環(huán)保引發(fā)火電環(huán)?！昂?yīng)”

今年初，北方大部分地區(qū)持續(xù)多日的霧霾天氣，刺痛了各界人士敏感的神經(jīng)，也致使節(jié)能環(huán)保的呼聲再起。

史上最嚴(yán)環(huán)保新政火速出臺(tái)，讓火電、鋼鐵等六大行業(yè)頗感壓力。火電企業(yè)希望完善配套補(bǔ)貼政策，使政策與企業(yè)的承受能力達(dá)到平衡，企業(yè)才有更大的積極性。

“史上最嚴(yán)”減排新政出臺(tái)，使得火電、鋼鐵等六大行業(yè)的耗能大戶再掀波瀾。

2月19日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議明確，將原有重點(diǎn)監(jiān)控的范圍擴(kuò)大至19個(gè)省47個(gè)地級(jí)及以上城市，核心是對(duì)火電、鋼鐵、石化等六大重污染行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值令。

這一被解讀為“史上最嚴(yán)厲”的減排政策，同時(shí)也預(yù)示著相關(guān)企業(yè)的治污成本將大幅上升。這一政策，讓很多企業(yè)感到一場(chǎng)突如其來的巨大壓力。
一位企業(yè)人士表示，只有當(dāng)政策和企業(yè)的承受能力達(dá)到一定平衡時(shí)，企業(yè)脫硫脫銷的決心才能“不打折扣”。

在原來的耗能大戶苦于如何消化上漲的成本壓力時(shí)，相關(guān)的脫硫、脫硝領(lǐng)域則爆發(fā)出數(shù)千億的商業(yè)機(jī)會(huì)。業(yè)界認(rèn)為，在這場(chǎng)節(jié)能降耗大戰(zhàn)中，以往那種高耗能高污染的項(xiàng)目將會(huì)逐漸隱退，新產(chǎn)業(yè)也將孕育而生。

“最嚴(yán)”控污新政

與以往政策不同，此次控制大氣污染防治的力度更加嚴(yán)厲。

盡管其重點(diǎn)仍在于對(duì)脫硫、脫硝和煙塵的嚴(yán)格控制，但據(jù)記者了解，就已經(jīng)發(fā)布特別排放限值的火電行業(yè)而言，原有燃煤發(fā)電機(jī)組煙塵排放限值為30毫克/立方米，而特別排放限值為20毫克/立方米。

與此同時(shí)，具體到新建燃煤鍋爐，全國(guó)大部分地區(qū)的國(guó)標(biāo)為二氧化硫100毫克/立方米，但特別排放限值則收緊為50毫克/立方米。

從執(zhí)行時(shí)間來看，對(duì)新項(xiàng)目的執(zhí)行期限則提前不少。環(huán)保部要求，從3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評(píng)項(xiàng)目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；而石化、化工以及燃煤工業(yè)鍋爐等項(xiàng)目則待相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)明確后執(zhí)行。

同時(shí)，就監(jiān)控范圍而言，與京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域均為部分城市納入重點(diǎn)控制區(qū)不同，珠三角地區(qū)9個(gè)城市均被列入重點(diǎn)控制區(qū)。

由于特別排放限值與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，實(shí)際上，嚴(yán)厲限制減排政策的背后，是國(guó)內(nèi)高耗能、高污染的現(xiàn)實(shí)。

據(jù)2012年下半年環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，工業(yè)源就占到2016.5萬噸；氮氧化物排放總量為2404.3萬噸，比2010年上升5.74%。

此前，環(huán)保部中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合透露，“近年來，環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)源仍然是我國(guó)大氣污染物尤其是煙粉塵的主要排放源?！?br>

業(yè)界專家認(rèn)為，此次針對(duì)六大重污染行業(yè)進(jìn)行特別排放限值正逢其時(shí)。

尤其是去年底至今年初，北方大部分地區(qū)持續(xù)多日的霧霾天氣，刺痛了各界人士敏感的神經(jīng)，也致使節(jié)能環(huán)保的呼聲再起。

記者聽到更多的聲音表明，業(yè)界人士對(duì)環(huán)保新版表示極大的支持。研究機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，環(huán)保部此次在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制大氣污染物新增量，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及企業(yè)技術(shù)革新，從而改善國(guó)內(nèi)的大氣環(huán)境。

事實(shí)上，此前環(huán)保部曾多次出臺(tái)環(huán)境治理新規(guī)。但是這一次新政，出臺(tái)了更加嚴(yán)格的規(guī)定，這也是繼去年末國(guó)內(nèi)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃——《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》之后，針對(duì)大氣污染治理的最新版本。

業(yè)界人士指出，環(huán)保部這招重拳將在高耗能行業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊波。

