環(huán)保引發(fā)火電環(huán)?！昂?yīng)”

今年初，北方大部分地區(qū)持續(xù)多日的霧霾天氣，刺痛了各界人士敏感的神經(jīng)，也致使節(jié)能環(huán)保的呼聲再起。

史上最嚴環(huán)保新政火速出臺，讓火電、鋼鐵等六大行業(yè)頗感壓力?；痣娖髽I(yè)希望完善配套補貼政策，使政策與企業(yè)的承受能力達到平衡，企業(yè)才有更大的積極性。

“史上最嚴”減排新政出臺，使得火電、鋼鐵等六大行業(yè)的耗能大戶再掀波瀾。

2月19日，環(huán)保部常務(wù)會議明確，將原有重點監(jiān)控的范圍擴大至19個省47個地級及以上城市，核心是對火電、鋼鐵、石化等六大重污染行業(yè)實施大氣污染物特別排放限值令。

這一被解讀為“史上最嚴厲”的減排政策，同時也預(yù)示著相關(guān)企業(yè)的治污成本將大幅上升。這一政策，讓很多企業(yè)感到一場突如其來的巨大壓力。
一位企業(yè)人士表示，只有當政策和企業(yè)的承受能力達到一定平衡時，企業(yè)脫硫脫銷的決心才能“不打折扣”。

在原來的耗能大戶苦于如何消化上漲的成本壓力時，相關(guān)的脫硫、脫硝領(lǐng)域則爆發(fā)出數(shù)千億的商業(yè)機會。業(yè)界認為，在這場節(jié)能降耗大戰(zhàn)中，以往那種高耗能高污染的項目將會逐漸隱退，新產(chǎn)業(yè)也將孕育而生。

“最嚴”控污新政

與以往政策不同，此次控制大氣污染防治的力度更加嚴厲。

盡管其重點仍在于對脫硫、脫硝和煙塵的嚴格控制，但據(jù)記者了解，就已經(jīng)發(fā)布特別排放限值的火電行業(yè)而言，原有燃煤發(fā)電機組煙塵排放限值為30毫克/立方米，而特別排放限值為20毫克/立方米。

與此同時，具體到新建燃煤鍋爐，全國大部分地區(qū)的國標為二氧化硫100毫克/立方米，但特別排放限值則收緊為50毫克/立方米。

從執(zhí)行時間來看，對新項目的執(zhí)行期限則提前不少。環(huán)保部要求，從3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；而石化、化工以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目則待相應(yīng)標準明確后執(zhí)行。

同時，就監(jiān)控范圍而言，與京津冀、長三角等區(qū)域均為部分城市納入重點控制區(qū)不同，珠三角地區(qū)9個城市均被列入重點控制區(qū)。

由于特別排放限值與國際先進水平接軌，實際上，嚴厲限制減排政策的背后，是國內(nèi)高耗能、高污染的現(xiàn)實。

據(jù)2012年下半年環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，工業(yè)源就占到2016.5萬噸；氮氧化物排放總量為2404.3萬噸，比2010年上升5.74%。

此前，環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合透露，“近年來，環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)源仍然是我國大氣污染物尤其是煙粉塵的主要排放源?！?br>

業(yè)界專家認為，此次針對六大重污染行業(yè)進行特別排放限值正逢其時。

尤其是去年底至今年初，北方大部分地區(qū)持續(xù)多日的霧霾天氣，刺痛了各界人士敏感的神經(jīng)，也致使節(jié)能環(huán)保的呼聲再起。

記者聽到更多的聲音表明，業(yè)界人士對環(huán)保新版表示極大的支持。研究機構(gòu)也認為，環(huán)保部此次在重點控制區(qū)實施大氣污染物特別排放限值，嚴格控制大氣污染物新增量，將推進產(chǎn)業(yè)升級以及企業(yè)技術(shù)革新，從而改善國內(nèi)的大氣環(huán)境。

事實上，此前環(huán)保部曾多次出臺環(huán)境治理新規(guī)。但是這一次新政，出臺了更加嚴格的規(guī)定，這也是繼去年末國內(nèi)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃——《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》之后，針對大氣污染治理的最新版本。

