解決霧霾燃眉之急開采煤層氣時不我待

年初以來揮之不去的霧霾為我國高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)敲響了警鐘。霧霾的形成原因有天氣條件、汽車尾氣等因素，但正如中石化董事長傅成玉所言：“我們生活在大城市中車多，所以感覺到污染大部分來自汽車尾氣，其實最大的殺手是煤炭，在我國的能源結(jié)構(gòu)中，70%的能源靠燒煤獲得。有的排放污染是以百萬分之級別計算的，國四排放的硫污染是百萬分之五十個單位，標煤的污染達到了百分之一到二個單位。”這番言論絕非推卸油企的責(zé)任，而是道出了空氣污染來源的實情。

降低對煤炭的依賴程度雖然有多種選擇，如大力發(fā)展核電和天然氣發(fā)電，然而核電由于日本福島核電站事故的影響，發(fā)展速度已經(jīng)大幅降低。相比之下，目前最現(xiàn)實的還是依靠天然氣來“以氣代煤”。而我國又是一個“富煤貧油少氣”的國家，大力發(fā)展天然氣面臨著氣源的瓶頸制約。2012年我國天然氣對外依存度約為29%，今年預(yù)計會達到32%。從國外進口昂貴的天然氣將大大加重我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成本。因此，進一步加大對非常規(guī)天然氣的勘探和開采具有十分重要的現(xiàn)實意義。在煤層氣、致密氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣中，頁巖氣開發(fā)剛剛起步，前景還有待觀察，致密氣開發(fā)較頁巖氣成熟，已大量開采，相較之下，“理想豐滿現(xiàn)實骨感”的煤層氣開發(fā)與利用仍大有可為，當(dāng)屬重中之重。

我國具有豐富的煤層氣儲量，地質(zhì)資源量（埋藏深度2000米以淺）達36.81萬億立方米，可采資源量11萬億立方米，位居世界第三，可以作為常規(guī)能源的重要補充（我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量55萬億立方米，可采資源量34萬億立方米），其中晉、陜、內(nèi)蒙古含氣區(qū)煤層氣占全國煤層氣總資源量的50%。但我國煤層氣開采利用情況一直落后于目標。2012年，我國煤層氣抽采量比2011年略有上升，但利用量不升反降。2012年我國煤層氣產(chǎn)量達到125億立方米，其中地面開發(fā)煤層氣產(chǎn)量約25.7億立方米、煤礦瓦斯產(chǎn)量約99.4億立方米，煤層氣利用總量為52億立方米，利用率為41.53%。與2011年的抽采量115億立方米，利用量53億立方米相比，抽采量略有上升，利用量不升反降。在這種情況下，實現(xiàn)2015年我國煤層氣“十二五”規(guī)劃提出的300億目標極不樂觀。事實上，煤層氣抽采量與利用量“十一五”目標就未能實現(xiàn)。

之所以煤層氣開發(fā)利用遭遇發(fā)展瓶頸，主要是因為煤層氣行業(yè)存在如下一些問題：煤層氣管道建設(shè)滯后，大量煤層氣和瓦斯被排空，造成資源浪費；煤層氣供應(yīng)范圍相對局限，用戶主要集中在煤層氣田周圍；礦權(quán)重疊，投資秩序和投資環(huán)境亟待改善等。

在這種情況下，國家能源局1月28日發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策（征求意見稿）》，3月11日國家能源局網(wǎng)站發(fā)文表明正式稿已經(jīng)通過，包括煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、市場準入條件、勘探開發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調(diào)開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。雖然《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中的很多內(nèi)容在《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》中已有表述，但《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》在提及保障措施時指出要“加大資金投入，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持，吸引社會資金參與，拓寬企業(yè)融資渠道，完善煤層氣價格政策”。這一點似乎呼應(yīng)了此前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局某官員去年12月向媒體透露的消息，“中央財政增加煤礦安全技術(shù)改造國債資金，由目前的每年30億元增加到50億元，煤層氣抽采補貼由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元。該方案已經(jīng)上報到相關(guān)部門報批”。目前頁巖氣開采的補貼標準為0.4元/立方米。盡管就補貼政策各方專家意見不一，但是在環(huán)境安全倒逼煤層氣加速發(fā)展的今天，補貼上調(diào)仍不失為最直接的激勵方案。

希望政策方面的利好能夠最終促成煤層氣行業(yè)的健康快速發(fā)展，降低對煤炭的依賴程度，最終實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有那時肆虐的霧霾天氣才能得到有效遏制。

來源：中國能源網(wǎng) 作者：冉澤 　

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