煤炭生產(chǎn)應(yīng)實(shí)行總量調(diào)控

“煤炭需求增速回落、煤炭價格大幅下跌、煤炭庫存處于歷史高位是當(dāng)前我國煤炭行業(yè)面臨的市場狀態(tài)?！比珖舜蟠怼⒒幢钡V業(yè)集團(tuán)董事長王明勝在接受記者采訪時稱，未來幾年，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響，以及節(jié)能減排的進(jìn)一步深化，煤炭需求將延續(xù)低速增長的態(tài)勢。

在王明勝看來，煤炭行業(yè)“黃金十年”已經(jīng)終結(jié)，煤炭市場供過于求的形勢將會持續(xù)較長時間。而與此同時，煤炭行業(yè)產(chǎn)能超前問題較為嚴(yán)重，“十一五”以來，煤炭固定資產(chǎn)投資累計達(dá)2.2萬億元，形成了大規(guī)模的煤炭產(chǎn)能。

統(tǒng)計報告顯示，截至2011年末，我國煤炭產(chǎn)能已達(dá)到39億噸，提前3年達(dá)到了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，在建規(guī)模11.08億噸。目前，全國煤炭產(chǎn)能正處于集中釋放期，產(chǎn)量不斷增加的勢頭短期內(nèi)難以遏制。

在十二屆全國人大一次會議期間，作為煤炭行業(yè)的人大代表，王明勝呼吁，國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)密切關(guān)注煤炭市場變化，加強(qiáng)對煤炭總量的宏觀調(diào)控，努力保持供需基本平衡，以促進(jìn)煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

產(chǎn)能過剩將成常態(tài)

據(jù)測算，2013年煤炭產(chǎn)能可能達(dá)到46.3億噸,將大幅超過41.2億噸的需求量。另外，在國際市場煤炭需求整體疲軟、供求形勢較為寬松、國際煤價持續(xù)回落的情況下，煤炭進(jìn)口將長期保持較高水平。

“以上這些因素導(dǎo)致國內(nèi)煤炭供大于求的現(xiàn)象將在較長一段時期內(nèi)存在，隨著煤炭供應(yīng)能力持續(xù)提高，今后產(chǎn)能過剩可能會成為常態(tài)。”王明勝同時表示，上述問題只是行業(yè)的內(nèi)部因素，而影響煤炭產(chǎn)能過剩一個強(qiáng)大的外因則是：中國經(jīng)濟(jì)將面臨發(fā)展動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段是一個長期趨勢。

王明勝說，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)年均增長10％以上，創(chuàng)造了“中國奇跡”?？傮w上看，有三個驅(qū)動力，即出口、投資和消費(fèi)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束加大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境惡化等問題與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長動力將更加依賴于制度變革、要素升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化“三大發(fā)動機(jī)”。

“未來幾年，中國經(jīng)濟(jì)將從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中速增長階段，這不僅是受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響，更是中國發(fā)展到中等收入國家階段經(jīng)濟(jì)社會面臨轉(zhuǎn)型、發(fā)展速度自然回調(diào)的必然。”王明勝稱。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究：“十三五”期間我國的經(jīng)濟(jì)增速很可能下降到7%~8%；2020~2030年期間，經(jīng)濟(jì)增速會進(jìn)一步下降到5%~6%左右；到2030年，中國有可能提前20年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，其后經(jīng)濟(jì)增速會進(jìn)一步下降到2%~4%左右。

王明勝認(rèn)為，總之，過去30多年來持續(xù)保持10%左右高速增長的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

煤企面臨四大困難

“首先，煤炭價格大幅下降，煤炭企業(yè)利潤明顯下滑?！蓖趺鲃僬f，2012年以來，在煤炭價格大幅下降的情況下，煤炭行業(yè)成本費(fèi)用仍然上升較快，導(dǎo)致利潤明顯下滑，虧損企業(yè)大幅上升。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國動力煤價格比年初下降了170元/噸，冶金煤價格比年初下降300~400元/噸，大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長25.26%，利潤下降23.35%。其中前10個月，中煤協(xié)統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)中,虧損企業(yè)達(dá)到17家，虧損面18.9%，同比增加12.2%。

