遏制中國(guó)光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的三大障礙

光伏在外憂內(nèi)患之下跌入低谷，遭遇全行業(yè)性虧損。面對(duì)歐美的雙反制裁，無(wú)論是政府官員還是光伏業(yè)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)袖，以及經(jīng)濟(jì)界的專(zhuān)家學(xué)者，大家不謀而合地在一個(gè)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)：立即啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要性

近幾年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，通過(guò)規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進(jìn)了光伏能源成本下降。悲哀的是，國(guó)內(nèi)用戶(hù)并沒(méi)有享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的益處，光伏產(chǎn)品的80%都出口到海外。2011年全球新增光伏裝機(jī)量28GW，全球組件產(chǎn)能為63GW。中國(guó)的組件產(chǎn)能為40GW，產(chǎn)量為23GW，國(guó)內(nèi)裝機(jī)僅為2.5GW。中國(guó)控制了世界光伏65%的產(chǎn)能，占據(jù)約60%的市場(chǎng)份額，可是我們2011年光伏新增裝機(jī)量?jī)H占世界的2.5%。顯然，中國(guó)光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)發(fā)展，和我們?cè)谑澜绻夥圃鞓I(yè)所處的領(lǐng)導(dǎo)地位完全不匹配。

我們假設(shè)一下， 如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打開(kāi)， 中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口比率如能80%下降到50%，出口：國(guó)內(nèi)=1:1（比較健康的產(chǎn)業(yè)比率），這時(shí)對(duì)海外市場(chǎng)的出口量會(huì)下降約5.5GW， 約為11GW。中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐美（2011年裝機(jī)量為22GW）當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)占有率將從目前的75%下降到50%。歐美本地的生產(chǎn)商還會(huì)對(duì)中國(guó)廠商如此抵制嗎？歐美政府會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品啟動(dòng)雙反嗎？

國(guó)內(nèi)企業(yè)因本地市場(chǎng)受限，不得不涌向海外市場(chǎng)，為擴(kuò)大市場(chǎng)份額降低成本，野蠻地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，透支的產(chǎn)能交織全球金融危機(jī)導(dǎo)致在海外市場(chǎng)價(jià)格暴跌，暴跌招致雙反。海外市場(chǎng)受限，不得不退而求其次圖謀國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又是一番吐血價(jià)格混戰(zhàn)，為攤低成本只能繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)。 中國(guó)光伏行業(yè)正在走入一個(gè)不可延續(xù)的惡性循環(huán)。

難道中國(guó)沒(méi)有市場(chǎng)需求嗎？錯(cuò)，中國(guó)光伏市場(chǎng)潛力巨大。我給大家提供一組數(shù)據(jù)：

1. 1GW光伏電站約20平方公里，1000GW約需2萬(wàn)平方公里，剛柴達(dá)木盆地的1/10面積。以中國(guó)目前組件產(chǎn)能40GW，這就需要生產(chǎn)25年。

2. 目前中國(guó)有480億平方米建筑屋頂面積，如果在其中的10%屋頂建光伏系統(tǒng)，就將形成500GW太陽(yáng)能電池市場(chǎng)。

面對(duì)如此大的市場(chǎng)潛力，為何中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遲遲無(wú)法釋放，生產(chǎn)廠家非要舍近求遠(yuǎn)？2011年，光伏電池組件價(jià)格下跌了約50%，光伏產(chǎn)品成本快速下降。以目前光伏電池效率和價(jià)格來(lái)看，國(guó)內(nèi)分布式屋頂光伏系統(tǒng)，在能夠并網(wǎng)且滿足年發(fā)電1200小時(shí)的前提下，投資回報(bào)率IRR為9.3%，大約8年可回收成本。開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

目前制約國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是政策滯后。政策滯后體現(xiàn)在：并網(wǎng)難、審批難、補(bǔ)貼難。

一、 并網(wǎng)難

無(wú)論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。對(duì)于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。只有對(duì)于經(jīng)過(guò)特許權(quán)招標(biāo)的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場(chǎng)的發(fā)展：

1. 對(duì)于分布式屋頂光伏電站，由于只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過(guò)多的發(fā)電只能浪費(fèi)。這會(huì)造成業(yè)主的屋頂資源無(wú)法充分利用。

