天然氣價(jià)格改革今年可望在全產(chǎn)業(yè)鏈推開

國家發(fā)展改革委在向兩會(huì)提交的《關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中指出，今年將全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革，試行居民階梯氣價(jià)。

兩會(huì)期間，如何發(fā)揮天然氣在加大環(huán)境治理方面的作用，以應(yīng)對(duì)大范圍頻發(fā)的霧霾天氣，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。隨著居民收入水平的提高，市場主體支付能力的大幅提升，天然氣作為資源性要素，其價(jià)格反映資源稀缺性、解決倒掛矛盾的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。專家們認(rèn)為，今年在價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我國或?qū)⑸钊胪七M(jìn)天然氣價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制改革，推進(jìn)天然氣行業(yè)各環(huán)節(jié)的市場化，并通過完善階梯氣價(jià)及差別化價(jià)格政策為改革鋪路。

全面實(shí)施價(jià)改須強(qiáng)化價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

發(fā)改委在向兩會(huì)提交的2013年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案中指出“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革”，與2012年“理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系”的表述相比，今年的天然氣價(jià)改或?qū)⑷嫔?jí)。

2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動(dòng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)，最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，通過可替代能源與門站價(jià)格聯(lián)動(dòng)，再由門站價(jià)格向上與出廠價(jià)格聯(lián)動(dòng)，向下與終端價(jià)格聯(lián)動(dòng)，在上中下游中真正形成市場競爭機(jī)制。

在試點(diǎn)一年多的時(shí)間里，“市場凈回值”定價(jià)法初步得到市場的認(rèn)可。中國石油大學(xué)教授劉毅軍指出，此次兩廣區(qū)域氣價(jià)改革的重要意義是為高價(jià)進(jìn)口天然氣進(jìn)入國內(nèi)終端消費(fèi)市場掃清了制度上的障礙。

“此次價(jià)改由以前從上游提高出廠價(jià)，逐步延伸到終端，轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅亟K端的制度安排，改革更加細(xì)化?！眲⒁丬娬J(rèn)為。

不過在兩廣試點(diǎn)的過程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。發(fā)改委在試點(diǎn)之初即明確表示，在其他省份天然氣價(jià)改到位前，兩廣門站價(jià)將不再調(diào)整，這令新定價(jià)辦法如何與市場掛鉤成為問題，天然氣門站價(jià)格沒有達(dá)到動(dòng)態(tài)調(diào)整的目標(biāo)。

另外，各地門站價(jià)格確定之后，如何向產(chǎn)業(yè)鏈的上游以及下游傳導(dǎo)仍是個(gè)問題。全國政協(xié)委員，新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖在今年提交的兩會(huì)提案中指出，目前與天然氣價(jià)格改革相配套的其它環(huán)節(jié)改革明顯滯后，上游氣源市場依然壟斷，管道輸送成本不透明，中游中間環(huán)節(jié)不斷增多，推高氣源成本，價(jià)格改革帶來的成本上升只能由城市燃?xì)夤竞徒K端用戶共同承擔(dān)，無法通過價(jià)格信號(hào)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。

劉毅軍對(duì)記者表示，試點(diǎn)嘗試建立了天然氣價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，但仍有很多環(huán)節(jié)達(dá)不到市場化的目標(biāo)。比如門站價(jià)格捆綁了管道運(yùn)輸費(fèi)，這將固化壟斷的特征，在全國大面積推廣時(shí)會(huì)產(chǎn)生問題，如果在產(chǎn)氣區(qū)推廣，由于運(yùn)輸費(fèi)用少，相對(duì)效果會(huì)好一些。

此前有分析認(rèn)為，兩廣試點(diǎn)的價(jià)改機(jī)制由于試點(diǎn)面積小，無法推動(dòng)上下游的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，因此需要面向全國范圍內(nèi)推廣價(jià)改機(jī)制。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，對(duì)于發(fā)改委在今年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案中要求的“全面實(shí)施天然氣價(jià)改”，一方面是在全國范圍進(jìn)行價(jià)改，另一方面則是要在上下游產(chǎn)業(yè)鏈一起實(shí)施改革。