補(bǔ)貼政策引發(fā)爭(zhēng)辯

據(jù)記者了解，在火電企業(yè)眼里，國(guó)家出臺(tái)的這項(xiàng)環(huán)保新規(guī)勢(shì)必提高新上火電項(xiàng)目的門檻，同時(shí)增加項(xiàng)目的工程造價(jià)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

對(duì)于很多地方上的中小型火電企業(yè)而言，更換原有的除塵、脫硫、脫硝設(shè)備，能給企業(yè)帶來多大的收益也沒底。另外，環(huán)保新規(guī)會(huì)對(duì)未來火電廠的選址產(chǎn)生一定影響，新上馬項(xiàng)目將向郊區(qū)甚至更遠(yuǎn)的地方發(fā)展。

然而，國(guó)家對(duì)環(huán)保方面的要求越來越嚴(yán)是大勢(shì)所趨。所以，火電企業(yè)普遍希望國(guó)家能夠完善配套補(bǔ)貼政策，使得政策與企業(yè)的承受能力能夠達(dá)到一種平衡，這樣也使得企業(yè)有更好的積極性。

企業(yè)的這種顧慮或許是有必要的。在賽迪顧問分析師熊名煥看來，對(duì)于原有的高耗能、高污染企業(yè)，國(guó)家一只手在出臺(tái)嚴(yán)格限制措施進(jìn)行打壓的同時(shí)，另一只手也在鼓勵(lì)他們使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備，減少污染物的排放。“當(dāng)然，國(guó)家在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排當(dāng)中，也是有專項(xiàng)的資金補(bǔ)貼?！彼f。

據(jù)記者了解，早在2011年11月底，國(guó)家就增設(shè)了脫銷電價(jià)和提高了上網(wǎng)電價(jià)，來緩解設(shè)備改造和更新對(duì)企業(yè)帶來的壓力。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)政策，從今年1月1日起將進(jìn)一步擴(kuò)大脫硝電價(jià)試點(diǎn)范圍。將脫硝電價(jià)試點(diǎn)范圍由現(xiàn)行14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的部分燃煤發(fā)電機(jī)組，擴(kuò)大為全國(guó)所有燃煤發(fā)電機(jī)組，脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)8厘錢，暫由電網(wǎng)企業(yè)墊付。

事實(shí)上，國(guó)家對(duì)空氣治理的決心也成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。列入重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目共有13369個(gè)，涵蓋電力、鋼鐵、水泥、油氣回收等領(lǐng)域，總投資3500億。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，環(huán)保新政將新增二氧化硫減排能力228萬噸/年，新增氮氧化物減排能力359萬噸/年，新增顆粒物減排能力148萬噸/年，新增揮發(fā)性有機(jī)物減排能力152.5萬噸/年。

在補(bǔ)貼政策方面，項(xiàng)目資金以地方投資為主，中央財(cái)政對(duì)符合投資方向的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持；同時(shí)落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的投資格局。

在國(guó)家對(duì)實(shí)施節(jié)能降耗的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，更為重要的是，企業(yè)要進(jìn)行資源的循環(huán)利用?！澳壳?，有些企業(yè)生產(chǎn)方式還是比較粗放，為此進(jìn)行資源的二次回收利用是節(jié)省成本的不錯(cuò)方式。比如對(duì)排放的二氧化硫進(jìn)行回收利用，現(xiàn)在技術(shù)已經(jīng)完全可以達(dá)到?！毙苊麩ū硎尽?br>

柴發(fā)合則認(rèn)為，執(zhí)行特別排放限值給企業(yè)帶來的成本上升，理應(yīng)由企業(yè)自己解決。他的理由是：長(zhǎng)期以來大氣污染已經(jīng)帶來巨大的健康成本和隨之而來的經(jīng)濟(jì)損失，并未由排污企業(yè)充分補(bǔ)償，更多地是由老百姓和政府在為企業(yè)埋單，如今這部分成本到了由企業(yè)解決的時(shí)候了。

探索BOT運(yùn)營(yíng)模式

當(dāng)高耗能企業(yè)在為誰來埋單喋喋不休時(shí)，環(huán)保新政衍生的脫硫、脫硝和除塵產(chǎn)業(yè)則生機(jī)無限，尤其是在脫硝領(lǐng)域。

熊名煥告訴記者，“關(guān)于脫硫和除塵，前幾年很多企業(yè)已經(jīng)更新設(shè)備，未來脫硝市場(chǎng)空間將會(huì)更大?！?br>

據(jù)了解，在2009年之前，我國(guó)尚未出臺(tái)政策強(qiáng)制性要求工業(yè)企業(yè)進(jìn)行脫硝處理，因此工業(yè)企業(yè)特別是火電廠安裝脫硝設(shè)備、采用脫硝技術(shù)措施的比例比較非常低。