2. 如果想存儲(chǔ)過(guò)多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲(chǔ)能單元。可是目前蓄電池成本昂貴，維護(hù)成本高，一般的業(yè)主是承擔(dān)不起的。多余的電上傳本來(lái)是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。

3. 并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對(duì)光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實(shí)際上一個(gè)穩(wěn)定的投資回報(bào)產(chǎn)品。它會(huì)給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)比證券產(chǎn)品低，維護(hù)起來(lái)很簡(jiǎn)單，比經(jīng)營(yíng)一家餐館、公司等實(shí)業(yè)容易得多。本來(lái)應(yīng)該有很大的市場(chǎng)潛力。

不能確保光伏電的并網(wǎng)，就無(wú)法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益， 必然限制市場(chǎng)發(fā)展，最終導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大大落后于制造產(chǎn)能。

這個(gè)問(wèn)題在歐美雙反的倒逼下，最近視乎看到了曙光。國(guó)家電網(wǎng)于10月26日公布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的新政，對(duì)分布式并網(wǎng)的態(tài)度整個(gè)是180度大轉(zhuǎn)身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務(wù)”。國(guó)網(wǎng)對(duì)分布式光伏并網(wǎng)如此快速巨大的態(tài)度轉(zhuǎn)變，確實(shí)是意外，可以說(shuō)讓業(yè)界震驚。新政亮點(diǎn)體現(xiàn)在：

1.支持分布式并網(wǎng)，承諾全額收購(gòu)富余電力；

2. 6MW以下免收接入費(fèi)用；

3.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用費(fèi)；

4.并網(wǎng)權(quán)限明確下放到地市公司；

5.并網(wǎng)流程辦理周期約45個(gè)工作日；

6.分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔(dān)；

如果以上政策能夠落實(shí)到位，貫徹下去，必將大大縮短分布式光伏電站并網(wǎng)的時(shí)間、減少并網(wǎng)費(fèi)用。為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開(kāi)啟掃清一個(gè)最大障礙。目前業(yè)界很多人對(duì)國(guó)網(wǎng)的態(tài)度轉(zhuǎn)變?nèi)跃统謶岩蓱B(tài)度，讓我們一起繼續(xù)關(guān)注國(guó)網(wǎng)新政的執(zhí)行力度和落實(shí)情況。

二、 審批難

國(guó)網(wǎng)的《意見(jiàn)》只解決了分布式能否并網(wǎng)的問(wèn)題，至于并網(wǎng)上傳的電量如何計(jì)量、如何結(jié)算、每度電給多少錢(qián)，都沒(méi)有提及。經(jīng)與國(guó)網(wǎng)內(nèi)部探討，并網(wǎng)的阻礙消除后，對(duì)于電站投資者最大的障礙就是電站的審批。這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵不在電網(wǎng)，而是發(fā)改委。

按照國(guó)務(wù)院2004年發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，能源類(lèi)電站項(xiàng)目的投資建設(shè)項(xiàng)目需要取得政府相關(guān)部門(mén)的核準(zhǔn)，其中對(duì)風(fēng)電站的規(guī)定是：總裝機(jī)容量５萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。在此《目錄》中首先沒(méi)有光伏電站（當(dāng)然2004年光伏還沒(méi)有興起），僅規(guī)定50MW以下的風(fēng)電站項(xiàng)目需市發(fā)改委核準(zhǔn)。我們姑且認(rèn)為50MW以下的光伏電站項(xiàng)目也需市發(fā)改委核準(zhǔn)。

核準(zhǔn)的文件要求，“由具備甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份”，據(jù)了解甲級(jí)資質(zhì)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告大約20萬(wàn)一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地等審批報(bào)告。這些報(bào)告全下來(lái)，估計(jì)需要50萬(wàn)。通常一個(gè)50KW分布式光伏電站的全部投資才50萬(wàn)，而一個(gè)3KW的分布式光伏電站就基本能滿足一戶(hù)普通居民家庭的日常用電需求。如此高的審批費(fèi)用和繁瑣的審批程序，這不是一個(gè)笑話嗎？

