煤炭生產應實行總量調控

“煤炭需求增速回落、煤炭價格大幅下跌、煤炭庫存處于歷史高位是當前我國煤炭行業(yè)面臨的市場狀態(tài)?！比珖舜蟠怼⒒幢钡V業(yè)集團董事長王明勝在接受記者采訪時稱，未來幾年，受世界經濟復蘇艱難和國內經濟增速下滑的影響，以及節(jié)能減排的進一步深化，煤炭需求將延續(xù)低速增長的態(tài)勢。

在王明勝看來，煤炭行業(yè)“黃金十年”已經終結，煤炭市場供過于求的形勢將會持續(xù)較長時間。而與此同時，煤炭行業(yè)產能超前問題較為嚴重，“十一五”以來，煤炭固定資產投資累計達2.2萬億元，形成了大規(guī)模的煤炭產能。

統(tǒng)計報告顯示，截至2011年末，我國煤炭產能已達到39億噸，提前3年達到了“十二五”規(guī)劃目標，在建規(guī)模11.08億噸。目前，全國煤炭產能正處于集中釋放期，產量不斷增加的勢頭短期內難以遏制。

在十二屆全國人大一次會議期間，作為煤炭行業(yè)的人大代表，王明勝呼吁，國家宏觀經濟管理部門應密切關注煤炭市場變化，加強對煤炭總量的宏觀調控，努力保持供需基本平衡，以促進煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

產能過剩將成常態(tài)

據測算，2013年煤炭產能可能達到46.3億噸,將大幅超過41.2億噸的需求量。另外，在國際市場煤炭需求整體疲軟、供求形勢較為寬松、國際煤價持續(xù)回落的情況下，煤炭進口將長期保持較高水平。

“以上這些因素導致國內煤炭供大于求的現(xiàn)象將在較長一段時期內存在，隨著煤炭供應能力持續(xù)提高，今后產能過剩可能會成為常態(tài)?！蓖趺鲃偻瑫r表示，上述問題只是行業(yè)的內部因素，而影響煤炭產能過剩一個強大的外因則是：中國經濟將面臨發(fā)展動力結構轉型，從高速增長階段轉向中速增長階段是一個長期趨勢。

王明勝說，改革開放30多年來，中國經濟年均增長10％以上，創(chuàng)造了“中國奇跡”?？傮w上看，有三個驅動力，即出口、投資和消費。當前，中國經濟面臨經濟增長動力結構轉型、產業(yè)結構和區(qū)域結構調整、資源環(huán)境約束加大、經濟發(fā)展的社會成本增加、經濟發(fā)展的國際環(huán)境惡化等問題與挑戰(zhàn)，經濟增長動力將更加依賴于制度變革、要素升級、結構優(yōu)化“三大發(fā)動機”。

“未來幾年，中國經濟將從過去的高速增長轉向中速增長階段，這不僅是受世界經濟復蘇緩慢的影響，更是中國發(fā)展到中等收入國家階段經濟社會面臨轉型、發(fā)展速度自然回調的必然?！蓖趺鲃俜Q。

根據國務院發(fā)展研究中心的研究：“十三五”期間我國的經濟增速很可能下降到7%~8%；2020~2030年期間，經濟增速會進一步下降到5%~6%左右；到2030年，中國有可能提前20年達到中等發(fā)達國家水平，其后經濟增速會進一步下降到2%~4%左右。

王明勝認為，總之，過去30多年來持續(xù)保持10%左右高速增長的時代已經一去不復返了。

煤企面臨四大困難

“首先，煤炭價格大幅下降，煤炭企業(yè)利潤明顯下滑?！蓖趺鲃僬f，2012年以來，在煤炭價格大幅下降的情況下，煤炭行業(yè)成本費用仍然上升較快，導致利潤明顯下滑，虧損企業(yè)大幅上升。

