新能源潛力巨大 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)需防過(guò)熱

近年來(lái)，作為能源領(lǐng)域新寵的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)在全球掀起一股熱潮。在一系列政策的扶持下，我國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展。但從全球角度看，我國(guó)仍處于起步階段，在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在一哄而上、過(guò)度對(duì)外依賴(lài)等不良傾向。

新能源潛力巨大

頁(yè)巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖及其夾層中，以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，是一種“清潔、高效、低碳”的新能源。我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)潛力巨大，據(jù)初步探測(cè)，頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)。在我國(guó)能源消費(fèi)的對(duì)外依存度不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)背景下，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣對(duì)降低我國(guó)能源對(duì)外依存度，增強(qiáng)在國(guó)際能源、地緣政治中的話語(yǔ)權(quán)意義重大。

目前，我國(guó)在四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開(kāi)展了頁(yè)巖氣試驗(yàn)井鉆探，在已鉆井口中已有部分獲天然氣流，初步證實(shí)我國(guó)頁(yè)巖氣具有較好的開(kāi)發(fā)前景。

2011年底頁(yè)巖氣被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第172個(gè)獨(dú)立礦種之后，政府不僅為頁(yè)巖氣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定了“十二五”規(guī)劃，而且頒布了諸多鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策，并對(duì)頁(yè)巖氣探礦權(quán)進(jìn)行兩次公開(kāi)招標(biāo)，吸引了各類(lèi)投資主體進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。

國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示，除中石油、中石化、中海油等傳統(tǒng)油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)外，其他具有一定資金技術(shù)實(shí)力的國(guó)有、民營(yíng)等非油氣企業(yè)，包括一些國(guó)外相關(guān)企業(yè)，也可以通過(guò)獨(dú)資、參股、合作、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。

技術(shù)水平亟待提升

目前，我國(guó)只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術(shù)，尚未形成頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系。從整體來(lái)看，由于系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制沒(méi)有建立，激勵(lì)機(jī)制不健全，致使頁(yè)巖氣技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力不夠。

我國(guó)頁(yè)巖氣距離規(guī)模化開(kāi)發(fā)尚有距離。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究員劉小麗表示，由于我國(guó)頁(yè)巖氣資源賦存條件比較復(fù)雜，總體資源情況尚不明確。而且，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備缺乏的難題尚未攻克，核心技術(shù)遠(yuǎn)未掌握。同時(shí)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也缺乏核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，環(huán)境和水資源約束突出。

警惕“虛火”等苗頭

在好政策、有利前景的吸引下，我國(guó)掀起了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)熱潮。國(guó)內(nèi)幾乎每周都有關(guān)于頁(yè)巖氣的研討會(huì)，一些地方政府也成立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。兩次頁(yè)巖氣區(qū)塊公開(kāi)招標(biāo)，吸引了電力、煤炭以及民營(yíng)資本紛紛涌入。一些業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的不良傾向和苗頭值得警惕。

首先，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有“虛火”。我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)目前會(huì)議多、考察多、文章多，實(shí)際投入少，不排除一些企業(yè)炒作礦權(quán)等投機(jī)因素存在。在地質(zhì)勘查投入上，我國(guó)常規(guī)油氣勘探每年投入約660億元，而頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探累計(jì)投入不足70億元。

其次，存在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足、一哄而上的傾向。我國(guó)頁(yè)巖氣埋藏深，大多集中在崇山峻嶺，開(kāi)采難度大。美國(guó)一口頁(yè)巖氣井成本約300萬(wàn)美元，而我國(guó)要比美國(guó)高出3倍～5倍。頁(yè)巖氣不是短期的投資行為，也不是打井就一定能出氣，企業(yè)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，應(yīng)防范過(guò)度對(duì)外依賴(lài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng)杜燕認(rèn)為，有些投資主體沒(méi)技術(shù)、沒(méi)積累、沒(méi)設(shè)備，只能大量依賴(lài)國(guó)外技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致外方服務(wù)費(fèi)猛漲，通常占到打井成本的1/4以上，最終推高頁(yè)巖氣終端產(chǎn)品價(jià)格。

另外，國(guó)外技術(shù)到中國(guó)并不能“包打天下”，已出現(xiàn)“水土不服”的情況，掌握符合我國(guó)國(guó)情的核心技術(shù)仍任重道遠(yuǎn)。

他山之石

美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的啟示

目前，美國(guó)是全球頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最為成功的國(guó)家。其頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)80年代，截至2011年，頁(yè)巖氣占整個(gè)美國(guó)天然氣產(chǎn)量的28%。

啟示一：政府資金支持和稅收減免優(yōu)惠政策。20世紀(jì)70年代，美國(guó)政府就設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金用于頁(yè)巖氣基礎(chǔ)研究、資源潛力評(píng)價(jià)和前期技術(shù)攻關(guān)。1978年～1992年，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)頁(yè)巖氣實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)15年的補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠，州政府也出臺(tái)相應(yīng)的稅收減免政策。

啟示二：競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的開(kāi)發(fā)體制。美國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入門(mén)檻低，開(kāi)發(fā)主體多元化。主要頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)都源自中小能源和技術(shù)公司，一項(xiàng)技術(shù)從研發(fā)到商業(yè)化甚至?xí)?jīng)歷數(shù)個(gè)公司間的更替。

中小公司在取得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破后，大公司通過(guò)并購(gòu)擁有頁(yè)巖氣區(qū)塊或開(kāi)采技術(shù)的中小公司，或通過(guò)與中小公司合資合作等方式介入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，形成了大中小公司并存發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

啟示三：專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作機(jī)制。美國(guó)油氣專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司門(mén)類(lèi)齊全，自主研發(fā)儀器裝備，專(zhuān)業(yè)化程度高，比如地震公司、鉆井公司、壓裂公司等等。在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈中，由于高度分工，開(kāi)采的單個(gè)環(huán)節(jié)投入小、作業(yè)周期短、資金回收快，吸引了大量風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)采領(lǐng)域。

啟示四：完善的監(jiān)管機(jī)制。在頁(yè)巖氣發(fā)展初期，美國(guó)并未對(duì)頁(yè)巖氣采取特殊的監(jiān)管政策，而是將常規(guī)天然氣的監(jiān)管框架自然而然地引到頁(yè)巖氣的監(jiān)管上來(lái)。目前，頁(yè)巖氣監(jiān)管框架實(shí)施以州為主、聯(lián)邦調(diào)控的原則，聯(lián)邦政府通過(guò)環(huán)境保護(hù)、管道準(zhǔn)入監(jiān)管進(jìn)行有限介入。

啟示五：發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施及第三方準(zhǔn)入。目前，美國(guó)本土48個(gè)州管線長(zhǎng)度近50萬(wàn)公里，其中州際管道35萬(wàn)多公里，州內(nèi)管道14萬(wàn)多公里。

美國(guó)自1993年起實(shí)現(xiàn)了天然氣開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸?shù)娜娣蛛x，對(duì)開(kāi)發(fā)商和管道運(yùn)輸商進(jìn)行不同的政策監(jiān)管，在監(jiān)管管輸費(fèi)的同時(shí)開(kāi)放天然氣價(jià)格，保證天然氣生產(chǎn)商對(duì)管道擁有無(wú)歧視準(zhǔn)入條件，大大減少了頁(yè)巖氣在開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)的前期投入，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)源：半月談 作者：徐旭忠 王春雨 王蔚 程士華

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