業(yè)界人士指出，環(huán)保部這招重拳將在高耗能行業(yè)產(chǎn)生巨大的沖擊波。

補貼政策引發(fā)爭辯

據(jù)記者了解，在火電企業(yè)眼里，國家出臺的這項環(huán)保新規(guī)勢必提高新上火電項目的門檻，同時增加項目的工程造價和運行維護費用。

對于很多地方上的中小型火電企業(yè)而言，更換原有的除塵、脫硫、脫硝設(shè)備，能給企業(yè)帶來多大的收益也沒底。另外，環(huán)保新規(guī)會對未來火電廠的選址產(chǎn)生一定影響，新上馬項目將向郊區(qū)甚至更遠的地方發(fā)展。

然而，國家對環(huán)保方面的要求越來越嚴是大勢所趨。所以，火電企業(yè)普遍希望國家能夠完善配套補貼政策，使得政策與企業(yè)的承受能力能夠達到一種平衡，這樣也使得企業(yè)有更好的積極性。

企業(yè)的這種顧慮或許是有必要的。在賽迪顧問分析師熊名煥看來，對于原有的高耗能、高污染企業(yè)，國家一只手在出臺嚴格限制措施進行打壓的同時，另一只手也在鼓勵他們使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備，減少污染物的排放。“當然，國家在鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排當中，也是有專項的資金補貼?！彼f。

據(jù)記者了解，早在2011年11月底，國家就增設(shè)了脫銷電價和提高了上網(wǎng)電價，來緩解設(shè)備改造和更新對企業(yè)帶來的壓力。同時，國家發(fā)改委出臺政策，從今年1月1日起將進一步擴大脫硝電價試點范圍。將脫硝電價試點范圍由現(xiàn)行14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分燃煤發(fā)電機組，擴大為全國所有燃煤發(fā)電機組，脫硝電價標準為每千瓦時8厘錢，暫由電網(wǎng)企業(yè)墊付。

事實上，國家對空氣治理的決心也成為推動行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。列入重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的重點工程項目共有13369個，涵蓋電力、鋼鐵、水泥、油氣回收等領(lǐng)域，總投資3500億。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，環(huán)保新政將新增二氧化硫減排能力228萬噸/年，新增氮氧化物減排能力359萬噸/年，新增顆粒物減排能力148萬噸/年，新增揮發(fā)性有機物減排能力152.5萬噸/年。

在補貼政策方面，項目資金以地方投資為主，中央財政對符合投資方向的項目予以適當支持；同時落實企業(yè)治污責(zé)任，充分發(fā)揮市場機制，形成多元化的投資格局。

在國家對實施節(jié)能降耗的企業(yè)進行補貼的同時，更為重要的是，企業(yè)要進行資源的循環(huán)利用?！澳壳?，有些企業(yè)生產(chǎn)方式還是比較粗放，為此進行資源的二次回收利用是節(jié)省成本的不錯方式。比如對排放的二氧化硫進行回收利用，現(xiàn)在技術(shù)已經(jīng)完全可以達到?！毙苊麩ū硎尽?br>

柴發(fā)合則認為，執(zhí)行特別排放限值給企業(yè)帶來的成本上升，理應(yīng)由企業(yè)自己解決。他的理由是：長期以來大氣污染已經(jīng)帶來巨大的健康成本和隨之而來的經(jīng)濟損失，并未由排污企業(yè)充分補償，更多地是由老百姓和政府在為企業(yè)埋單，如今這部分成本到了由企業(yè)解決的時候了。

探索BOT運營模式

當高耗能企業(yè)在為誰來埋單喋喋不休時，環(huán)保新政衍生的脫硫、脫硝和除塵產(chǎn)業(yè)則生機無限，尤其是在脫硝領(lǐng)域。

熊名煥告訴記者，“關(guān)于脫硫和除塵，前幾年很多企業(yè)已經(jīng)更新設(shè)備，未來脫硝市場空間將會更大。”

據(jù)了解，在2009年之前，我國尚未出臺政策強制性要求工業(yè)企業(yè)進行脫硝處理，因此工業(yè)企業(yè)特別是火電廠安裝脫硝設(shè)備、采用脫硝技術(shù)措施的比例比較非常低。