“其次是貨款回籠十分困難，企業(yè)資金鏈明顯緊張。”王明勝稱，“由于貨款回收困難加劇、承兌比例不斷增加等原因，致使企業(yè)資金鏈明顯緊張，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營困難?！?br>

中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，2012年前11個月全國大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款凈額2199億元，同比增長28.9%。多數(shù)企業(yè)回款中承兌匯票比率超過50%，煉焦煤企業(yè)貨款回收承兌匯票比率超過70%，企業(yè)現(xiàn)金流趨緊，個別企業(yè)已出現(xiàn)貸款發(fā)工資和拖欠職工工資的現(xiàn)象。

“其三，煤炭企業(yè)紛紛限產(chǎn)降薪，安全穩(wěn)定壓力明顯加大?！蓖趺鲃俳榻B，為應(yīng)對當(dāng)前困難局面，相當(dāng)多的煤炭企業(yè)部分礦井已被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國煤炭產(chǎn)量自7月份以來連續(xù)下降。煤炭企業(yè)除“限產(chǎn)”外，亦紛紛選擇減薪的辦法“過冬”。據(jù)媒體報道，我國第二大煤炭企業(yè)中煤能源全礦區(qū)員工4~5月份降薪20％，開灤集團(tuán)一線員工一度只發(fā)65％的工資，鄭煤集團(tuán)全員降薪20％。

“上述措施盡管是煤企應(yīng)急的無奈之舉，但也由此造成職工隊伍不穩(wěn)，特別是對以農(nóng)協(xié)工為主的煤炭采掘一線職工，由于勞動強(qiáng)度大、生產(chǎn)環(huán)境差、工資待遇大幅下滑，出現(xiàn)了一線職工‘走馬燈’式的不辭而別，熟練工人大批流失，給煤礦安全生產(chǎn)及正常經(jīng)營帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！蓖趺鲃僬f，由于資金極度緊張，有些煤炭企業(yè)安全投入難以到位，對安全生產(chǎn)構(gòu)成了潛在威脅。

“四是煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，轉(zhuǎn)型發(fā)展步履蹣跚?！蓖趺鲃僬J(rèn)為，當(dāng)前，煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)突出表現(xiàn)在兩個方面：

一方面是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。近年來，國家實(shí)施了幾輪稅制改革，都加重了煤炭稅負(fù)。同時各種名目的費(fèi)用繁多，給企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類稅費(fèi)超過30余項，綜合稅費(fèi)率達(dá)13%以上，是一般加工制造業(yè)的2~3倍。目前，僅煤炭增值稅稅賦高達(dá)13%，是1994年稅改前的4倍，是2009年稅改前的1.6倍，煤炭生產(chǎn)發(fā)生的礦業(yè)權(quán)價款、塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)用等“大自然”成本，約占到企業(yè)完全成本的20%以上，無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)項稅抵扣，使煤炭企業(yè)成為本次稅改中少有的增加稅負(fù)的行業(yè)。

另一方面，企業(yè)“辦社會”負(fù)擔(dān)沉重。尤其是國有老煤炭企業(yè)，仍然承擔(dān)著巨大的“辦社會”負(fù)擔(dān)，包括中小學(xué)、托兒所、醫(yī)院、社區(qū)管理、供電供水等。分離“辦社會”職能進(jìn)展緩慢，同時政策性破產(chǎn)礦井的后續(xù)問題還沒有解決，在當(dāng)前極為嚴(yán)峻的形勢下企業(yè)不堪重負(fù)，嚴(yán)重制約了企業(yè)公平參與市場競爭與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建議實(shí)行總量調(diào)控