2009年7月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》提出：到2015年，國(guó)內(nèi)所有火電機(jī)組均須執(zhí)行氮氧化物排放濃度限值標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，推動(dòng)了脫硝行業(yè)快速啟動(dòng)。隨著2015年臨近，火電企業(yè)實(shí)施脫硝處理的政策預(yù)期將加快兌現(xiàn)。

賽迪顧問的統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，新建脫硝裝機(jī)容量約達(dá)0.375億千瓦，脫硝改造裝機(jī)容量達(dá)1.155億千瓦，總計(jì)新增脫硝機(jī)組容量1.53億千瓦。如果按照此前脫硫裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)52%的速度計(jì)算的話，預(yù)計(jì)脫硝未來將有更大的市場(chǎng)空間。

隨著水泥、鋼鐵等行業(yè)的氮氧化物排放指標(biāo)逐步納入監(jiān)管范圍，據(jù)熊名煥預(yù)測(cè)，單就脫硫、脫硝和除塵三大行業(yè)就蘊(yùn)藏著1500億的產(chǎn)值。其中，脫硝領(lǐng)域就有1000億的市場(chǎng)空間，而這也將是“十二五”期間很多火電廠、鋼廠、水泥廠等需要去改善的地方。

更有樂觀者認(rèn)為，在政策層面“恩威并施”的雙重推動(dòng)下，自今年起，全國(guó)火電廠煙氣脫硝將進(jìn)入集中爆發(fā)期。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)新增火電廠脫硝裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)1.5億千瓦，由此，可創(chuàng)造的煙氣脫硝市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)逾3000億元。

目前，火電廠存量機(jī)組的脫硝改造折合成度電的成本約為1.3元/度，這意味著針對(duì)存量機(jī)組的1.1分/度的補(bǔ)貼電價(jià)仍無法彌合成本鴻溝，且現(xiàn)有機(jī)組脫硝改造技術(shù)和施工難度大。

鑒于此，未來新建機(jī)組脫硝市場(chǎng)的啟動(dòng)要先于既有機(jī)組改造市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到“十二五”末，全國(guó)近10億千瓦的火電機(jī)組脫硝將能如期完成，3000億的市場(chǎng)有望逐步釋放到位。隨著3000億火電脫硝市場(chǎng)加速釋放，相關(guān)領(lǐng)域也將全面受益。

隨著2015年臨近，火電企業(yè)實(shí)施脫硝處理的政策預(yù)期將加快兌現(xiàn)，脫硝產(chǎn)業(yè)將形成新的競(jìng)爭(zhēng)格局。國(guó)內(nèi)大型電力集團(tuán)的火電裝機(jī)容量占全國(guó)總?cè)萘康拇蟀?，其下屬的脫硝企業(yè)將以其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)在脫硝市場(chǎng)的加速啟動(dòng)過程中優(yōu)先受益。而數(shù)量眾多的中小企業(yè)由于脫硝運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的缺失、客戶資源匱乏，因此相對(duì)較難獲得脫硝運(yùn)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

與此同時(shí)，脫硝產(chǎn)業(yè)也在探索新的運(yùn)營(yíng)模式。熊名煥介紹說，國(guó)內(nèi)脫硝行業(yè)正在探索BOT運(yùn)營(yíng)模式，相對(duì)于以往的EPC模式和特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，BOT運(yùn)營(yíng)模式有很大的優(yōu)勢(shì)?！捌渥畲蟮暮锰幘褪?，對(duì)于脫硝設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)不需要生產(chǎn)企業(yè)一次性支付費(fèi)用，而是以分期支付的方式，這樣能夠減輕生產(chǎn)企業(yè)自身的資金壓力。”

熊名煥認(rèn)為，脫硫市場(chǎng)是脫硫、脫硝和除塵三個(gè)領(lǐng)域相對(duì)成熟的市場(chǎng)，所以后期新裝設(shè)備的空間不是特別大，主要是運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面的服務(wù)。

不過，值得注意的是相對(duì)于脫硝而言，未來對(duì)設(shè)備的需求量還比較大，為此有可能會(huì)出現(xiàn)“跑馬圈地”的現(xiàn)象。盡管當(dāng)前脫硝市場(chǎng)有大規(guī)模啟動(dòng)的空間，不過從脫硫市場(chǎng)原有的經(jīng)驗(yàn)來看，在特許權(quán)招標(biāo)制度下，未來由于低價(jià)中標(biāo)可能會(huì)帶來市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這仍值得警惕。

來源：《能源》 作者：王趙賓 　

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