體系，提升城市化質(zhì)量；

　　九、建設(shè)智能能源網(wǎng)，抓住新技術(shù)革命機(jī)遇塑造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)；

　　十、塑造能源產(chǎn)消者，進(jìn)一步保障能源安全。

　　與此同時(shí)，根據(jù)我國城市化發(fā)展布局，大約需要再營建60萬公里的城市燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)既是熱力的核心來源，也將是重要的分布式電源體系。作為堪與電網(wǎng)并行的第二能源網(wǎng)絡(luò)，需要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有電力網(wǎng)絡(luò)的跨網(wǎng)互動(dòng)。對此，新型電力體系需要建立打通城市燃?xì)饩W(wǎng)的可行線路，著落于多元化的能源結(jié)構(gòu)以及更為分散化的能源布局，解決現(xiàn)有的電網(wǎng)體制難以因地制宜解決可再生能源并網(wǎng)問題的實(shí)在需求。

　　我們應(yīng)該建設(shè)適合中國600億平方米建筑的智能建筑能源網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)適合包括電動(dòng)車在內(nèi)的智能交通網(wǎng)絡(luò)；力爭建立適合中國30億工業(yè)裝備及構(gòu)件的智能化的工業(yè)用能網(wǎng)絡(luò)；力爭建立多種能源互動(dòng)的智能能源網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到我國能源利用的最高端結(jié)構(gòu)。

　　為此，電力改革需要按照頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、分步實(shí)施、配套推進(jìn)、煥發(fā)產(chǎn)需雙方生產(chǎn)力的原則，高效組織管理，加強(qiáng)地方試驗(yàn)，試點(diǎn)型、分階段、多周期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　新一輪電力體制改革設(shè)計(jì)的基本原理之一就是要讓包括國家電網(wǎng)在內(nèi)的電力產(chǎn)業(yè)者也成為改革的推動(dòng)者、受益者；促使包括國家電網(wǎng)在內(nèi)的絕大多數(shù)電力產(chǎn)業(yè)員工，尤其是管理人員擁有更多、更大的發(fā)展空間。

來源：新浪財(cái)經(jīng) 作者：武建東 　

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