據中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國動力煤價格比年初下降了170元/噸，冶金煤價格比年初下降300~400元/噸，大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務成本同比增長25.26%，利潤下降23.35%。其中前10個月，中煤協(xié)統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)中,虧損企業(yè)達到17家，虧損面18.9%，同比增加12.2%。

“其次是貨款回籠十分困難，企業(yè)資金鏈明顯緊張?！蓖趺鲃俜Q，“由于貨款回收困難加劇、承兌比例不斷增加等原因，致使企業(yè)資金鏈明顯緊張，進一步加劇了企業(yè)的經營困難?！?br>

中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，2012年前11個月全國大型煤炭企業(yè)應收賬款凈額2199億元，同比增長28.9%。多數企業(yè)回款中承兌匯票比率超過50%，煉焦煤企業(yè)貨款回收承兌匯票比率超過70%，企業(yè)現(xiàn)金流趨緊，個別企業(yè)已出現(xiàn)貸款發(fā)工資和拖欠職工工資的現(xiàn)象。

“其三，煤炭企業(yè)紛紛限產降薪，安全穩(wěn)定壓力明顯加大?！蓖趺鲃俳榻B，為應對當前困難局面，相當多的煤炭企業(yè)部分礦井已被迫停產或半停產。

數據顯示，2012年，全國煤炭產量自7月份以來連續(xù)下降。煤炭企業(yè)除“限產”外，亦紛紛選擇減薪的辦法“過冬”。據媒體報道，我國第二大煤炭企業(yè)中煤能源全礦區(qū)員工4~5月份降薪20％，開灤集團一線員工一度只發(fā)65％的工資，鄭煤集團全員降薪20％。

“上述措施盡管是煤企應急的無奈之舉，但也由此造成職工隊伍不穩(wěn)，特別是對以農協(xié)工為主的煤炭采掘一線職工，由于勞動強度大、生產環(huán)境差、工資待遇大幅下滑，出現(xiàn)了一線職工‘走馬燈’式的不辭而別，熟練工人大批流失，給煤礦安全生產及正常經營帶來了嚴峻挑戰(zhàn)?！蓖趺鲃僬f，由于資金極度緊張，有些煤炭企業(yè)安全投入難以到位，對安全生產構成了潛在威脅。

“四是煤炭企業(yè)負擔沉重，轉型發(fā)展步履蹣跚。”王明勝認為，當前，煤炭企業(yè)的負擔突出表現(xiàn)在兩個方面：

一方面是稅費負擔較重。近年來，國家實施了幾輪稅制改革，都加重了煤炭稅負。同時各種名目的費用繁多，給企業(yè)造成了不小的負擔。據不完全統(tǒng)計，煤炭企業(yè)負擔的各類稅費超過30余項，綜合稅費率達13%以上，是一般加工制造業(yè)的2~3倍。目前，僅煤炭增值稅稅賦高達13%，是1994年稅改前的4倍，是2009年稅改前的1.6倍，煤炭生產發(fā)生的礦業(yè)權價款、塌陷補償費、青苗補償費、環(huán)境治理費用等“大自然”成本，約占到企業(yè)完全成本的20%以上，無法實現(xiàn)進項稅抵扣，使煤炭企業(yè)成為本次稅改中少有的增加稅負的行業(yè)。

另一方面，企業(yè)“辦社會”負擔沉重。尤其是國有老煤炭企業(yè)，仍然承擔著巨大的“辦社會”負擔，包括中小學、托兒所、醫(yī)院、社區(qū)管理、供電供水等。分離“辦社會”職能進展緩慢，同時政策性破產礦井的后續(xù)問題還沒有解決，在當前極為嚴峻的形勢下企業(yè)不堪重負，嚴重制約了企業(yè)公平參與市場競爭與轉型發(fā)展。

建議實行總量調控

“煤炭行業(yè)有一定的特殊性，煤炭企業(yè)必須有一定的盈利水平，來保障行業(yè)的安全發(fā)展和我國的能源供應。”鑒于煤炭市場供過于求的形勢將長期存在，王明勝建議，國家應盡快研究出臺相關政策措施，確保煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