2009年7月，環(huán)境保護部發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標準》提出：到2015年，國內(nèi)所有火電機組均須執(zhí)行氮氧化物排放濃度限值標準。該標準的出臺，推動了脫硝行業(yè)快速啟動。隨著2015年臨近，火電企業(yè)實施脫硝處理的政策預(yù)期將加快兌現(xiàn)。

賽迪顧問的統(tǒng)計顯示，2012年，新建脫硝裝機容量約達0.375億千瓦，脫硝改造裝機容量達1.155億千瓦，總計新增脫硝機組容量1.53億千瓦。如果按照此前脫硫裝機容量年均增長52%的速度計算的話，預(yù)計脫硝未來將有更大的市場空間。

隨著水泥、鋼鐵等行業(yè)的氮氧化物排放指標逐步納入監(jiān)管范圍，據(jù)熊名煥預(yù)測，單就脫硫、脫硝和除塵三大行業(yè)就蘊藏著1500億的產(chǎn)值。其中，脫硝領(lǐng)域就有1000億的市場空間，而這也將是“十二五”期間很多火電廠、鋼廠、水泥廠等需要去改善的地方。

更有樂觀者認為，在政策層面“恩威并施”的雙重推動下，自今年起，全國火電廠煙氣脫硝將進入集中爆發(fā)期。預(yù)計國內(nèi)新增火電廠脫硝裝機規(guī)?？蛇_1.5億千瓦，由此，可創(chuàng)造的煙氣脫硝市場規(guī)?？蛇_逾3000億元。

目前，火電廠存量機組的脫硝改造折合成度電的成本約為1.3元/度，這意味著針對存量機組的1.1分/度的補貼電價仍無法彌合成本鴻溝，且現(xiàn)有機組脫硝改造技術(shù)和施工難度大。

鑒于此，未來新建機組脫硝市場的啟動要先于既有機組改造市場。預(yù)計到“十二五”末，全國近10億千瓦的火電機組脫硝將能如期完成，3000億的市場有望逐步釋放到位。隨著3000億火電脫硝市場加速釋放，相關(guān)領(lǐng)域也將全面受益。

隨著2015年臨近，火電企業(yè)實施脫硝處理的政策預(yù)期將加快兌現(xiàn)，脫硝產(chǎn)業(yè)將形成新的競爭格局。國內(nèi)大型電力集團的火電裝機容量占全國總?cè)萘康拇蟀?，其下屬的脫硝企業(yè)將以其市場優(yōu)勢在脫硝市場的加速啟動過程中優(yōu)先受益。而數(shù)量眾多的中小企業(yè)由于脫硝運營經(jīng)驗的缺失、客戶資源匱乏，因此相對較難獲得脫硝運營的特許經(jīng)營權(quán)。

與此同時，脫硝產(chǎn)業(yè)也在探索新的運營模式。熊名煥介紹說，國內(nèi)脫硝行業(yè)正在探索BOT運營模式，相對于以往的EPC模式和特許權(quán)經(jīng)營，BOT運營模式有很大的優(yōu)勢?！捌渥畲蟮暮锰幘褪牵瑢τ诿撓踉O(shè)備的建設(shè)、運營和維護不需要生產(chǎn)企業(yè)一次性支付費用，而是以分期支付的方式，這樣能夠減輕生產(chǎn)企業(yè)自身的資金壓力?！?br>

熊名煥認為，脫硫市場是脫硫、脫硝和除塵三個領(lǐng)域相對成熟的市場，所以后期新裝設(shè)備的空間不是特別大，主要是運營維護方面的服務(wù)。

不過，值得注意的是相對于脫硝而言，未來對設(shè)備的需求量還比較大，為此有可能會出現(xiàn)“跑馬圈地”的現(xiàn)象。盡管當前脫硝市場有大規(guī)模啟動的空間，不過從脫硫市場原有的經(jīng)驗來看，在特許權(quán)招標制度下，未來由于低價中標可能會帶來市場的惡性競爭，這仍值得警惕。

來源：《能源》 作者：王趙賓 　

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