劉毅軍認(rèn)為，深化天然氣各個(gè)環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，在上中下游中真正形成市場競爭，這比在全國大范圍的鋪開更為重要。

王玉鎖委員建議，完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制須天然氣行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)改革同步進(jìn)行，上游方面，一是放開天然氣進(jìn)口限制，允許各類資本參與國際市場氣源采購，以充分利用當(dāng)前國際市場相對(duì)低價(jià)的氣源，分?jǐn)倸鈨r(jià)改革給用戶帶來的成本上升。產(chǎn)業(yè)鏈中游方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，將具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營，由能源部門加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)，以有效提高設(shè)施的利用率，減少中間環(huán)節(jié)，降低單位天然氣輸送成本。

階梯氣價(jià)、差別化政策等為價(jià)改順利實(shí)施鋪路

此前考慮到終端消費(fèi)承受能力的問題，在廣東試點(diǎn)的時(shí)候，只是聯(lián)動(dòng)到門站價(jià)格，而終端價(jià)格并沒有相應(yīng)變化。而且由于廣東省天然氣市場一直以來價(jià)格維持在高位，終端用戶價(jià)格承受能力較強(qiáng)，氣價(jià)上漲帶來的矛盾沒有得到完全體現(xiàn)。

發(fā)改委在國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案中提出要試行居民階梯氣價(jià)，專家表示，天然氣價(jià)格的形成機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價(jià)制度的配套進(jìn)行，是解決終端漲價(jià)難題的較好辦法。

劉毅軍指出，在實(shí)施上下游價(jià)改傳導(dǎo)機(jī)制時(shí)，受到的產(chǎn)業(yè)鏈下游用戶阻力較大，尤其是部分地區(qū)天然氣消費(fèi)量大，歷史價(jià)格卻相對(duì)較低。他建議天然氣價(jià)改應(yīng)從下游切入，完善階梯氣價(jià)、差別氣價(jià)等制度的建設(shè)，為氣改的順利實(shí)施鋪路。

劉毅軍介紹，階梯氣價(jià)沿襲階梯水、電價(jià)改革思路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入家庭少提價(jià)甚至是不提價(jià)，但可以提高對(duì)高收入家庭的收費(fèi)。據(jù)悉，對(duì)于階梯氣價(jià)，目前國家出臺(tái)了原則性的指導(dǎo)意見，各地有的實(shí)行一省一個(gè)統(tǒng)一意見，有的則各地區(qū)分頭在做，部分地區(qū)已經(jīng)比較規(guī)范，但有些地區(qū)比如寧夏這一機(jī)制就沒有通過，全國處于整體不平衡狀態(tài)，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

劉毅軍還表示，天然氣價(jià)格還應(yīng)實(shí)行市場峰谷差別定價(jià)。高峰氣價(jià)高，低谷氣價(jià)低，對(duì)于一些能實(shí)行可中斷、可轉(zhuǎn)換的居民和工業(yè)用戶，給予較低氣價(jià)。

王玉鎖委員建議，要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導(dǎo)的空間。無論是對(duì)成本管理的優(yōu)化，還是用能設(shè)施的改造升級(jí)，都需要一定的周期，天然氣改革只能循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整，這樣既能降低進(jìn)入門檻、吸引用戶，又能平衡各環(huán)節(jié)利益、保證市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，國內(nèi)目前已形成環(huán)渤海、珠三角、西南地區(qū)等多個(gè)天然氣消費(fèi)中心，由于不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、天然氣利用水平，以及不同行業(yè)的價(jià)格承受能力均存在較大差異，專家建議采取差異化定價(jià)措施，。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)區(qū)省而言，比沿海地區(qū)的價(jià)格承受能力更弱，考慮到產(chǎn)區(qū)是天然氣消費(fèi)的大戶，建議國家能給予一定的政策空間，例如在價(jià)格構(gòu)成中一部分權(quán)重與替代能源掛靠，避免價(jià)格變化幅度過大帶來的矛盾。