“煤炭行業(yè)有一定的特殊性，煤炭企業(yè)必須有一定的盈利水平，來保障行業(yè)的安全發(fā)展和我國的能源供應(yīng)?！辫b于煤炭市場供過于求的形勢將長期存在，王明勝建議，國家應(yīng)盡快研究出臺相關(guān)政策措施，確保煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

王明勝認(rèn)為，國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)密切關(guān)注煤炭市場變化，加強(qiáng)對煤炭總量的宏觀調(diào)控，科學(xué)測算煤炭開采規(guī)模，提高煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制煤礦新建項目審批，合理資源開發(fā)和布局，努力保持煤炭供需基本平衡，防止煤炭市場大起大落，避免“九五”時期的煤炭行業(yè)慘劇再度上演。

“國土資源管理部門應(yīng)控制資源性產(chǎn)業(yè)投資投放節(jié)奏，2015年前在全國范圍繼續(xù)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請，從嚴(yán)控制新的煤礦采礦權(quán)申請，從源頭上防止我國煤炭產(chǎn)能過剩，保障煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?！蓖趺鲃俳ㄗh。

此外，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動，全面開展小煤礦專項治理，深入開展“打非治違”專項行動，強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦專項整治工作，對非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，堅決予以關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升安全管理水平，力爭到“十二五”末，全面消滅年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦。

王明勝呼吁，盡快研究制定資源配置、稅費(fèi)減免等配套政策，對被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級等專項資金，加快“以大并小、上大壓小”的步伐，實(shí)現(xiàn)到“十二五”末煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)的目標(biāo)。

可實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅

“2013年，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，結(jié)構(gòu)性減稅是重頭戲。當(dāng)前，在煤炭行業(yè)效益大幅下滑的情況下，企業(yè)效益分布更加不均衡，特別是一些國有老煤炭企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沉重，有些甚至非常困難。”王明勝建議，以降低企業(yè)稅賦為重點(diǎn)，研究出臺減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策。

一是解決增值稅負(fù)擔(dān)過重問題。建議根據(jù)煤炭行業(yè)特點(diǎn)，合理界定增值稅的抵扣范圍，將煤炭開采必須發(fā)生的費(fèi)用項目，包括煤礦采準(zhǔn)巷道投入、采礦權(quán)價款、塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)用等“大自然”成本納入增值稅抵扣范圍，允許生產(chǎn)過程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用作為進(jìn)項稅進(jìn)行抵扣。

二是落實(shí)增值稅定額返還政策。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）文件規(guī)定，建議繼續(xù)執(zhí)行原中央財政增值稅定額返還政策，對煤炭企業(yè)比1994年稅改前新增加的增值稅額，按實(shí)際增加額采取“先征后退”或“即征即退”的辦法，返還煤炭企業(yè)。

三是繼續(xù)執(zhí)行煤炭企業(yè)所得稅返還政策。建議按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)原中央財政對國有重點(diǎn)煤礦所得稅返還政策，以解決煤炭企業(yè)股份制改造多繳所得稅、存續(xù)企業(yè)虧損得不到補(bǔ)貼的問題。

四是清理各種不合理收費(fèi)，建議國家有關(guān)部委，進(jìn)一步清理現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金，對有關(guān)部門和地方越權(quán)設(shè)立的不合理收費(fèi)項目，要加大清理和取消力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，王明勝還建議，應(yīng)由政府承擔(dān)的社會職能，國家應(yīng)盡快制定具體實(shí)施方案和配套措施，合理測算確定移交費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付方式解決后續(xù)資金問題，同時建立考核問責(zé)機(jī)制，將職能移交納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)制推進(jìn)相關(guān)社會職能及時移交地方。

對暫時不具備移交條件、仍由煤炭企業(yè)承擔(dān)的社會職能，包括獨(dú)立工礦區(qū)的社會職能，建議通過中央財政補(bǔ)助、稅費(fèi)返還等方式，解決這些社會職能的經(jīng)費(fèi)來源問題，確保職能機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

來源：中國礦業(yè)報 　

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