煤炭行業(yè)減負(fù) 重在“清費(fèi)”“正稅”

　　隨著條件的逐漸成熟，備受社會各界關(guān)注的煤炭稅費(fèi)綜合改革再次被提上議程，并有望獲得突破性進(jìn)展。

　　記者了解到，2012年，國家能源局在總結(jié)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國煤炭工業(yè)實(shí)際，提出了推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革的建議。近日，一份由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院組織撰寫的《加快推進(jìn)我國煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報告》完成。報告認(rèn)為，我國煤炭稅費(fèi)制度存在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、收費(fèi)名目繁多、稅“費(fèi)”化嚴(yán)重等問題，已嚴(yán)重影響煤炭產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，要加快推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革，建立健全法制規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平、與煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位相一致，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的稅費(fèi)制度體系。

　　不久前，國務(wù)院在研究部署控制能源消費(fèi)總量工作時明確提出，我國將推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)。有關(guān)專家認(rèn)為，這有利于進(jìn)一步推動多年來社會一直呼吁的煤炭資源稅費(fèi)改革，也有利于使能源價格反映能源稀缺和環(huán)境成本，對高耗能產(chǎn)業(yè)形成倒逼機(jī)制。

　　自上世紀(jì)90年代起，煤炭企業(yè)就一直在呼吁解決煤炭稅費(fèi)改革問題，但未能得到實(shí)質(zhì)性解決。后來，隨著煤炭市場轉(zhuǎn)暖，煤炭企業(yè)對減負(fù)呼聲的減弱，煤炭體制改革推進(jìn)的力度也減弱下來。2007年，不少地方政府先后大幅度提高煤炭稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推出煤炭資源有償使用、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及完善職工社會保障體系等方面的政策措施，從而增加了許多收費(fèi)或基金項(xiàng)目。

　　當(dāng)前，煤炭行業(yè)已進(jìn)入深度調(diào)整階段，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)在進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至目前，我國涉煤的各類稅費(fèi)項(xiàng)目不少于109項(xiàng)，除21個稅種外，還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)價款、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償基金、造林費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、各種協(xié)會會費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)。2012年，隨著煤炭價格的持續(xù)下行，煤炭企業(yè)利潤水平較上年下降了23.4%，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了虧損。在此情況下，業(yè)界關(guān)于稅費(fèi)改革的呼聲再次響起。

來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：林火燦

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