王玉鎖委員在政協(xié)提案中提出，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)采取差異化價(jià)格，不能一刀切，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，向尚未使用天然氣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及分布式能源和交通領(lǐng)域等高效清潔利用天然氣的行業(yè)適度傾斜。

價(jià)改刺激上游資源開發(fā) 投資規(guī)模將大幅提升

中石油發(fā)布的《2020年前中國油氣需求預(yù)測》預(yù)計(jì)，2015年和2020年中國天然氣需求總量分別為2300億立方米和3500億立方米，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重分別為7.6%和9.8%，仍然遠(yuǎn)低于目前23.8%的國際平均水平。預(yù)計(jì)2015年我國人均天然氣需求164立方米，2020年人均需求241立方米。2020年的人均需求量僅為當(dāng)前美國人均量的10%，不及日本人均量的30%。

而從短期來看，據(jù)中國石化聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年中國天然氣表觀消費(fèi)量為1475億立方米，同比增長12.9%。預(yù)計(jì)2013年天然氣表觀消費(fèi)量為1690億立方米，增長15.5%；預(yù)計(jì)天然氣產(chǎn)量約1145億立方米，缺口為545億立方米。

中信證券的報(bào)告指出，天然氣價(jià)改推進(jìn)有助于提高中石油等企業(yè)加大上游資源開發(fā)投資的積極性，促進(jìn)天然氣供給的增加。從需求角度看，價(jià)格提高或?qū)π枨罂焖僭鲩L有所抑制，但在目前環(huán)保壓力逐漸增大的背景下，政策推動(dòng)將成為價(jià)格因素之外的另一個(gè)重要推手。

在對(duì)天然氣供需影響方面，劉毅軍表示，我國天然氣供小于求情況明顯，天然氣價(jià)格提高將會(huì)刺激供給，保障天然氣的供氣安全。

“天然氣價(jià)改對(duì)于提高天然氣人均利用量，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重具有積極意義。”劉毅軍認(rèn)為，“天然氣價(jià)格提高會(huì)促進(jìn)天然氣供給的增加。雖然其另一方面會(huì)對(duì)需求產(chǎn)生抑制，但在居民收入水平不斷提高，市場主體支付能力大幅提升的背景下，天然氣價(jià)格小幅提高對(duì)需求的抑制作用有限，并且主要集中在對(duì)短期需求的影響方面?！?br>

為化解天然氣提價(jià)在短期內(nèi)對(duì)需求的抑制作用，劉毅軍建議，一是增加高排放能源的環(huán)境成本，以彌補(bǔ)天然氣與其它化石能源品種比價(jià)中的劣勢；二是在西部產(chǎn)氣區(qū)繼續(xù)大力推行資源稅，并將稅費(fèi)返還給地方政府，作為對(duì)西部地區(qū)用氣的補(bǔ)貼。

在對(duì)天然氣投資影響方面，劉毅軍指出，我國天然氣正處于快速發(fā)展階段，天然氣價(jià)改會(huì)使投資規(guī)模大幅提升。目前，我國天然氣中下游以及上游投資都在千億元的規(guī)模，天然氣價(jià)改成功推進(jìn)后，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的投資可望達(dá)到萬億元的水平。

此外，林伯強(qiáng)指出，天然氣價(jià)改利好非常規(guī)能源，價(jià)格理順將為上游開發(fā)企業(yè)提供更大的空間，尤其是煤層氣的開發(fā)目前進(jìn)入較穩(wěn)定的階段，對(duì)煤層氣更加利好。

國金證券分析師趙乾明認(rèn)為，我國對(duì)頁巖氣、煤層氣和煤制氣三種非常規(guī)天然氣的出廠價(jià)格實(shí)行了市場調(diào)節(jié)，天然氣價(jià)改，對(duì)于頁巖氣而言提高了開發(fā)成本上限，對(duì)于煤層氣和煤制氣而言，則提高了盈利空間。

來源：新華08網(wǎng)　

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