王明勝認為，國家宏觀經濟管理部門應密切關注煤炭市場變化，加強對煤炭總量的宏觀調控，科學測算煤炭開采規(guī)模，提高煤炭產業(yè)準入門檻，從嚴控制煤礦新建項目審批，合理資源開發(fā)和布局，努力保持煤炭供需基本平衡，防止煤炭市場大起大落，避免“九五”時期的煤炭行業(yè)慘劇再度上演。

“國土資源管理部門應控制資源性產業(yè)投資投放節(jié)奏，2015年前在全國范圍繼續(xù)暫停受理新的煤炭探礦權申請，從嚴控制新的煤礦采礦權申請，從源頭上防止我國煤炭產能過剩，保障煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！蓖趺鲃俳ㄗh。

此外，有關部門應加強聯(lián)動，全面開展小煤礦專項治理，深入開展“打非治違”專項行動，強力推進小煤礦專項整治工作，對非法生產、不具備安全生產條件、不符合產業(yè)政策的小煤礦，堅決予以關閉，淘汰落后生產能力，提升安全管理水平，力爭到“十二五”末，全面消滅年產30萬噸以下的小煤礦。

王明勝呼吁，盡快研究制定資源配置、稅費減免等配套政策，對被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排煤礦安全改造、產業(yè)升級等專項資金，加快“以大并小、上大壓小”的步伐，實現(xiàn)到“十二五”末煤礦企業(yè)數量控制在4000家以內的目標。

可實施結構性減稅

“2013年，國家繼續(xù)實施積極的財政政策，結構性減稅是重頭戲。當前，在煤炭行業(yè)效益大幅下滑的情況下，企業(yè)效益分布更加不均衡，特別是一些國有老煤炭企業(yè)歷史負擔沉重，有些甚至非常困難。”王明勝建議，以降低企業(yè)稅賦為重點，研究出臺減輕煤炭企業(yè)稅費負擔的政策。

一是解決增值稅負擔過重問題。建議根據煤炭行業(yè)特點，合理界定增值稅的抵扣范圍，將煤炭開采必須發(fā)生的費用項目，包括煤礦采準巷道投入、采礦權價款、塌陷補償費、青苗補償費、環(huán)境治理費用等“大自然”成本納入增值稅抵扣范圍，允許生產過程中發(fā)生的實際費用作為進項稅進行抵扣。

二是落實增值稅定額返還政策。按照《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）文件規(guī)定，建議繼續(xù)執(zhí)行原中央財政增值稅定額返還政策，對煤炭企業(yè)比1994年稅改前新增加的增值稅額，按實際增加額采取“先征后退”或“即征即退”的辦法，返還煤炭企業(yè)。

三是繼續(xù)執(zhí)行煤炭企業(yè)所得稅返還政策。建議按照1998年國務院關于改革國有重點煤礦管理體制的規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦所得稅返還政策，以解決煤炭企業(yè)股份制改造多繳所得稅、存續(xù)企業(yè)虧損得不到補貼的問題。

四是清理各種不合理收費，建議國家有關部委，進一步清理現(xiàn)行煤炭生產、銷售過程中征收的各類收費和基金，對有關部門和地方越權設立的不合理收費項目，要加大清理和取消力度，切實減輕企業(yè)負擔。

此外，王明勝還建議，應由政府承擔的社會職能，國家應盡快制定具體實施方案和配套措施，合理測算確定移交費用標準，由中央財政通過轉移支付方式解決后續(xù)資金問題，同時建立考核問責機制，將職能移交納入地方政府目標責任考核，強制推進相關社會職能及時移交地方。

對暫時不具備移交條件、仍由煤炭企業(yè)承擔的社會職能，包括獨立工礦區(qū)的社會職能，建議通過中央財政補助、稅費返還等方式，解決這些社會職能的經費來源問題，確保職能機構正常運轉。

來源：中國礦業(yè)報 　

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