顯然，這個(gè)核準(zhǔn)目錄已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)分布式新能源的發(fā)展要求。原來(lái)的項(xiàng)目核準(zhǔn)程序是針對(duì)法人投資的大型能源類(lèi)投資項(xiàng)目。作為普通居民在自己屋頂建立分布式光伏電站，1.不是法人2.不影響城市規(guī)劃3.不影響土地使用，房屋是自己的私人產(chǎn)權(quán)4.不影響環(huán)境，應(yīng)該不需要發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)。發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)政策應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和澄清：

1. 在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中加入光伏電站的相關(guān)內(nèi)容，明確光伏電站的核準(zhǔn)門(mén)檻和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限。

2. 發(fā)改委的核準(zhǔn)政策應(yīng)該和和國(guó)網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。既然國(guó)網(wǎng)容許 6MW以下分布式并網(wǎng)免收接入費(fèi)用，發(fā)改委核準(zhǔn)應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整為6MW以上分布式光伏項(xiàng)目需要項(xiàng)目核準(zhǔn)，6MW以下分布式光伏項(xiàng)目改為備案制。

項(xiàng)目核準(zhǔn)只是電站建設(shè)的審批環(huán)節(jié)之一。目前，一個(gè)電站從申請(qǐng)立項(xiàng)到最后并網(wǎng)發(fā)電，中間要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)、路條、可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃、并網(wǎng)、土地許可、安全、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及至少九個(gè)政府機(jī)關(guān)部門(mén)（含電網(wǎng)），蓋48個(gè)章或許可證，長(zhǎng)路漫漫。這就是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)光伏電站投資者所面對(duì)的殘酷的行政環(huán)境。審批環(huán)節(jié)過(guò)多，權(quán)力尋租，滋生腐敗，延誤商機(jī)，給投資者到來(lái)巨大的額外負(fù)擔(dān)。這樣的審批政策到底是想推動(dòng)綠色新能源的發(fā)展還是在阻滯它的發(fā)展？或者是以推動(dòng)新能源發(fā)展為借口而肥私人的口袋呢？為促進(jìn)光伏終端市場(chǎng)的發(fā)展，必須簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，清除項(xiàng)目審批上的障礙，徹底解除電站投資者的疑慮。

三、 補(bǔ)貼難

分布式電站不是為了并網(wǎng)而并網(wǎng)，而是要把多余發(fā)電量賣(mài)給電網(wǎng)。所以后續(xù)財(cái)政部的分布式光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策就將是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是否能夠真正打開(kāi)的一個(gè)關(guān)鍵。國(guó)家電網(wǎng)的《意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，后續(xù)的度電補(bǔ)貼政策為業(yè)界廣泛關(guān)注和期待。

經(jīng)濟(jì)界很多人在質(zhì)疑光伏是個(gè)依靠補(bǔ)貼才能生存的行業(yè)，稱(chēng)“政府不應(yīng)該拿納稅人的錢(qián)去維持一個(gè)依賴(lài)補(bǔ)貼生存的行業(yè)”，讓我們看看歐美政府的做法吧。德國(guó)是世界第一個(gè)實(shí)行光伏上網(wǎng)電價(jià)法（FIT）的國(guó)家，據(jù)WTO公布的“歐盟產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼報(bào)告”透露，德國(guó)政府通過(guò)了太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃（HDTP）向德國(guó)太陽(yáng)能光伏制造商提供了5.1 億歐元補(bǔ)助，德國(guó)在2010年光伏發(fā)電電價(jià)上的補(bǔ)貼就超過(guò)118億歐元，這些支持政策的頒布使德國(guó)迅速成為太陽(yáng)能能源利用的全球領(lǐng)先者。美國(guó)也不甘落后，暨2009年實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激法案以來(lái)，每年對(duì)可再生能源的資金支持額度高達(dá)160億美元。而中國(guó)政府至2009年以來(lái)，每年對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼平均不超過(guò)150億人民幣（其中70%用于風(fēng)電）。中國(guó)政府這樣相對(duì)微小的補(bǔ)貼，還成為很多媒體和經(jīng)濟(jì)學(xué)者拿來(lái)詬病中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的靶子，這是多么的冠冕堂皇，又是多么的無(wú)知和短視啊。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前（無(wú)論是發(fā)電側(cè)還是用電側(cè)），光伏都是政策市場(chǎng)。沒(méi)有并網(wǎng)的支持、沒(méi)有補(bǔ)貼就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有應(yīng)用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)足夠的機(jī)會(huì)和動(dòng)力去自身完善，這將是一個(gè)惡性循環(huán)?，F(xiàn)在的輸血是為了讓它盡快度過(guò)幼兒期。當(dāng)它能獨(dú)立時(shí)，市場(chǎng)無(wú)限，受益無(wú)窮，你會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的輸血是值得的。

