中國“能源安全”依然面臨大考

專家指出，在地緣政治復(fù)雜多變和中國能源消耗居高不下的形勢下，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的國家能源局需進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，以開源、節(jié)流兩種方式探索能源安全的突圍之道。

10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。中央編辦負(fù)責(zé)人表示：“我國是能源消費(fèi)大國，從體制上保證國家能源安全和能源行業(yè)發(fā)展意義重大”。

中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球表示，這一方案已朝能源的綜合規(guī)劃、管理、監(jiān)督邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有利于調(diào)動(dòng)各方資源保障能源安全。

曾興球指出，作為目前世界上第二大石油凈進(jìn)口國和消費(fèi)國，中國面臨的能源安全形勢嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為能源消費(fèi)對外依賴度高、國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、單位GDP能耗過高，對于整合后的國家能源局將如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，公眾寄予厚望。

截至2013年1月，中國一次能源生產(chǎn)總量連續(xù)五年位居世界第一；水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到世界第一；電力裝機(jī)規(guī)模居世界第二；風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模位居世界第二；核電在建規(guī)模占世界核電在建規(guī)模的40%以上；太陽能熱水器集熱面積繼續(xù)保持世界第一。

然而，中國常規(guī)化石能源可持續(xù)供應(yīng)能力不足，油氣人均剩余可采儲(chǔ)量僅為世界平均水平的6%；加之工業(yè)的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致能源需求過快增長。

其中，石油對外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至2011年的57%，應(yīng)對國際市場波動(dòng)和突發(fā)性事件能力不足；國內(nèi)能源消費(fèi)中，煤炭占一次能源消費(fèi)的70%左右，造成嚴(yán)重空氣污染；此外，中國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍以上，能源安全保障壓力巨大。

今年的政府工作報(bào)告指出，將大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。國務(wù)院今年1月印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，中國將力爭在2015年將石油對外依賴度控制在61%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%；能源綜合效率提高到38%；煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。

“面對能源安全的挑戰(zhàn)，中國一方面要‘開源’，多開采、進(jìn)口能源，開發(fā)新能源；一方面要‘節(jié)流’，提高能源利用效率，減少單位GDP的能源消耗?！鼻爸袊吞鞖饪偣居蜌赓Y源管理局局長查全衡表示。

查全衡認(rèn)為，在“開源”過程中，要堅(jiān)持“國內(nèi)為主、國外補(bǔ)充”的方針，以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，同時(shí)積極開拓國外市場。

近年來，中國能源巨頭加大了海外市場的開拓力度，中國海洋石油有限公司近日宣布完成收購加拿大尼能源公司克森，這是中國企業(yè)成功完成的最大一筆海外并購。中石油、中石化等公司也出手收購北美、非洲等地的油氣資源。

國家能源局的重組也為新能源的發(fā)展帶來了直接利好。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長朱俊生表示，將電監(jiān)會(huì)并入國家能源局后，太陽能和風(fēng)能并網(wǎng)發(fā)電的問題有望得到解決。

“長期以來，制約風(fēng)能和太陽能發(fā)展的瓶頸就是并網(wǎng)發(fā)電難，在定價(jià)、設(shè)備方面都存在問題，希望電監(jiān)會(huì)并入能源局以后，能加大對風(fēng)能和太陽能發(fā)電的支持力度，一旦落實(shí)，也將增加中國的能源供應(yīng)。”朱俊生說。

對此，國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲表示，能源的開采、生產(chǎn)、海外并購以及能源工業(yè)的節(jié)能、減排主要是企業(yè)行為，重組后的國家能源局對各部門的統(tǒng)籌能力進(jìn)一步加強(qiáng)，將繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，引導(dǎo)企業(yè)行為，努力實(shí)現(xiàn)能源“供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定”的雙重安全。

來源：新華網(wǎng) 作者：王曉潔 許曉青 馬揚(yáng) 徐揚(yáng) 　

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