目前的國(guó)家對(duì)于分布式光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼主要是“金太陽(yáng)”政策。金太陽(yáng)補(bǔ)貼約為系統(tǒng)成本的50%，比例雖夠但門(mén)檻（1MW）太高，總量太小。普通居民家庭使用日常用電只需3KW光伏系統(tǒng)就夠了，如此高的門(mén)檻的結(jié)果是將巨大的分布式小型屋頂市場(chǎng)排斥在政策補(bǔ)貼以外。同時(shí)，2011年只批了600MW，2012年才1.71GW, 對(duì)比我們40GW的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

為提高國(guó)家投入的經(jīng)濟(jì)性，宜采用電價(jià)補(bǔ)貼政策，以實(shí)際所發(fā)電量作為激勵(lì)政策的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低了項(xiàng)目檢查和審核等管理成本，直接鼓勵(lì)多發(fā)綠色電量，起到實(shí)際的節(jié)能減排效果。據(jù)媒體報(bào)道，政府有關(guān)部門(mén)正在醞釀?wù){(diào)整“金太陽(yáng)”分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，將現(xiàn)有的“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”變?yōu)椤笆潞蠖入娧a(bǔ)貼”，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。這也是與國(guó)際接軌的講求發(fā)電實(shí)際效果的事后補(bǔ)貼方式。其次補(bǔ)貼對(duì)象不要設(shè)定門(mén)檻，無(wú)論分布式電站規(guī)模大小，應(yīng)平等對(duì)待，不管是幾KW的居民屋頂，還是幾MW的工業(yè)廠房屋頂一律支持補(bǔ)貼。

我們希望看到一個(gè)通用、客觀、平等、簡(jiǎn)易的度電補(bǔ)貼政策。結(jié)算計(jì)量應(yīng)以用戶(hù)側(cè)上傳電表為準(zhǔn)。對(duì)于個(gè)人居民分布式光伏并網(wǎng)，電網(wǎng)不應(yīng)該只給分布式發(fā)電投資方（業(yè)主）部分上網(wǎng)電價(jià)，比如地脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，然后讓其自行去發(fā)改委或者財(cái)政部另行申請(qǐng)剩余補(bǔ)貼部分差額，而是電網(wǎng)按照統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行上傳發(fā)電的收購(gòu)。也就是說(shuō)電網(wǎng)應(yīng)該是和光伏電站投資人的唯一結(jié)算接口。光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，按有關(guān)規(guī)定通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。至于國(guó)網(wǎng)如何與財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)之間結(jié)算差額部分，和分布式發(fā)電投資方（業(yè)主）無(wú)關(guān)。只有這樣，才能簡(jiǎn)化補(bǔ)貼的申請(qǐng)程序，確保投資人的投資回報(bào)。

更進(jìn)一步，個(gè)人認(rèn)為，最理想的情況是國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的光伏分布式上網(wǎng)電價(jià)，類(lèi)似德國(guó)的FIT政策，而不是停留在上傳電量的度電補(bǔ)貼上。它的有效性已為歐美所證明。德國(guó)是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開(kāi)放的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)Feed-In-Tariff：FIT。其法案的基本原則是1.強(qiáng)制入網(wǎng)2.全部收購(gòu)3.規(guī)定電價(jià)4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶(hù)提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大。我們呼喚中國(guó)的《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)法》盡快出臺(tái)。

結(jié)語(yǔ)

只要以上三大障礙解除，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將立即打開(kāi)，過(guò)剩產(chǎn)能至少吸納一半。何須看歐美臉色？！面對(duì)光伏危機(jī)，政府應(yīng)該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個(gè)光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不是錢(qián)，不是地，而是政策和市場(chǎng)環(huán)境。政府通過(guò)規(guī)制引導(dǎo)，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個(gè)暢通、公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和電網(wǎng)平臺(tái)就是救光伏。企業(yè)可以讓市場(chǎng)去選擇。

來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)

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